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在2024年全區(qū)招商引資暨

誠信建設會議上的講話

(2024年2月21日)

孫紹騁

　　2月21日，全區(qū)招商引資暨誠信建設會議在呼和浩特召開。馬建荃 攝

　　落實習近平總書記的重要指示精神、完成總書記交給我們的五大任務，必須高度重視抓招商引資。每年春節(jié)后一上班就召開招商引資會議，目的有二：一是凸顯招商引資工作的重要性;二是給大家收收心，年過完了，要抓緊干活了。今年因為“十四冬”在我區(qū)舉辦，所以晚開了兩天。招商引資是大事，誠信建設是今年自治區(qū)黨委力推的重大工程，兩者內在高度關聯(lián)、需要統(tǒng)籌推進，因此把這兩項任務放在“開年第一會”集中部署。

　　剛才，我們表彰了2023年全區(qū)招商引資績效考核先進盟市和50個先進集體、100名先進個人。希望獲獎的單位和同志再接再厲、再創(chuàng)佳績，今年更上一層樓。去年我區(qū)招商引資成績斐然，引進的世界和全國500強企業(yè)數(shù)、落地億元以上項目數(shù)、簽約項目開工率均創(chuàng)歷史新高，國內到位資金4778億元、同比增長40.2%。得益于此，全區(qū)固定資產投資增長19.8%，經濟增速創(chuàng)下近7年來最好水平，為辦好兩件大事、闖新路進中游開了個好局。去年引進的項目陸續(xù)建成投產、逐漸發(fā)揮效益，今年再引進一批好項目，年復一年，就會形成加快發(fā)展的良性循環(huán)。好勢頭已經有了，我們要乘勢而上，把今年的工作做得更好。這里，我提幾點要求。

　　一、要全力完成年度目標任務

　　今年我們要實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長6%以上的目標，一個極為重要的支撐就是完成引進固定資產投資5500億元的任務?，F(xiàn)在，各盟市的年度招商引資目標任務已經明確，自治區(qū)政府已下達“任務書”，“任務書”就是“軍令狀”，各地區(qū)各部門要排除萬難圓滿完成。要大力弘揚“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”的蒙古馬精神，學習當年的江浙地區(qū)干部，“走遍千山萬水、想盡千方百計、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦”，跳起來“摘桃子”，鉚足勁向前沖，力爭取得更好成績。

　　二、要以到位資金和開工項目論英雄

　　切實轉變過分看重對接企業(yè)場次、簽約合同份數(shù)、意向投資數(shù)量的思維，把資金到位、項目落地情況作為評價招商引資成效的根本指標，各地區(qū)各有關部門要拿出更多精力同目標企業(yè)深入洽談，推動意向變?yōu)楹贤椖柯涞?、資金到位。自治區(qū)到年中、年底“收卷”、“判卷”，主要就看資金到位多少、項目建設快慢，對干得好的予以重獎。有關方面要進一步優(yōu)化招商引資考核辦法，減少沒有實際意義的指標和獎項設置，化繁為簡，不搞平衡照顧，精、準、實地考評獎勵，懲罰措施也要考慮進來?？傊?，一切拿結果說話、用實效評價。

　　三、要堅決反對形式主義

　　招商引資想要結實“果”，工作過程中就不能玩半點虛的。各級都要少干那些漫無目的去撒網、頻繁盲目往外跑的事，不要把精力放在熱熱鬧鬧搞活動上，多在“靶向對接”上下功夫，盡可能采取點對點的辦法精準招商，突出重點、選準目標，力爭談一戶簽一戶、簽一戶落一戶。要嚴禁搞作秀式的招商大會、簽約儀式、對接活動，堅決杜絕拿簽約數(shù)充門面、多個地方與同一個項目重復簽約等現(xiàn)象。對確有必要舉辦的招商活動，也要注重簡約務實，能交給企業(yè)、群團組織和社會組織辦的盡量交給他們去辦。

