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　　把內(nèi)蒙古打造成為我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，是習(xí)近平總書(shū)記站在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放、并以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)將把發(fā)展的立足點(diǎn)放在自身基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，不斷開(kāi)拓合作共贏新局面，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這為內(nèi)蒙古加快建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡創(chuàng)造了新的機(jī)遇。內(nèi)蒙古要緊緊抓住國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的重大機(jī)遇，登高望遠(yuǎn)、謀深抓實(shí)，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　內(nèi)蒙古橫跨“三北”、外接俄蒙、內(nèi)連八省區(qū)，是我國(guó)“北開(kāi)南聯(lián)、東進(jìn)西出”的重要樞紐，具有陸海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越條件，作為我國(guó)向北開(kāi)放的橋頭堡、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的組成部分、“歐亞大通道”的節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著向北開(kāi)放重要窗口的作用。內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞打造“一個(gè)橋頭堡”，優(yōu)化口岸資源整合配置，貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，建設(shè)重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)，增強(qiáng)腹地支撐，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建全域開(kāi)放平臺(tái)。

　　牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)

　　擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和基礎(chǔ)。在積極主動(dòng)服務(wù)與融入國(guó)家新發(fā)展格局中，必須牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給。在投資方面，要抓住國(guó)家在“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資的機(jī)遇，積極謀劃并實(shí)施一批支持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)的重大項(xiàng)目。抓住國(guó)家提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并開(kāi)啟“新基建”的機(jī)遇，實(shí)施一批交通、電網(wǎng)、水利、管廊、信息網(wǎng)絡(luò)、5G基站、充電樁、加氫站、數(shù)據(jù)中心等新老基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓住國(guó)家實(shí)施老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急公共衛(wèi)生服務(wù)體系等機(jī)遇，在城鎮(zhèn)實(shí)施一批市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效項(xiàng)目。抓住國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的機(jī)遇，實(shí)施一批生態(tài)廊道、生態(tài)修復(fù)、森林草原濕地保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化、節(jié)能減排、資源綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)施一批電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等新業(yè)態(tài)新模式培育項(xiàng)目。要圍繞融入“雙循環(huán)”格局，實(shí)施一批能源產(chǎn)業(yè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、煤化工及冶金建材下游延伸拓展和蒙中醫(yī)藥做大做強(qiáng)等建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。在消費(fèi)方面，要抓住國(guó)家推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的機(jī)遇，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。在支持消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、培育新業(yè)態(tài)新消費(fèi)模式等方面要積極作為，加快建設(shè)一批商業(yè)綜合體、城市步行街等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，借助5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等手段，不斷開(kāi)發(fā)新的消費(fèi)形態(tài)和服務(wù)場(chǎng)景，促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)容提質(zhì)。

　　推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

　　國(guó)際合作是大勢(shì)所趨，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。內(nèi)蒙古要把沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把對(duì)外開(kāi)放工作搞上去。近年來(lái)，內(nèi)蒙古開(kāi)放步伐不斷加快，“十三五”期間，全區(qū)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.5%，服務(wù)過(guò)境中歐班列占全國(guó)近50%。滿(mǎn)洲里和二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，向北開(kāi)放的重要橋頭堡作用日益顯現(xiàn)。今后，內(nèi)蒙古既要積極參與“內(nèi)循環(huán)”，爭(zhēng)取有利的產(chǎn)業(yè)分工，又要更進(jìn)一步參與“外循環(huán)”，拓展整合資源和市場(chǎng)的范圍。把融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，把內(nèi)蒙古的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，不斷擴(kuò)大同各國(guó)的互利合作，發(fā)揮向北開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)建設(shè)好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，打造中國(guó)(滿(mǎn)洲里)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等高水平開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)施二連浩特鐵路口岸擴(kuò)能改造，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)中蒙二連浩特--扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與世界主要經(jīng)濟(jì)體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)循環(huán)關(guān)系，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大力度主動(dòng)推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域合作，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在更高層次、更寬領(lǐng)域匯聚資源要素。

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有良好的營(yíng)商環(huán)境。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)土地、勞力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、資本運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等監(jiān)管機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，健全礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類(lèi)出讓制度。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，按照“試清單、試制度、試落地機(jī)制”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策體系，建立以政策機(jī)關(guān)內(nèi)審為主的“自我完善＋監(jiān)督改正”監(jiān)督體系。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮更大作用。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快完善構(gòu)建“親清”政商關(guān)系的政策體系，依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展格局，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，在準(zhǔn)入、成本、稅費(fèi)、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面綜合施策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、更適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境、更加高效透明的政務(wù)環(huán)境、更加公平公正的法治環(huán)境。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，持續(xù)深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管改革，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。深化投資審批制度改革，推進(jìn)用地、規(guī)劃“多審合一、多證合一”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革。(作者 吳鐵林 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心)