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內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布2023年第三批典型案例(輕微免罰類典型案例)

　　為發(fā)揮典型案例的示范引導作用，現(xiàn)公布一批共6件輕微免罰類典型案例。對辦案單位通遼市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊、阿拉善盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊、烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊、呼和浩特市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊一大隊、巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊烏拉特中旗大隊、鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊鄂托克旗大隊及相關(guān)辦案人員提出表揚。

　　典型案例一 ??通遼某供電公司未驗先投案

　　【案情簡介】

　　2023年3月27日，通遼市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊按照內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊移交某供電工程變動建設(shè)項目環(huán)境問題線索，對項目建設(shè)單位通遼某供電公司進行調(diào)查核實。

　　執(zhí)法人員通過調(diào)閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該項目獲批環(huán)評后，由于特殊重要原因重新規(guī)劃了施工線路，實際建成情況與原環(huán)評文件不一致。其后，就建設(shè)項目出現(xiàn)重大變動的問題，該供電公司重新編制、上報了環(huán)境影響報告表并獲批。2023年3月，該公司開展竣工環(huán)保驗收相關(guān)工作，完成項目調(diào)查工作，但尚未完成驗收。執(zhí)法人員對該項目負責人進行了法制教育，要求該公司按照建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收有關(guān)規(guī)定及時完成該項目的竣工環(huán)境保護驗收。

　　【查處情況】

　　該公司項目環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，主體工程投入運行的行為，違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條的規(guī)定，依法應(yīng)當對其進行行政處罰。鑒于該單位在法定要求限期內(nèi)完成了驗收并公開了驗收報告，依據(jù)《通遼市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》第三條的規(guī)定，符合不予處罰的條件，通遼市生態(tài)環(huán)境局決定對該單位不予行政處罰，于2023年4月21日對該單位下達《不予行政處罰決定書》，并對該單位進行批評教育，告誡相關(guān)負責人要遵法守法，依法經(jīng)營發(fā)展。

　　【啟示意義】

　　本案中，屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門根據(jù)上級交辦的問題線索及時進行調(diào)查核實，在案件處理時，充分考慮企業(yè)違法的實際情況及造成的危害后果，認真落實優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，向企業(yè)細致宣講相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵當事人主動糾錯、自我糾錯，樹立“服務(wù)型執(zhí)法”理念，堅持“底線思維”，進行“說理式執(zhí)法”。根據(jù)《通遼市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》規(guī)定，符合不予行政處罰條件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由剛性監(jiān)管向柔性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，以引導和促進市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，提升市場主體守法意識，達到防止和減少環(huán)境違法行為的目的。

　　辦案單位：通遼市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊

　　辦案人員：孫晨光 金川

　　典型案例二 阿拉善盟某石材加工企業(yè)露天堆放砂土案

　　【案情簡介】

　　2023年5月24日，阿拉善盟生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在開展“雙隨機、一公開”檢查中發(fā)現(xiàn)，某石材加工企業(yè)在其廠區(qū)大門東南側(cè)露天堆放細砂料，既未修建圍擋，也未落實苫蓋措施，占地面積約150平米。執(zhí)法人員隨即對企業(yè)負責人進行了問詢，該處細砂料為企業(yè)硬化廠區(qū)鋸泥堆場所剩，準備下一步用于其廠區(qū)大門、廠區(qū)墻體修飾，屬于臨時堆存。執(zhí)法人員對該負責人進行了法制教育，要求該石材加工企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護措施，對現(xiàn)場臨時堆存的細砂料進行妥善保管，防止揚塵等無組織擴散。

　　【查處情況】

　　該企業(yè)上述行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款規(guī)定。但鑒于其違法行為輕微，且案件調(diào)查過程中，該企業(yè)積極配合調(diào)查工作，迅速對露天堆存的細砂料進行了清運。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款以及內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于公布實施內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰裁量基準規(guī)定(試行)的公告》(公告〔2021〕8號)第九條規(guī)定，對該企業(yè)露天堆料違法行為下達不予處罰決定書。

