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會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　1月14日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府召開(kāi)《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021~2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)議聚焦城鎮(zhèn)空間布局、城市治理、提高市民化質(zhì)量以及城市承載能力和城鄉(xiāng)資源配置等方面，并對(duì)2035年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行了展望。

　　常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%左右

　　《規(guī)劃》提出一個(gè)總體目標(biāo)。按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌考慮自治區(qū)城鎮(zhèn)化率現(xiàn)實(shí)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，科學(xué)合理制定發(fā)展目標(biāo)，即到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%左右，遠(yuǎn)期到2035年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%左右，城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)定型成熟、城鎮(zhèn)功能品質(zhì)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)發(fā)展更加安全、城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)。

　　新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中將帶來(lái)哪些紅利？?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任張永軍表示，首先是增加了消費(fèi)需求。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民，收入水平和消費(fèi)能力將同步提高。我區(qū)城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的1.8倍，百萬(wàn)人進(jìn)城將直接增加消費(fèi)需求。其次是改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)。有關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%之后，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，直接帶動(dòng)人均資本存量增加3.5%，百萬(wàn)人口進(jìn)城后資本增量非?？捎^。我區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為28.7%、30.6%，略低于全國(guó)平均水平（29.2%、32.7%）。與農(nóng)村居民相比，我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口用于住房、耐用品、服務(wù)等多樣化需求明顯增加。此外，還將顯著帶動(dòng)投資。城鎮(zhèn)人口增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了新的需求，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、住宅建設(shè)投資和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)投資增長(zhǎng)。

　　構(gòu)建“一群兩極多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化格局

　　順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢(shì)，《規(guī)劃》戰(zhàn)略性提出建設(shè)面向未來(lái)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，系統(tǒng)性提出宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性六個(gè)方面的要求，把城鎮(zhèn)打造成人民高品質(zhì)生活的空間。體現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，著眼于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村融合發(fā)展、雙輪轉(zhuǎn)動(dòng)，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度性通道，促進(jìn)“人地錢(qián)技”等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動(dòng)。

　　構(gòu)建“一群兩極多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化格局。培育壯大呼包鄂烏城市群，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效配置，城市群城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到800萬(wàn)人左右，占全區(qū)48.7%。建設(shè)呼和浩特創(chuàng)新型首府城市，推動(dòng)形成充滿(mǎn)活力的都市圈，提升首府城市首位度。加快建設(shè)赤峰通遼區(qū)域中心城市，推動(dòng)兩市在產(chǎn)業(yè)分工、文化交流、招商引資、對(duì)外開(kāi)放等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域人口向中心城區(qū)集聚，形成蒙東地區(qū)“雙子星座”格局。穩(wěn)步提升中小城市承載能力，強(qiáng)化縣城重要載體作用，培育發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)城市精細(xì)化管理

　　在城鎮(zhèn)布局和形態(tài)方面，《規(guī)劃》提出著力構(gòu)建呼包鄂烏城市群、赤峰通遼區(qū)域中心城市和中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；城市治理方面，提出優(yōu)化城市空間管理，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，提升社會(huì)治理水平和加強(qiáng)精細(xì)管理等任務(wù)。

　　就加強(qiáng)城市精細(xì)化管理方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理處副處長(zhǎng)秦毅在會(huì)上表示，首先要整合各類(lèi)城市管理資源，積極推廣“路長(zhǎng)制”“街長(zhǎng)制”“樓長(zhǎng)制”，加快形成地方黨委、政府積極推動(dòng)、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法重心下移、基層管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，逐步提高綜合治理能力。其次，推動(dòng)城市管理、垃圾分類(lèi)、市容環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理等相關(guān)領(lǐng)域立法和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，建設(shè)集數(shù)據(jù)匯總、智能展示、應(yīng)急指揮、視頻會(huì)商、監(jiān)督監(jiān)管于一體的綜合管理信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)城市建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)管，形成“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”。此外，還將因地制宜探索建立城市體檢指標(biāo)體系。圍繞市容市貌、園林綠化、供排水、廁所革命等重點(diǎn)，開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共廁所建設(shè)改造、老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)收費(fèi)公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治和物業(yè)治理，制定系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案和任務(wù)清單。

　　提高市民化質(zhì)量

　　《規(guī)劃》提出提高市民化質(zhì)量。從落戶(hù)便利、公共服務(wù)保障、維護(hù)進(jìn)城農(nóng)牧民在農(nóng)村牧區(qū)權(quán)益、包容關(guān)懷等方面，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市。

　　就如何建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)“三權(quán)”保護(hù)機(jī)制，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”，自治區(qū)農(nóng)牧廳發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)陳宏飛在會(huì)上認(rèn)為，應(yīng)該完善農(nóng)村牧區(qū)承包地“三權(quán)分置”，不斷探索集體所有權(quán)、農(nóng)牧戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

　　在如何提高市民質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)人李國(guó)華在會(huì)上表示，要通過(guò)實(shí)施農(nóng)牧民工素質(zhì)提升工程，將農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不受地域限制，培訓(xùn)合格的，還要給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)中小微企業(yè)吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力就業(yè)的，給予援企穩(wěn)崗、以工代訓(xùn)等鼓勵(lì)政策。同時(shí)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員不受戶(hù)籍所在地限制，享受創(chuàng)業(yè)地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。

　　讓群眾有更多健康獲得感

　　《規(guī)劃》提出，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民提供全方位全周期健康服務(wù)。

　　對(duì)于在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保障群眾健康權(quán)，讓群眾有更好的健康獲得感，內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)健委規(guī)劃發(fā)展與信息處處長(zhǎng)張國(guó)斌在答記者問(wèn)環(huán)節(jié)表示，首先，在城市空間總體布局下，按照人口規(guī)模、服務(wù)半徑、服務(wù)需求等因素優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)提升重大疫情防控救治水平，穩(wěn)步推進(jìn)疾病控制體系機(jī)構(gòu)改革。其次，在城鎮(zhèn)品質(zhì)提升中補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。著力提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。同時(shí)，在城市精細(xì)治理中強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)保障。開(kāi)展“健康示范城市”，“健康示范城鎮(zhèn)（社區(qū)）”以及健康單元?jiǎng)?chuàng)建。將托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康服務(wù)管理融入到婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作中，強(qiáng)化“醫(yī)育結(jié)合”發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。大力構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護(hù)”三位一體的老年健康服務(wù)模式。（北方新報(bào)記者 張巧珍）