　　形式主義害死人、累死人。借今天的場合，我想就反對形式主義再多說幾句。不僅是招商引資，我們其他各項工作都要務實求實，強化結果意識，瞪大眼睛盯結果，有結果才是最好的過程。沒有結果的過程，再精彩，也只能開出中看不中用的“謊花”?，F(xiàn)在全區(qū)上下有個比較普遍的現(xiàn)象，也可以說是“通病”，就是一說某項工作重要，喜歡就成立專班、擺開架勢，講足排場后再慢慢悠悠展開。其實很多事沒有必要成立專班，按正常機制辦就行了，不要動不動就搞個班套拉人馬，甚至把沒有多少關系的單位和人員也拽上，造成不必要的人力物力浪費。我到下面調研，有的旗縣實施溫暖工程還成立個專班，而且還是雙組長，拉了一大堆部門單位進來，真的有這個必要嗎?自治區(qū)一級事情比較多、部門也多，有些工作確需成立議事協(xié)調機構，盟市、旗縣一級就不要照著來了，按照正常的機制和分工，該怎么干就怎么干，該誰干就誰干。形式主義之所以屢禁不止，一個是傳染，一個是傳導，再一個就是被逼迫。去年我們結合整治“三多三少三慢”問題，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責進行了精減優(yōu)化，今年要把嘎查村一級承擔的事務大幅往下砍一砍。各個部門的手要少往村里伸，必要的工作也不要搞一大堆臺賬、頻繁檢查調度，弄得村干部每天疲于應付、沒心思給老百姓服務。自治區(qū)將把這項工作作為整治形式主義的重要內容，各盟市、旗縣委書記要重視這個問題，當回事去抓。

　　四、要做好落地服務的“后半篇文章”

　　招商引資，讓企業(yè)安得下、能扎根、發(fā)展好是最終目的。要下大力氣大幅度壓縮項目審批辦理時間，通過建立健全項目手續(xù)領辦、代辦和并聯(lián)審批機制等，從落地、建設到運營全方位全流程跟蹤服務，盡最大努力讓項目快投產快見效。要像對待自家的事一樣為企業(yè)排憂解難，充分發(fā)揮蒙企通等平臺的作用，對企業(yè)反映的問題迅速核實、隨接隨辦、清單管理、限時銷號。要公平對待外來企業(yè)和本土企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)，做到所有優(yōu)惠政策和服務事項一視同仁。不論是對新企業(yè)還是老企業(yè)，都要搞好全周期服務，不能張縣長引進的項目換了李縣長就不管了，甚至有意踩兩腳。新官不理舊賬，害人害己、害企業(yè)、害地方、害百姓。

　　去年底召開的自治區(qū)黨委十一屆七次全會強調，大抓招商引資必須有一個好的營商環(huán)境，好的營商環(huán)境首先是講誠信、守信用。誠信建設的重要性不言而喻。招商引資要講誠信，老百姓做事也要講誠信，如果北疆大地到處爾虞我詐、坑蒙拐騙，那我們的發(fā)展就毫無希望，我們的生活就沒有幸?？裳?。早在兩千多年前孔子就講過，人而無信如“大車無輗，小車無軏”。時代發(fā)展到今天，誠信越來越成為經濟社會良性運轉的基石，沒有誠信什么也干不成。正如習近平總書記指出的，“企業(yè)無信，則難求發(fā)展;社會無信，則人人自危;政府無信，則權威不立”。自治區(qū)誠信建設工程實施方案，對政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設作了全面部署，各地要抓好貫徹落實，把誠信工程打造成優(yōu)質工程。這里，我重點講一講實施誠信工程需要把握的幾個關鍵點。

