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　　內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北疆，地域遼闊，生態(tài)地位重要。但同時(shí)，內(nèi)蒙古自然生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力差，資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。

　　自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)新路子，在全國(guó)率先建立以“專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”為實(shí)踐路徑的生態(tài)檢察模式，為在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城提供更加有力的司法保障。

　　強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化檢察監(jiān)督

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院第八檢察部主任張?jiān)讫埥榻B，自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督，發(fā)揮“三檢合一”辦案優(yōu)勢(shì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事、民事、行政案件統(tǒng)一由公益訴訟檢察部門(mén)集中辦理，實(shí)行刑事追究、行政監(jiān)督、公益補(bǔ)償并舉，精準(zhǔn)發(fā)揮打擊、監(jiān)督、保護(hù)、修復(fù)等職能作用，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聚合效應(yīng)，破解公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)效能最大化，促進(jìn)高水平司法保護(hù)。

　　2007年以來(lái)，霍林郭勒市某煤業(yè)公司未經(jīng)審批，先后從科爾沁右翼中旗哈日諾爾蘇木村民處承包土地用于采煤排土。經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害專(zhuān)家論證，該公司占用草原及耕地造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能期間損失價(jià)值及生態(tài)環(huán)境永久性損害66.8萬(wàn)元。

　　科右中旗人民檢察院于2020年9月對(duì)該案以刑事附帶民事公益訴訟立案，2021年1月，依法向科右中旗人民法院起訴，請(qǐng)求判令該公司依法承擔(dān)破壞生態(tài)環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用懲罰性賠償133.6萬(wàn)元。

　　2021年3月，科右中旗法院依法開(kāi)庭審理了該案，庭審中公益訴訟起訴人就保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任等方面展開(kāi)論證。2021年5月，科右中旗法院依法判決支持了檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。

　　踐行恢復(fù)性司法理念

　　張?jiān)讫埜嬖V《法治日?qǐng)?bào)》記者，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把“恢復(fù)性司法”理念貫穿案件辦理全過(guò)程，在對(duì)犯罪分子實(shí)現(xiàn)罰當(dāng)其罪的處罰外，督促案件當(dāng)事人補(bǔ)植復(fù)綠，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，避免“罪犯服刑，荒山依舊”，達(dá)到懲處犯罪和恢復(fù)生態(tài)雙重目的，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量修復(fù)。

　　2002年以來(lái)，呼倫貝爾市某農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在新巴爾虎左旗罕達(dá)蓋蘇木非法占用大量退耕還林地、天然牧草地、人工牧草地、沼澤地等，改變土地用途進(jìn)行耕種。該公司及該公司法定代表人實(shí)際控制的另一家公司累計(jì)非法占用草原1.44萬(wàn)畝、林地7600畝、濕地370畝。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，大面積土地資源遭到破壞。

　　2021年，呼倫貝爾市人民檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該案件線索，以行政公益訴訟立案。檢察機(jī)關(guān)做細(xì)做實(shí)調(diào)查取證，發(fā)揮智慧助檢作用，用無(wú)人機(jī)航拍取證，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境方面專(zhuān)家就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論證。2021年5月，該院向新巴爾虎左旗人民政府制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)主體采取科學(xué)專(zhuān)業(yè)的措施恢復(fù)被違法破壞的草原林地。

　　新巴爾虎左旗政府高度重視，成立了旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)，自然資源局、林草局、農(nóng)科局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確整改措施與責(zé)任分工。2021年7月，旗政府回復(fù)檢察建議稱，涉案2.2萬(wàn)余畝草原、林地、濕地違法耕種行為已被責(zé)令停止;1.44萬(wàn)畝受損草原、370畝受損濕地以“人工種草、封山育草”方式進(jìn)行恢復(fù);7600畝受損林地造林計(jì)劃于2022年10月前完成。

　　“我們以認(rèn)罪認(rèn)罰促進(jìn)公益修復(fù)，堅(jiān)持打擊犯罪與生態(tài)修復(fù)并重，在辦理生態(tài)環(huán)境刑事案中將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與保護(hù)公益相結(jié)合，對(duì)認(rèn)罪悔罪、主動(dòng)補(bǔ)植復(fù)綠的，在量刑上從寬，程序上從快從簡(jiǎn)，從而推進(jìn)補(bǔ)植復(fù)綠，達(dá)到修復(fù)環(huán)境資源的目的?！睆?jiān)讫堈f(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院部署開(kāi)展了“守護(hù)北疆草原林地”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，共受理公益訴訟線索1578件，立案1215件，提出訴前檢察建議980件，提起公益訴訟95件，保護(hù)草原3.88萬(wàn)畝、林地3.16萬(wàn)畝，通過(guò)公益訴訟恢復(fù)林地2.4萬(wàn)畝，恢復(fù)草原3.53萬(wàn)畝。

　　深度融入社會(huì)化治理

　　據(jù)介紹，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)立足檢察監(jiān)督職能，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理體系。辦案中推廣圓桌會(huì)議、宣告送達(dá)、公開(kāi)聽(tīng)證等公眾參與機(jī)制，引入社會(huì)各方力量。深化借助“外腦”，加強(qiáng)與社會(huì)性公益組織的協(xié)作配合，提升公益保護(hù)質(zhì)效。

　　達(dá)茂旗人民檢察院對(duì)王某非法套耕天然草原被判處刑罰后問(wèn)題仍未得到解決、造成210畝天然草原始終未得到修復(fù)的情況，向達(dá)茂旗林業(yè)和草原局發(fā)出檢察建議，并針對(duì)其未整改到位情況，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，依法提起行政公益訴訟。通過(guò)公益訴訟終止了近10年的破壞草原行為并切實(shí)推動(dòng)了草原恢復(fù)。

　　據(jù)介紹，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)建立健全跨部門(mén)、跨院、跨區(qū)域協(xié)作配合機(jī)制，積極構(gòu)建大生態(tài)檢察工作機(jī)制。自治區(qū)檢察院聯(lián)合自治區(qū)林業(yè)和草原局等相關(guān)廳局起草《破壞草原林地違規(guī)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)處置工作指引》;聯(lián)合公安、審判機(jī)關(guān)制定《關(guān)于建立破壞草原林地領(lǐng)域違規(guī)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》;會(huì)同自治區(qū)高級(jí)人民法院、公安廳、司法廳、林業(yè)和草原局會(huì)簽《關(guān)于破壞草原林地鑒定有關(guān)事宜的通知》，并聯(lián)合相關(guān)廳局會(huì)簽《內(nèi)蒙古自治區(qū)破壞草原林地違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治中行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施意見(jiàn)》等。

　　自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極探索推動(dòng)“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)將建立健全“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制寫(xiě)入自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，與自治區(qū)林長(zhǎng)制辦公室共同簽署《關(guān)于建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制的意見(jiàn)》，全面構(gòu)建“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，在建立信息共享、線索移送、聯(lián)合督辦、聯(lián)合部署專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、共建公益保護(hù)林等10個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)作。

　　作者|法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 史萬(wàn)森