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　　水，是生命之源，生產(chǎn)之基。水資源短缺是當(dāng)前許多地方發(fā)展面臨的共性問題，內(nèi)蒙古是氣候干旱、水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)，以水資源節(jié)約集約高效利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，是內(nèi)蒙古必須要做好的答卷。

　　保護(hù)水資源、守護(hù)生命線，內(nèi)蒙古通過建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)、擰緊“水龍頭”、搞活水市場等措施，持續(xù)做大做強(qiáng)“水文章”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁“水動(dòng)能”。

　　“《節(jié)約用水條例》(以下簡稱《條例》)5月1日起施行。我們將充分發(fā)揮節(jié)約用水工作廳際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，會(huì)同有關(guān)部門采取有力措施，推動(dòng)《條例》全面有效實(shí)施，提升水資源節(jié)約集約利用水平，為自治區(qū)辦好兩件大事，實(shí)現(xiàn)闖新路、進(jìn)中游目標(biāo)提供有力水安全保障。”自治區(qū)水利廳黨組書記、廳長生效友說。

　　強(qiáng)化剛性約束 用好水資源

　　5月的鄂托克草原，暮春淺夏，微風(fēng)帶來陣陣暖意。

　　過去，棋盤井區(qū)域地下水水位一度下降超過20米。面對這一情形，鄂托克旗從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，制定59項(xiàng)措施，千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)人水矛盾，連年下跌的地下水水位不僅得到遏制，而且出現(xiàn)了“由負(fù)轉(zhuǎn)正”的好勢頭。如今，鄂托克旗在治水、管水、護(hù)水、興水等多個(gè)方面通過不斷探索和實(shí)踐，曾經(jīng)“被水所困”的局面逐漸打破，走上一條保障黃河長治久安、促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展的綠色發(fā)展之路。

　　內(nèi)蒙古是水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，必須堅(jiān)持量水而行，以水資源為最大剛性約束，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。

　　黨的十八大以來，內(nèi)蒙古不斷強(qiáng)化水資源剛性約束，推進(jìn)水資源管理機(jī)制創(chuàng)新，著力破解水資源節(jié)約集約利用難題，努力為自治區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供更加可靠的水安全支撐和保障。

　　落實(shí)制度保障。內(nèi)蒙古先后出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”水資源配置利用規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，正在推進(jìn)編制《強(qiáng)化水資源最大剛性約束?全面推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的實(shí)施方案》《農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施方案》，為強(qiáng)化水資源剛性約束、加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用提供重要制度保障。

　　強(qiáng)化源頭管控和過程監(jiān)管。2014年起，內(nèi)蒙古建立了覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系，按年度分解下達(dá)并作為對各盟市水資源管理監(jiān)督考核的重要抓手和依據(jù)。要求工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)開展水資源論證或區(qū)域評(píng)估，按照“四水四定”原則，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相適應(yīng)。對黃河流域水資源超載地區(qū)嚴(yán)格實(shí)行取水許可限審限批。全面實(shí)施取水許可“電子證照”，推行取水許可告知承諾制，不符合區(qū)域用水總量和先進(jìn)水耗要求的項(xiàng)目一律不予審批，嚴(yán)格禁止高耗水工業(yè)使用地下水和侵占生態(tài)用水。

　　節(jié)水控水 提升用水效率

　　烏海市通過完善市、區(qū)兩級(jí)取用水管控體系，強(qiáng)化“審、批、取、供、用、節(jié)、排”全過程管理；通過嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)“源頭節(jié)水”、管網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)“路徑節(jié)水”、技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)“過程節(jié)水”和近零排放實(shí)現(xiàn)“終端節(jié)水”，全方位、多角度推動(dòng)節(jié)水減排；通過嚴(yán)控用水審批環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展水量核定，在定額論證的基礎(chǔ)上節(jié)水10%。

　　內(nèi)蒙古將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，不斷提升各領(lǐng)域水資源利用效率。

　　以西遼河流域和鄂爾多斯臺(tái)地地下水超采區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造進(jìn)程，大力推廣井灌區(qū)淺埋滴灌技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，下大力氣解決“大水漫灌”問題，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水，對沿黃地區(qū)老舊工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目上馬，對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水水平要求必須達(dá)到先進(jìn)用水定額水平，對不符合水耗準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目一律不予審批取水許可。全面加強(qiáng)再生水等非常規(guī)水源在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化方面的配置利用。

