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　　水，是生命之源，生產(chǎn)之基。水資源短缺是當前許多地方發(fā)展面臨的共性問題，內(nèi)蒙古是氣候干旱、水資源嚴重缺乏地區(qū)，以水資源節(jié)約集約高效利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質量發(fā)展，是內(nèi)蒙古必須要做好的答卷。

　　保護水資源、守護生命線，內(nèi)蒙古通過建設現(xiàn)代水網(wǎng)、擰緊“水龍頭”、搞活水市場等措施，持續(xù)做大做強“水文章”，為高質量發(fā)展注入強勁“水動能”。

　　“《節(jié)約用水條例》(以下簡稱《條例》)5月1日起施行。我們將充分發(fā)揮節(jié)約用水工作廳際協(xié)調(diào)機制作用，會同有關部門采取有力措施，推動《條例》全面有效實施，提升水資源節(jié)約集約利用水平，為自治區(qū)辦好兩件大事，實現(xiàn)闖新路、進中游目標提供有力水安全保障。”自治區(qū)水利廳黨組書記、廳長生效友說。

　　強化剛性約束 用好水資源

　　5月的鄂托克草原，暮春淺夏，微風帶來陣陣暖意。

　　過去，棋盤井區(qū)域地下水水位一度下降超過20米。面對這一情形，鄂托克旗從嚴從細管好水資源，制定59項措施，千方百計扭轉人水矛盾，連年下跌的地下水水位不僅得到遏制，而且出現(xiàn)了“由負轉正”的好勢頭。如今，鄂托克旗在治水、管水、護水、興水等多個方面通過不斷探索和實踐，曾經(jīng)“被水所困”的局面逐漸打破，走上一條保障黃河長治久安、促進流域高質量發(fā)展的綠色發(fā)展之路。

　　內(nèi)蒙古是水資源嚴重短缺地區(qū)，必須堅持量水而行，以水資源為最大剛性約束，強化水資源節(jié)約集約利用。

　　黨的十八大以來，內(nèi)蒙古不斷強化水資源剛性約束，推進水資源管理機制創(chuàng)新，著力破解水資源節(jié)約集約利用難題，努力為自治區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供更加可靠的水安全支撐和保障。

　　落實制度保障。內(nèi)蒙古先后出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)實行最嚴格水資源管理制度實施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”水資源配置利用規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，正在推進編制《強化水資源最大剛性約束?全面推進水資源節(jié)約集約利用的實施方案》《農(nóng)業(yè)節(jié)水實施方案》，為強化水資源剛性約束、加強水資源節(jié)約集約利用提供重要制度保障。

　　強化源頭管控和過程監(jiān)管。2014年起，內(nèi)蒙古建立了覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣三級行政區(qū)域取用水總量控制指標體系，按年度分解下達并作為對各盟市水資源管理監(jiān)督考核的重要抓手和依據(jù)。要求工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)開展水資源論證或區(qū)域評估，按照“四水四定”原則，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相適應。對黃河流域水資源超載地區(qū)嚴格實行取水許可限審限批。全面實施取水許可“電子證照”，推行取水許可告知承諾制，不符合區(qū)域用水總量和先進水耗要求的項目一律不予審批，嚴格禁止高耗水工業(yè)使用地下水和侵占生態(tài)用水。

　　節(jié)水控水 提升用水效率

　　烏海市通過完善市、區(qū)兩級取用水管控體系，強化“審、批、取、供、用、節(jié)、排”全過程管理；通過嚴把項目準入實現(xiàn)“源頭節(jié)水”、管網(wǎng)改造實現(xiàn)“路徑節(jié)水”、技術改造實現(xiàn)“過程節(jié)水”和近零排放實現(xiàn)“終端節(jié)水”，全方位、多角度推動節(jié)水減排；通過嚴控用水審批環(huán)節(jié)，認真開展水量核定，在定額論證的基礎上節(jié)水10%。

