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中新社北京11月9日電 11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過新修訂的文物保護(hù)法。新修訂的文物保護(hù)法不僅明確了中國(guó)開展文物追索返還的工作機(jī)制，還增加了對(duì)流失海外文物追索返還的條款。

新修訂的文物保護(hù)法第八十一條包括兩款。第一款為：國(guó)家加強(qiáng)文物追索返還領(lǐng)域的國(guó)際合作。國(guó)務(wù)院文物行政部門依法會(huì)同有關(guān)部門對(duì)因被盜、非法出境等流失境外的文物開展追索；對(duì)非法流入中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)文物，根據(jù)有關(guān)條約、協(xié)定、協(xié)議或者對(duì)等原則與相關(guān)國(guó)家開展返還合作。第二款為：國(guó)家對(duì)于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時(shí)效限制。

中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍政欣9日接受中新社記者專訪時(shí)指出，第八十一條意義重大。第一款強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文物追索返還領(lǐng)域的國(guó)際合作，這就涉及依據(jù)國(guó)際條約去協(xié)助外國(guó)返還非法流入中國(guó)的文物。事實(shí)上，經(jīng)過這些年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文物交易市場(chǎng)的繁榮，中國(guó)現(xiàn)在兼具文物流出國(guó)和文物流入國(guó)的雙重身份，該條款契合這樣一個(gè)身份的變化。“中國(guó)不僅加入了《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》與《國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》等多邊國(guó)際條約，截至目前，中國(guó)還與秘魯、意大利、希臘、土耳其、美國(guó)、澳大利亞等27個(gè)國(guó)家建立了防止文物盜竊、盜掘及非法出境的雙邊條約，該條款是中國(guó)履行國(guó)際義務(wù)的體現(xiàn)，也是加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的重要體現(xiàn)。”

他指出，該條款還明確了文物追索返還的工作機(jī)制，即由中國(guó)國(guó)家文物局會(huì)同相關(guān)部門協(xié)同進(jìn)行，“因?yàn)槲奈镒匪鞣颠€往往涉及多部門協(xié)作，包括公安、海關(guān)、外交等方面都會(huì)參加，這就明確是國(guó)家文物局牽頭的工作機(jī)制?！?/p>

對(duì)于第二款的規(guī)定，霍政欣表示，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)法律關(guān)于物的所有權(quán)以及提起訴訟的規(guī)定廣泛存在時(shí)效制度，這構(gòu)成追索流失文物，尤其是追索歷史上流失文物的重要法律障礙。文物保護(hù)法新增這一條款，對(duì)中國(guó)追索非法流失文物，特別是歷史上的非法流失文物，其最重要之處就在于突破了國(guó)內(nèi)法中時(shí)效制度的障礙。

盡管回購、捐贈(zèng)也是文物追索的一些方式，但他強(qiáng)調(diào)，從總體上來看，依據(jù)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法依法展開追索，目前來看仍是最有效、成本最小的一種追索方式，也是今后中國(guó)實(shí)現(xiàn)文物回家的最重要方式。（記者 應(yīng)妮）