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　　【學(xué)報(bào)告】

　　我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

　　實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

　　【引言】

　　黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。全面節(jié)約資源，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。內(nèi)蒙古是資源大區(qū)，但資源并非取之不盡、用之不竭，如果不厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，再厚的“家底”也經(jīng)不起揮霍。節(jié)約是戰(zhàn)略，更是行動(dòng)，我們要努力用最少的資源投入換取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　深入開(kāi)展待批項(xiàng)目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)“五個(gè)大起底”行動(dòng)，是自治區(qū)黨委作出的重要決策部署，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委推動(dòng)資源要素節(jié)約集約利用的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)態(tài)度，是我區(qū)針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)工作中存在的突出病灶、影響高質(zhì)量發(fā)展的沉疴積弊，開(kāi)出的一劑治理良方。

　　“五個(gè)大起底”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)各地、各部門(mén)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦弱項(xiàng)、找準(zhǔn)癥結(jié)，全力解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的低質(zhì)低效、閑置浪費(fèi)問(wèn)題，讓內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的底氣更足、步子更穩(wěn)、動(dòng)力更強(qiáng)。

　　如何深入推進(jìn)“五個(gè)大起底”行動(dòng)，讓資源利用更加節(jié)約集約高效？今天，我們邀請(qǐng)到部門(mén)負(fù)責(zé)人和基層干部、相關(guān)專家，聽(tīng)他們說(shuō)說(shuō)下一步怎么干？

　　【大家談】

　　變“包袱”為財(cái)富

　　“全區(qū)發(fā)改系統(tǒng)要不折不扣地落實(shí)好黨的二十大精神，按照自治區(qū)黨委、政府安排部署，切實(shí)履行好待批項(xiàng)目大起底和‘半拉子’工程大起底兩項(xiàng)行動(dòng)的牽頭職責(zé)，應(yīng)批盡批，快辦快結(jié)，盡快把休眠的項(xiàng)目激活，變‘包袱’為財(cái)富。同步建立長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，讓問(wèn)題不再反復(fù)?！弊灾螀^(qū)發(fā)展改革委主任龔明珠表示。

　　大起底行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)發(fā)改系統(tǒng)高度重視、聞令而動(dòng)，迅速按照方案要求緊盯時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作舉措，切實(shí)做到全面起底、精準(zhǔn)分類，高效處置、高標(biāo)辦結(jié)，取得了階段性成效。截至目前，待批項(xiàng)目大起底建立了待批和補(bǔ)批兩本臺(tái)賬，其中：待批臺(tái)賬納入項(xiàng)目8061個(gè)，涉及審批事項(xiàng)18126個(gè)，已辦結(jié)14936個(gè)，辦結(jié)率82.4%；補(bǔ)批臺(tái)賬納入項(xiàng)目1265個(gè)，涉及審批事項(xiàng)1951個(gè)，已辦結(jié)1642個(gè)，辦結(jié)率84.16%?！鞍肜印惫こ檀笃鸬着_(tái)賬納入項(xiàng)目387個(gè)，已盤(pán)活項(xiàng)目53個(gè)。

　　龔明珠說(shuō)，下一步，全區(qū)發(fā)改系統(tǒng)將全力推進(jìn)臺(tái)賬中項(xiàng)目的銷號(hào)，解決大起底行動(dòng)中遇到的各類復(fù)雜問(wèn)題，推動(dòng)待批項(xiàng)目盡快審批開(kāi)工，“半拉子”工程有效盤(pán)活，建立健全項(xiàng)目審批管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高資源節(jié)約集約利用水平，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　超額完成處置閑置土地年度任務(wù)

　　呼和浩特市深入貫徹落實(shí)“五個(gè)大起底”行動(dòng)決策部署，全力推進(jìn)批而未供、閑置土地大起底和沉淀資金大起底行動(dòng)，取得明顯成效。

　　據(jù)呼和浩特市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉程民介紹，截至目前，全市已消化批而未供土地0.9762萬(wàn)畝，完成2022年任務(wù)數(shù)的84.54%；已處置閑置土地0.59萬(wàn)畝，完成2022年任務(wù)數(shù)的250.92%。2023年度，將繼續(xù)細(xì)化“一地一策”處置措施，按照“先易后難”“分類處置”的原則，分類型、分批次科學(xué)有序消化處置批而未供、閑置土地，確保按時(shí)完成年度任務(wù)。