　　內(nèi)蒙古將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，不斷提升各領域水資源利用效率。

　　以西遼河流域和鄂爾多斯臺地地下水超采區(qū)為重點，加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造進程，大力推廣井灌區(qū)淺埋滴灌技術，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，下大力氣解決“大水漫灌”問題，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。大力實施工業(yè)節(jié)水，對沿黃地區(qū)老舊工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水改造，嚴控高耗水項目上馬，對新建、改建、擴建項目用水水平要求必須達到先進用水定額水平，對不符合水耗準入要求的項目一律不予審批取水許可。全面加強再生水等非常規(guī)水源在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化方面的配置利用。

　　近年來，通遼市科爾沁區(qū)為了實現(xiàn)節(jié)水增效，大力推廣淺埋滴灌技術。河套灌區(qū)等大中型灌區(qū)實行節(jié)水改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革。巴彥淖爾市舉全市之力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水控水，秋澆水量壓減至8.8億立方米，較常年減少45%。

　　火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制5個高耗水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)。

　　截至目前，內(nèi)蒙古累計建成節(jié)水型高校38所，建成率達71.7%。

　　推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，持續(xù)開展縣域節(jié)水型社會達標建設，全區(qū)73個旗縣達到節(jié)水型社會標準，建成率達到71%。共組織4個國家典型地區(qū)再生水利用配置試點城市完成試點建設中期評估工作，其中烏海市、包頭市、鄂爾多斯市榮獲優(yōu)秀試點稱號。

　　2024年，內(nèi)蒙古加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降9%和10%。

　　同時，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，扎實推進重點領域節(jié)水和節(jié)水載體建設，力爭黃河流域縣域節(jié)水型社會建成率達到80%、其他盟市建成率達到65%。

　　深化水權改革 壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)

　　2023年，內(nèi)蒙古推進河套灌區(qū)等8座大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，投入6.65億元，改善灌溉面積198萬畝，新增節(jié)水能力0.55億立方米，新增糧食產(chǎn)量1.16億公斤。

　　同時，以河套灌區(qū)為重點，堅持政府投資與市場融資兩手發(fā)力，吸引社會資本投入灌區(qū)節(jié)水改造建設，啟動總投資23.13億元的跨盟市水權轉讓二期工程。工程建成后，可實現(xiàn)節(jié)水2億立方米、轉讓水指標1.2億立方米的目標。

　　內(nèi)蒙古把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的根本性舉措，加快構建節(jié)水綜合體系，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

　　強化水資源剛性約束，啟動行業(yè)用水定額修編，嚴格規(guī)劃水資源論證，水資源超載地區(qū)嚴格限制新增用水，黃河流域嚴格限制無水指標盲目上馬工業(yè)項目，強化違規(guī)取用水問題整治。全面落實自治區(qū)水資源節(jié)約集約利用總體方案、“一盟(市)一策”等措施，強化分區(qū)管控，推動城鄉(xiāng)布局、土地開發(fā)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)保護等與水資源稟賦條件及水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

　　組織開展371個地下水管理單元水量、水位“雙控”考核，對不合格地區(qū)嚴格限審限批。配合水利部編制節(jié)水中長期規(guī)劃(2025—2035年)。2024年用水總量控制在196.3億立方米以內(nèi)。

　　進一步深化水資源稅和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推進用水權改革，實行定額(計劃)管理、階梯(累進)水價，建立“節(jié)獎超罰”的機制，通過價格杠桿有力促進水資源節(jié)約集約利用。充分發(fā)揮計量監(jiān)測的基礎性、支撐性作用，工業(yè)、生活用水計量全覆蓋，重點用水戶全部實現(xiàn)在線計量監(jiān)控，農(nóng)業(yè)灌溉井全面實施“以電折水”計量，強化數(shù)字化信息化智慧化監(jiān)管，以科技手段助力水資源集約高效利用。

　　內(nèi)蒙古全面落實《條例》規(guī)定要求，強化自治區(qū)、盟市、旗縣用水總量強度控制指標剛性約束，嚴格取水許可審批，加強計劃用水管理，落實節(jié)水評價制度。協(xié)調(diào)相關部門大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進節(jié)水型社會標準化建設，統(tǒng)籌各類節(jié)水載體建設。加大非常規(guī)水源配置利用力度，高質量推進呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市典型地區(qū)再生水利用配置試點建設。加強節(jié)水技術推廣應用，推廣合同節(jié)水和“節(jié)水貸”融資服務模式，積極培育壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)。(記者 張慧玲)