　　一要育文化，把講誠信、守信用的氛圍營造得濃濃的。誠信是心靈的契約，只有心里認同才能行動自覺。內蒙古人以忠厚直爽豪放著稱，雖然近年來一些人的失信行為給我們的形象抹了黑，但各族干部群眾講誠信、守信用的好傳統(tǒng)沒有丟。各級宣傳部門要把弘揚誠信文化作為打造北疆文化的重要內容，深入挖掘內蒙古大地上各民族交往交流交融中涌現(xiàn)的誠信典型、守望相助中體現(xiàn)的誠信品質、蒙古馬精神和“三北精神”中包含的誠信追求、鑄牢中華民族共同體意識中蘊含的誠信理念，有血有肉、生動鮮活地進行闡釋，進一步把內蒙古人骨子和血液里守信踐諾的基因激發(fā)出來。要廣泛開展誠信宣傳教育，把誠實守信理念、信用政策法規(guī)有機融入日常工作生活場景，列為學校教育教學、企業(yè)文化建設、行業(yè)協(xié)會管理等的重要內容，針對不同群體策劃推出一批直抵人心的宣介作品，多用身邊人、身邊事教育干部群眾，使知信、重信、守信成為全社會的自覺追求。要積極開展誠信形象創(chuàng)建活動，大力選樹在辦好兩件大事中涌現(xiàn)出的誠信人物、誠信企業(yè)、誠信單位，用榜樣的力量激勵更多的人講誠信、守信用。

　　政務誠信是社會信用的風向標。各級黨政機關要帶頭說話算數(shù)，答應百姓的事，要一口唾沫一個釘，決不能放空炮。承諾百姓的事，要一絲不茍地兌現(xiàn)，決不能隨意縮水、打折扣，把承諾的“手抓肉”變成“土豆”。要強化政府和國有企事業(yè)單位誠信履約機制，做到真打實鑿地落實定下的政策、履行簽訂的合同、償還欠下的債務、兌現(xiàn)許下的承諾、執(zhí)行生效的司法裁判，以實際行動維護政府公信力、引領全社會形成誠信之風。廣大黨員干部要強化誠信意識，不論是個人辦事還是履行公職都要以誠立身、以信示人，不管是在當?shù)靥幚砉珓者€是外出招商，做不到的就不要信口開河，答應了的即使再難也要頭拱地去兌現(xiàn)。每一名黨員干部都要當好誠信內蒙古的“代言人”。

　　二要立規(guī)矩，讓誠信建設的剛性約束實起來、硬起來?，F(xiàn)在我區(qū)誠信建設方面的法規(guī)制度還不夠完善，是全國僅有的幾個還沒完成社會信用體系建設地方立法的省份之一，已有的規(guī)章制度零星分散在各個文件中，有些舉措還比較籠統(tǒng)。自治區(qū)人大要把制定社會信用條例作為今年的重點立法項目，爭取早日拿出來。各地區(qū)各有關部門特別是行業(yè)主管部門，要認真學習國際國內的先進經驗做法，加快健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復等制度機制，把舉措定實定細，能具體的具體，能量化的量化，加快形成系統(tǒng)完備可操作的信用制度鏈條。各級黨組織要結合即將開展的集中性紀律教育，組織黨員干部深入學習掌握國家和自治區(qū)關于誠信建設的法律法規(guī)、政策制度、紀律要求，守紀律、講誠信并重并行，以內誠于心促進外信于行。

　　現(xiàn)在有些第三方機構已經成為新的失信“黑洞”，特別是在公共資源領域，一些政府部門把招投標等責任甩給第三方，相關機構借機搞明招暗定、圍標串標，“誰送的錢多”、“誰的關系硬”就讓誰中標。有關方面要強力整頓，加快完善代理機構選用、專家誠信記錄、招投標流程規(guī)范等制度機制，堅決把不合格的機構“拉黑”。

　　三要嚴管理，加快構建全方位全覆蓋的信用監(jiān)管服務體系。加強誠信建設，必須全面掌握各類主體的信用狀況，讓守信者和失信者的行為都有據可查、可管可用。我區(qū)信用信息歸集共享不到位、應用場景不豐富的問題比較突出，各有關部門要嚴格依法履行信用監(jiān)管職責，把行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、接訴接訪以及自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調平臺掌握的信用信息及時匯集到社會信用信息平臺。發(fā)改委、政數(shù)局要加強社會信用信息平臺建設，打破“數(shù)據壁壘”和“信息孤島”，進一步拓展信用信息應用場景，實現(xiàn)全區(qū)范圍內的信息聯(lián)享、信用聯(lián)評和失信聯(lián)懲。同時，要積極對接國家信用信息平臺，加快推進“一體化”查詢、“一張網”管控，把與我區(qū)相關的各類主體信用記錄、信用行為全方位全覆蓋地監(jiān)管起來。