　　呼和浩特市沉淀資金大起底行動(dòng)，前兩個(gè)階段的單位自查、審計(jì)核查工作目前已經(jīng)完成，清理盤(pán)活工作也已基本完成。截至11月24日，全市沉淀資金6.1億元，其中，市本級(jí)1.83億元，旗縣區(qū)4.27億元。初步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%，一是除部分未結(jié)案的罰沒(méi)資金外，沉淀資金100%上繳，已累計(jì)上繳6.02億元；二是盤(pán)活資金100%支出，用于償還民企欠款、解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田歷史遺留問(wèn)題、化解隱性債務(wù)以及疫情防控等重點(diǎn)支出。

　　劉程民表示，下一步，呼和浩特市將重點(diǎn)做好“三個(gè)同步”，即堅(jiān)持清理甄別與高效使用同步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與加強(qiáng)管理同步，編實(shí)預(yù)算與強(qiáng)化約束同步，深挖細(xì)篩、動(dòng)態(tài)檢查、長(zhǎng)效監(jiān)督，確保應(yīng)繳盡繳，邊收回邊使用，深入推進(jìn)沉淀資金大起底。

　　遺留問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底

　　“我們把開(kāi)展‘五個(gè)大起底’行動(dòng)作為重大政治任務(wù)和‘一把手’工程，采取日調(diào)度、周總結(jié)、上門(mén)服務(wù)、集中組件等方式集中攻堅(jiān)。”鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委書(shū)記張秀玲介紹說(shuō)，目前，全旗補(bǔ)批、待批項(xiàng)目辦結(jié)率達(dá)79%和53%，批而未供土地處置率達(dá)96%，閑置土地全部處置，沉淀資金全部收繳，退耕還林還草“半拉子”工程完成51%，開(kāi)發(fā)區(qū)“一企一策”落實(shí)整改措施。

　　她表示，下一步，達(dá)拉特旗將高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出重點(diǎn)、全面攻堅(jiān)，堅(jiān)決按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成“五個(gè)大起底”任務(wù)。應(yīng)起盡起、應(yīng)報(bào)盡報(bào)，壓緊壓實(shí)專班專組責(zé)任，嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面排查起底整治，推進(jìn)各類歷史遺留問(wèn)題盡快清倉(cāng)見(jiàn)底；建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，健全項(xiàng)目審批、土地報(bào)批、資金管理等制度機(jī)制，加強(qiáng)可行性研究、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督管理，以過(guò)程管理減少存量問(wèn)題，從源頭上嚴(yán)防新問(wèn)題發(fā)生；抓協(xié)調(diào)、促聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展全域土地綜合整治、光伏產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)、風(fēng)光同場(chǎng)、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、以電折水等工作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

　　【專家說(shuō)】

　　內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院副高級(jí)研究員烏蘭圖雅：

　　推動(dòng)“五個(gè)大起底”走深走實(shí)

　　全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)提出，要深入開(kāi)展待批項(xiàng)目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程以及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)五個(gè)方面的大起底行動(dòng)，這與黨的二十大報(bào)告中提出的“推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”的要求一致，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委推動(dòng)資源科學(xué)配置、高效利用的堅(jiān)定決心。

　　推動(dòng)“五個(gè)大起底”行動(dòng)走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效，應(yīng)加快貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，合理劃分項(xiàng)目類型，針對(duì)不同項(xiàng)目類型分類施策，按“全鏈審批”模式的要求對(duì)審批流程精準(zhǔn)重塑，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從商務(wù)審核到竣工驗(yàn)收的全流程優(yōu)化，全力保障重大項(xiàng)目“早開(kāi)工、早投產(chǎn)”。落實(shí)改革中關(guān)于“拿地即開(kāi)工”的要求，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)和用地手續(xù)“雙線并行”，審圖機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段提前介入。

　　全面解決閑置土地突出問(wèn)題，深化土地綜合整治，需要不斷探索集約用地的新路徑，優(yōu)化資源配置，盤(pán)活低效用地，強(qiáng)化供后監(jiān)管。開(kāi)展“半拉子”工程大起底，要注重規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行陽(yáng)光操作，從制度上防止“半拉子”工程出現(xiàn)。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，定期通報(bào)情況，及時(shí)掌握各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、配套資金落實(shí)等情況。全力推動(dòng)“五個(gè)大起底”各項(xiàng)工作往深里走、往細(xì)里走、往實(shí)里走，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。(記者 陳春艷)