　　【啟示意義】

　　“處罰與教育相結(jié)合”是《中華人民共和國行政處罰法》中的一項重要原則。本案是阿拉善盟實行“包容審慎”執(zhí)法模式的案例之一，案件查辦過程中，執(zhí)法人員通過耐心向企業(yè)負責人解釋相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，使其充分認識到環(huán)境保護工作的重要性，幫助其糾正錯誤做法，立足于法治建設(shè)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，旨在用法治力量創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，實現(xiàn)法治效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。該案例同時也警示相關(guān)企業(yè)要做到知法、敬法、守法，切實履行企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

　　辦案單位：阿拉善盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊

　　辦案人員：蘆德軍??李瑋琳

　　典型案例三??烏蘭察布市某熱力有限責任公司未按規(guī)定提交排污許可執(zhí)行報告案

　　【案件簡介】

　　2023年8月1日，烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員利用“全國排污許可證管理信息平臺”進行非現(xiàn)場執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，烏蘭察布市某熱力有限責任公司未按照排污許可證管理要求，在“全國排污許可證管理信息平臺”上提交第二季度排污許可執(zhí)行報告。針對該公司的違法行為，烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境局于2023年8月1日予以立案調(diào)查，同時責令該公司在3個工作日內(nèi)完成排污許可執(zhí)行報告的填報公示工作。2023年8月3日，該公司按要求在“全國排污許可證管理信息平臺”對第二季度排污許可執(zhí)行報告進行公示。

　　【查處情況】

　　該公司未按規(guī)定提交排污許可執(zhí)行報告的行為違反了《排污許可管理條例》第二十二條規(guī)定，按照《排污許可管理條例》第三十七條第三項的規(guī)定，應(yīng)對該公司處以0.5萬元以上1萬元以下的罰款，鑒于該公司及時進行了整改，符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公布實施內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰裁量基準規(guī)定(試行)的公告》第十條第五項規(guī)定的不予行政處罰的情況，烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境局向該公司下達了《烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境局違法行為不予處罰決定書》。

　　【啟示意義】

　　排污許可證是生態(tài)環(huán)境部門對排污單位“一證式管理”的依據(jù)，隨著“全國排污許可證管理信息平臺”普及應(yīng)用，管理部門減少了對企業(yè)的打擾頻次，精準的開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)了多維度監(jiān)管，更好的提高了工作效率。按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)，各排污企業(yè)應(yīng)排污許可證管理要求按照強化自身管理，自覺接受管理部門和公眾的監(jiān)督。

　　辦案單位：烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊

　　辦案人員：張嘉琦??賈樂

　　典型案例四?? 呼和浩特市某汽車銷售有限公司未批先建案

　　【案情簡介】

　　2023年3月6日，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊一大隊執(zhí)法人員對某汽車銷售有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司新建1臺3噸燃氣鍋爐未辦理建設(shè)項目環(huán)境影響審批文件。該汽車銷售有限公司主營為汽車銷售、汽車配件銷售、一類機動車維修，2006年開始營業(yè)后一直使用空調(diào)供暖。2021年10月，該單位在未辦理建設(shè)項目環(huán)境影響審批文件的情況下新建了一臺3噸燃氣鍋爐用于冬季供暖，建成后燃氣鍋爐未投入使用。

　　【查處情況】

　　該汽車銷售有限公司未批先建的行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰裁量基準規(guī)定(試行)公告》第九條，考慮到該汽車銷售有限公司認錯態(tài)度較好、配合案件執(zhí)法檢查，且燃氣鍋爐未接通燃氣管網(wǎng)，鍋爐一直未投入使用。經(jīng)呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局集體討論，決定對其不予行政處罰，并對該公司下達《不予行政處罰決定書》。

　　【啟示意義】

　　“免罰”并不等于“免責”。本案中，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員通過說服教育等柔性措施，引導和強化經(jīng)營者自律，推動違法行為當事人積極履行停止、改正違法行為的義務(wù)，起到了督促企業(yè)和個人依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的警示作用。

　　辦案單位：呼和浩特市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊一大隊

　　辦案人員：盧金昱?? 李偉

　　典型案例五?? 烏拉特中旗某污水處理有限公司超標排放污染物案

　　【案情簡介】

　　2023年6月20日，巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊烏拉特中旗大隊執(zhí)法人員對烏拉特中旗某污水處理有限公司進行了現(xiàn)場調(diào)查，同時對該公司總排口水質(zhì)進行取樣檢測。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該公司污水總排口總氮檢測濃度15.7mg/L，檢測結(jié)果超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)一級A標準0.013倍。該公司污水超標倍數(shù)未超過0.1，并及時采取措施控制了污染物繼續(xù)排放，超標時長未超過24小時。

