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　　——訪自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任龔明珠

　　4月6日，自治區(qū)召開服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)大會(huì)，發(fā)布了包括《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2022版)》及系列行動(dòng)方案。就自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況、方案政策亮點(diǎn)和下一步工作安排，4月14日，記者采訪了自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任龔明珠。

　　龔明珠說，近年來，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、改造傳統(tǒng)與培育新興產(chǎn)業(yè)相并重，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)地位作用更加凸顯，成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)投資的重要力量。表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：2021年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過五成，達(dá)到51.7%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎；服務(wù)業(yè)市場主體達(dá)到197.9萬戶，占全部市場主體的82.4%，彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1024.6億元，占全部稅收收入的35%，是重要的稅收來源；城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)新增就業(yè)24.5萬人，占全部城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的77.6%，成為吸納社會(huì)就業(yè)的主渠道。

　　龔明珠說，在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，加快服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板迫在眉睫。一是服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平低。2021年我區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值8915億元，排全國第23位，占GDP比重的43.5%。二是市場主體發(fā)育滯后。2021年，我區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)占比68.38%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入2008.4億元，均低于全國平均水平。三是行業(yè)發(fā)展差距大、盟市發(fā)展不平衡。10年來(以2010年和2020年為節(jié)點(diǎn))，批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)“老三樣”行業(yè)，相比于其他地區(qū)，我區(qū)占比由2010年的53.7%下降到33.4%，占比仍然偏高且規(guī)模沒有做大；金融業(yè)占比基本維持在10%左右，多數(shù)年份呈下降趨勢；盟市中2021年服務(wù)業(yè)占GDP比重高于全區(qū)平均水平的僅有呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市4個(gè)盟市，其余8個(gè)盟市均低于全區(qū)平均水平。四是潛力挖掘不夠。-下轉(zhuǎn)第3版-上接第1版2021年我區(qū)全體居民人均可支配收入34108元，比全國平均水平低1020元，我區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均生活消費(fèi)支出分別達(dá)到27194元和15691元，分別比全國平均水平低3113元和225元。我區(qū)缺乏人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等要素支撐，高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才存在巨大缺口，嚴(yán)重制約現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4月6日召開的全區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)大會(huì)，主要推出了“1+7+2”的扶持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。其中，“1”即1個(gè)總方案?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2022版)》作為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件，牽頭抓總，全面統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域、各行業(yè)，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“綱”?！?”即7個(gè)行動(dòng)方案。一方面，抓重點(diǎn)，爭取服務(wù)業(yè)中比重高、基礎(chǔ)好、潛力大的行業(yè)年內(nèi)取得新突破，精準(zhǔn)發(fā)力，制定了旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)等5個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)方案。另一方面，考慮生活性服務(wù)業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生，同時(shí)還是擴(kuò)大消費(fèi)的重要支撐，事關(guān)重大，需要精準(zhǔn)施策，分別制定了生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板行動(dòng)方案和消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)方案，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“目”?！?”即2個(gè)政策包。在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合了自治區(qū)已出臺(tái)和擬出臺(tái)的政策，從支持行業(yè)發(fā)展和培育扶持市場的角度，形成了“2個(gè)政策包”(即“促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策”和“支持小微企業(yè)發(fā)展政策”)，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。目前形成的是政策包1.0版，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，今后國家仍會(huì)繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)將不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善，動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成政策包2.0版，使政策可持續(xù)、更科學(xué)。這個(gè)政策措施體系，既實(shí)現(xiàn)全覆蓋、體現(xiàn)指導(dǎo)性，又突出重點(diǎn)領(lǐng)域、體現(xiàn)針對性；既有明確的年度目標(biāo)、體現(xiàn)年度效果，又有配套政策、體現(xiàn)有支持。如果把“總方案”當(dāng)成“綱”，那“7個(gè)行動(dòng)方案”就是“目”，“兩個(gè)政策包”是方案實(shí)施的有力保障，綱舉目張，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，互為支持，是一個(gè)有機(jī)整體，有利于形成工作合力，有利于工作推動(dòng)落實(shí)，也有效化解服務(wù)業(yè)點(diǎn)多、面廣、統(tǒng)籌難等問題，形成從總體指導(dǎo)到重點(diǎn)任務(wù)配套政策有機(jī)結(jié)合的政策“組合拳”。

　　龔明珠說，下一步，我區(qū)將重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，相應(yīng)建立行業(yè)監(jiān)測分析、政策跟蹤落實(shí)、重大問題解決、典型示范引領(lǐng)、聯(lián)合調(diào)查研究等工作制度。各成員單位抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，謀劃好、落實(shí)好恢復(fù)增長、培育壯大、優(yōu)質(zhì)供給、支柱產(chǎn)業(yè)、品牌培育、融合發(fā)展、專業(yè)市場、集聚提升、開放合作“9篇文章”。各盟市落實(shí)“六個(gè)一”工作，包括成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、開展一次深度調(diào)研、制定一套落實(shí)方案、組建一支工作專班、拿出一批務(wù)實(shí)舉措、形成一批標(biāo)志性成果等，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共同推進(jìn)的工作局面。二是推動(dòng)政策落實(shí)。按照大會(huì)要求，抓好“1+7+2”政策體系落實(shí)，強(qiáng)化政策宣傳，要求各部門和各盟市同步開展“1+7+2”政策大會(huì)宣傳解讀，組織好自治區(qū)政府近期擬召開的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)大會(huì)政策吹風(fēng)會(huì)，讓政策措施“能感知、有溫度、見實(shí)效”。三是推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。建立億元以上服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)簽約項(xiàng)目清單，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，定期進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)土地、金融等要素保障。（內(nèi)蒙古日報(bào)社融媒體記者 李永桃）