　　完成誠信建設工程光靠政府管還不夠。要大力發(fā)展信用服務市場，按照特許經營、商業(yè)運作、專業(yè)發(fā)展、確保安全的要求，支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化服務機構健康發(fā)展，加快建立政府和市場同向發(fā)力、相輔相成的信用監(jiān)管服務體系，有關部門要盡快動起來，爭取早日建成。

　　四要明獎懲，使守信者暢行天下、失信者寸步難行。只有把信用“變現(xiàn)”、讓信用“有用”，誠信才能在人們的心里“增值”。要積極推行信用積分制度，利用“多多評”類的信息平臺，結合開展精神文明創(chuàng)建活動，在城鄉(xiāng)社區(qū)、大中小學探索積分兌換實物機制，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和交通出行、旅游服務等方面給予積分高的信用主體多種優(yōu)待，特別是對誠信先進典型，要給予更多便利禮遇、更高授信額度、更大幅度稅費減免、更多參與招投標的機會，讓守信者有榮譽感和獲得感。

　　有獎就要有罰。阿拉善新井煤業(yè)公司曾13次被列為失信被執(zhí)行人，但因為沒有采取相應的限制措施，最終釀成大禍。對不誠信的企業(yè)，該取消參與項目建設、獲得資金獎補、通過行政審批等資格的要堅決取消，使其一處失信、處處受制，沒有“打游擊”的空間。對不誠信的個人也要多層設卡，讓“老賴”賴不下去、躲不過去。黨政機關和國有企事業(yè)單位的失信行為，要納入考察考核考評，有針對性地取消單位和責任人評優(yōu)評先、晉升重用資格。各地區(qū)各有關部門要集中開展一輪專項整治，對黨政機關和事業(yè)單位存在的輕諾寡信、宰商騙商、違約毀約，企業(yè)和個體工商戶存在的商業(yè)欺詐、偷稅漏稅、套取資金、制假售假、缺斤短兩、以次充好，社會上存在的虛報冒領、學術不端、過度診療、評審舞弊等失信行為，來一個大起底、大掃除。主動“揭傷疤”并采取補救措施的，可以從輕處理，給其“改過自新”的機會。拒不悔過、屢教不改的，要公開曝光，依法依規(guī)嚴肅處理。會上通報的破壞營商環(huán)境10個典型案例，不能通報即了結，要緊盯不放，整改到位再事了案結。

　　五要兜底線，通過提升司法公信力守好誠信的“最后一道防線”。各級法院要加強對涉誠信案件的審判，要拉下臉來、鐵面無私地公正裁決，尤其是對涉行政案件該怎么判就怎么判，不能搞官官相護那一套。要切實提高裁判執(zhí)行率，對沒有執(zhí)行到位的歷史遺留司法裁判要集中攻堅，對新生效的司法裁判要限時辦結。各級檢察機關要聯(lián)合有關部門，依法加大對虛假訴訟的監(jiān)督和打擊力度，對虛假訴訟人納入失信懲戒范圍“頂格”處罰。各級黨委和政府要帶頭尊法守信，全力支持司法機關依法辦案，督促所屬部門單位嚴格落實司法裁判，決不能遮丑護短。

　　誠信建設工程涉及方方面面，必須壓實各方責任，確保每項工作都有人抓有人管。自治區(qū)誠信建設工程領導小組要把工作統(tǒng)起來，及時研究解決推進中遇到的新情況新問題，6、7月份的時候可以搞一次評估，總結經驗、改進不足，但在評估過程中要防止形式主義，不能給基層增加負擔。黨委宣傳部、政法委和政府有關牽頭部門要切實負起責，所有部門要積極配合，對照任務清單盡量往前趕，能早交賬的就不要拖到年底。盟市和旗縣黨委、政府要結合實際細化舉措，緊盯本地區(qū)的突出問題集中攻堅，務求交上合格“答卷”。