　　經(jīng)進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標原因為城鎮(zhèn)集中電力設(shè)備故障，導致碳源自動添加設(shè)施停運，非主觀故意。執(zhí)法人員隨即制作了調(diào)查詢問筆錄，并責令其立即停止、改正違法行為。

　　【查處情況】

　　該公司超標排放污水的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項的規(guī)定，應(yīng)對其進行罰款。但因該企業(yè)污染物超標小于0.1倍，當事人如實陳述違法事實，主動承認了錯誤，并積極進行整改，且該公司屬于巴彥淖爾正面清單企業(yè)，在及時聽取企業(yè)訴求的同時,加強了普法宣傳和幫扶指導，幫助企業(yè)提升環(huán)境風險管理能力。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條的規(guī)定，結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰裁量基準規(guī)定(試行)》第九條、第十條第七項的規(guī)定，該公司污水超標倍數(shù)低于0.1，且不超過24小時，并能夠及時采取措施控制污染物繼續(xù)排放，經(jīng)合法性審核，決定對該污水處理有限公司不予行政處罰，由巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境部門對其法定代表人進行了法制教育。

　　【啟示意義】

　　生態(tài)環(huán)境部門在嚴格執(zhí)法的同時，本著推進包容審慎行政執(zhí)法，推行“輕微違法不罰”原則，教育、引導當事人自覺守法。既提升企業(yè)環(huán)境保護主體責任，亦傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法的溫度，從而進一步提高了企業(yè)改正違法行為的積極性。警示排污單位嚴格按照相關(guān)要求運行污染治理設(shè)施，切實履行企業(yè)污染防治主體責任，促進企業(yè)嚴格按照環(huán)境法律法規(guī)要求，積極改正違法行為，增強法治意識，為企業(yè)良性發(fā)展保駕護航，不斷提升守法能力。

　　辦案單位：巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊烏拉特中旗大隊

　　辦案人員：馬吉亞??朝莫日樂格

　　典型案例六 ??鄂爾多斯市某汽車服務(wù)有限公司違反《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》案

　　【案情簡介】

　　2023年6月30日，鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊鄂托克旗大隊執(zhí)法人員對鄂爾多斯市某汽車服務(wù)有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司未向環(huán)保部門登記備案，該公司主營業(yè)務(wù)為汽車維修，維修汽車空調(diào)等業(yè)務(wù)涉及使用消耗臭氧層物質(zhì)，未建立消耗臭氧層物質(zhì)紙質(zhì)臺賬。

　　【查處情況】

　　該公司未向環(huán)保部門登記備案的行為，違反了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第十九條第一款之規(guī)定，依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第三十八條第(一)項之規(guī)定，應(yīng)由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

　　該公司未建立消耗臭氧層物質(zhì)紙質(zhì)臺賬的行為，違反了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第二十一條之規(guī)定，依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第三十八條第(二)項之規(guī)定，應(yīng)由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

　　經(jīng)調(diào)閱行政處罰記錄，該企業(yè)屬初次違法，且違法行為輕微并已及時整改，符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰裁量基準規(guī)定(試行)》規(guī)定的“初次違法且危害后果輕微并及時改正”的情形。依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款和《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰裁量基準規(guī)定(試行)》第九條之規(guī)定，經(jīng)行政處罰案件集體討論會議，鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局下達不予處罰決定書。

　　【啟示意義】

　　依法不予行政處罰案件的辦理體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門避免“一刀切”的執(zhí)法理念。執(zhí)法人員開展“說理式執(zhí)法”等方式給予首次發(fā)生、且沒有造成嚴重后果的違法主體主動糾正的機會，通過有“溫度”的執(zhí)法，給市場主體一定容錯糾錯的空間，指引其自我糾錯，較大限度減少對違法主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，進一步助力營造良好的營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　辦案單位：鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊鄂托克旗大隊

　　辦案人員：蘇和??郭夢嬌