　　近年來，通遼市科爾沁區(qū)為了實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，大力推廣淺埋滴灌技術(shù)。河套灌區(qū)等大中型灌區(qū)實(shí)行節(jié)水改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。巴彥淖爾市舉全市之力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水控水，秋澆水量壓減至8.8億立方米，較常年減少45%。

　　火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制5個(gè)高耗水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)。

　　截至目前，內(nèi)蒙古累計(jì)建成節(jié)水型高校38所，建成率達(dá)71.7%。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，持續(xù)開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全區(qū)73個(gè)旗縣達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，建成率達(dá)到71%。共組織4個(gè)國家典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市完成試點(diǎn)建設(shè)中期評(píng)估工作，其中烏海市、包頭市、鄂爾多斯市榮獲優(yōu)秀試點(diǎn)稱號(hào)。

　　2024年，內(nèi)蒙古加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降9%和10%。

　　同時(shí)，打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水和節(jié)水載體建設(shè)，力爭黃河流域縣域節(jié)水型社會(huì)建成率達(dá)到80%、其他盟市建成率達(dá)到65%。

　　深化水權(quán)改革 壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)

　　2023年，內(nèi)蒙古推進(jìn)河套灌區(qū)等8座大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，投入6.65億元，改善灌溉面積198萬畝，新增節(jié)水能力0.55億立方米，新增糧食產(chǎn)量1.16億公斤。

　　同時(shí)，以河套灌區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府投資與市場融資兩手發(fā)力，吸引社會(huì)資本投入灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)，啟動(dòng)總投資23.13億元的跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓二期工程。工程建成后，可實(shí)現(xiàn)節(jié)水2億立方米、轉(zhuǎn)讓水指標(biāo)1.2億立方米的目標(biāo)。

　　內(nèi)蒙古把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的根本性舉措，加快構(gòu)建節(jié)水綜合體系，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

　　強(qiáng)化水資源剛性約束，啟動(dòng)行業(yè)用水定額修編，嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證，水資源超載地區(qū)嚴(yán)格限制新增用水，黃河流域嚴(yán)格限制無水指標(biāo)盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化違規(guī)取用水問題整治。全面落實(shí)自治區(qū)水資源節(jié)約集約利用總體方案、“一盟(市)一策”等措施，強(qiáng)化分區(qū)管控，推動(dòng)城鄉(xiāng)布局、土地開發(fā)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)等與水資源稟賦條件及水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

　　組織開展371個(gè)地下水管理單元水量、水位“雙控”考核，對不合格地區(qū)嚴(yán)格限審限批。配合水利部編制節(jié)水中長期規(guī)劃(2025—2035年)。2024年用水總量控制在196.3億立方米以內(nèi)。

　　進(jìn)一步深化水資源稅和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推進(jìn)用水權(quán)改革，實(shí)行定額(計(jì)劃)管理、階梯(累進(jìn))水價(jià)，建立“節(jié)獎(jiǎng)超罰”的機(jī)制，通過價(jià)格杠桿有力促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。充分發(fā)揮計(jì)量監(jiān)測的基礎(chǔ)性、支撐性作用，工業(yè)、生活用水計(jì)量全覆蓋，重點(diǎn)用水戶全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量監(jiān)控，農(nóng)業(yè)灌溉井全面實(shí)施“以電折水”計(jì)量，強(qiáng)化數(shù)字化信息化智慧化監(jiān)管，以科技手段助力水資源集約高效利用。

　　內(nèi)蒙古全面落實(shí)《條例》規(guī)定要求，強(qiáng)化自治區(qū)、盟市、旗縣用水總量強(qiáng)度控制指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度。協(xié)調(diào)相關(guān)部門大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌各類節(jié)水載體建設(shè)。加大非常規(guī)水源配置利用力度，高質(zhì)量推進(jìn)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣合同節(jié)水和“節(jié)水貸”融資服務(wù)模式，積極培育壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)。(記者 張慧玲)