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一直以來，一方面，農(nóng)村集體存量建設(shè)用地閑置或廢棄、“沉睡不醒”；另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺，企業(yè)發(fā)展空間受限。

這個二元悖論，如何破解？

赤峰市正在穩(wěn)步推進的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，就是要優(yōu)化資源配置，激活農(nóng)村土地資源潛力，有效破解這一難題。

2023年3月，赤峰市按照有關(guān)要求，準確把握穩(wěn)妥審慎推進總基調(diào)，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，強化制度保障支撐，在翁牛特旗試點推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市。一年多來，“農(nóng)地入市”改革紅利釋放，政府、企業(yè)、村集體、村民都成為受益者。

6月的翁牛特草原陽光明媚、綠意盎然。翁牛特旗廣德公鎮(zhèn)暢瀚蔬菜加工廠廠長任學千信心滿滿來到馬家營子村，查看即將建廠的項目用地。

“這里一直是廢棄的學校和村委會，農(nóng)地入市后，馬家營子村經(jīng)村民代表大會表決，決定租給我。這塊地有4894.5平方米，我用7萬多元租了5年，撿了個‘大便宜’?！比螌W千難掩心中喜悅。

馬家營子村盤活這塊廢棄用地，不僅為鄉(xiāng)村企業(yè)解決了“用地難”“用地貴”問題，也給村集體凈收約6萬元。村黨支部書記王永強說，入市前，只允許本村農(nóng)民使用本集體所有的經(jīng)營性用地，村里的公益性用地卻不能入市交易?，F(xiàn)在，任何公司、企業(yè)、自然人，均可依法取得使用權(quán)。

據(jù)了解，能“入市”的地，不是宅基地，也不是村里文化廣場等公共服務用地，更不是耕地，而是具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，比如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和招商引資用地等。

作為全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點旗縣，翁牛特旗將此項工作列入重點工作任務清單，圍繞“誰來入市、哪些地入市、怎么入市、錢怎么分”四個核心問題，組織開展多輪次“點穴式”“解剖式”調(diào)研，逐一細化入市范圍、條件、方式、程序、收益管理、利用監(jiān)管等。

同時，翁牛特旗提出“三步走”攻堅戰(zhàn)略。第一步，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃指標；第二步，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地摸底、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記更新工作；第三步，優(yōu)先選取農(nóng)區(qū)閑置及低效利用的公益性集體建設(shè)用地作為首批入市地塊盤活。

正因“三步棋”下得穩(wěn)健有力，翁牛特旗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易試點工作得以加速推進。2023年10月16日，橋頭鎮(zhèn)杜家地村將456.7平方米集體經(jīng)營性建設(shè)用地以6.11萬元的價格出讓給源商貿(mào)有限公司，出讓年限為40年，完成首宗農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。2023年12月，廣德公鎮(zhèn)馬家營子村1宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功入市……

“目前，我們共編制完成142個實用性村莊規(guī)劃，全部通過審批；摸排現(xiàn)有經(jīng)營性建設(shè)用地2.5萬畝、公益性建設(shè)用地1.5萬畝，發(fā)放集體土地所有權(quán)證書1420個，辦理用地使用權(quán)證書1251個?！蔽膛Ｌ仄熳匀毁Y源局副局長隋占龍介紹。

一年以來，翁牛特旗共完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市2宗，土地面積5350.62平方米，促進村集體增收 10.63萬元，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金3.84萬元，試點工作取得了階段性進展。

今年4月29日，自然資源部公布《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點2023年度典型示范案例試點地區(qū)名單》，翁牛特旗成為內(nèi)蒙古唯一一家入選的試點地區(qū)。這為赤峰市繼續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，打造“全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”樣板更加堅定了信心。（記者  魏那  王塔娜）