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　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、自然恢復(fù)、因地制宜、以草定畜、草畜平衡、動態(tài)平衡、禁牧休牧、嚴(yán)格限制打草、逐戶落實(shí)載畜量……

　　為了依法保護(hù)草原、維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用，推動草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，自治區(qū)人大常委會立法保護(hù)13.2億畝草原休養(yǎng)生息。

　　經(jīng)自治區(qū)第十三屆人大常委會第二十七次會議審議通過，《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》10月1日起施行。

　　為什么要立法？

　　近年來，自治區(qū)人民政府先后出臺了禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法等一系列規(guī)定，落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，保護(hù)草原生態(tài)工作取得了積極成果。那么，自治區(qū)人大常委會為什么還要通過立法來保障草畜平衡和禁牧休牧呢？

　　“因諸多因素影響，草原載畜數(shù)量不斷增加，天然草原負(fù)荷持續(xù)加大，遏制超載放牧，實(shí)現(xiàn)草原資源合理利用問題尚未得到根本解決，用法治化手段保護(hù)好草原生態(tài)，推進(jìn)草原資源永續(xù)利用迫在眉睫。”自治區(qū)人大常委會委員、農(nóng)牧業(yè)工作委員會主任孟慶民說，基于此，自治區(qū)人大常委會啟動了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》的立法程序，并列為自治區(qū)人大常委會2021年立法計(jì)劃重點(diǎn)審議項(xiàng)目之一，就是要通過立法來保護(hù)草原，促進(jìn)自治區(qū)畜牧業(yè)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向持續(xù)、健康發(fā)展。

　　在立法過程中，自治區(qū)人大常委會《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》立法調(diào)研組先后赴莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗、科爾沁左翼后旗、扎魯特旗、四子王旗進(jìn)行了立法調(diào)研，并將條例(草案)及說明全文公布，廣泛聽取了社會各方面意見。

　　習(xí)近平總書記在參加全國人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)；要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，是自治區(qū)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力舉措，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話、重要指示批示精神的具體行動。

　　誰來保護(hù)草原？

　　“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊……”草原是內(nèi)蒙古最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。

　　保護(hù)好草原生態(tài)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、構(gòu)筑祖國北方生態(tài)安全屏障、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展具有重要作用。條例最大的特點(diǎn)就是明確“草原使用者、草原承包經(jīng)營者是保護(hù)草原的主體”，規(guī)定其“應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用草原，遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，履行草原保護(hù)義務(wù)”。

　　條例規(guī)定，草原使用者、草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行草畜平衡和禁牧休牧義務(wù)，不得超過核定的適宜載畜量放牧，不得在禁牧區(qū)、休牧期放牧。通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營草原的組織和個人應(yīng)當(dāng)遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，按照承包合同及流轉(zhuǎn)合同約定的用途合理利用草原。

　　條例“鼓勵草原使用者、草原承包經(jīng)營者通過種養(yǎng)結(jié)合、舍飼養(yǎng)殖、改良品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、加快畜群周轉(zhuǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式促進(jìn)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，減輕草原承載壓力。”

　　條例規(guī)定，“自治區(qū)建立落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度政府監(jiān)管責(zé)任機(jī)制”。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)草畜平衡和禁牧休牧工作。建立自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級林(草)長制責(zé)任體系，明確工作責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職草原管護(hù)員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助旗縣級人民政府草原行政主管部門定期逐戶監(jiān)測草原生態(tài)狀況和草畜平衡、禁牧休牧情況，草原使用者、草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　為了依法打擊違反草畜平衡和禁牧休牧規(guī)定的行為，條例規(guī)定“任何組織和個人都有保護(hù)草原的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)在草畜平衡區(qū)超載放牧和在禁牧區(qū)、休牧期放牧的行為”。

　　草畜如何平衡？

　　草畜平衡，是指草原上生產(chǎn)的、可供合理利用的飼草量與放牧牲畜所需的飼草量保持動態(tài)平衡。

　　條例規(guī)定，“草畜平衡區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原承載能力核定適宜載畜量，嚴(yán)格實(shí)行休牧制度，鼓勵劃區(qū)輪牧”。

　　對適宜載畜量的核定，條例作了明確規(guī)定，明確“自治區(qū)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)牧部門，根據(jù)不同草原類型特點(diǎn)、健康狀況及氣候因素等，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期公布不同類型草原的適宜載畜量”。

　　條例規(guī)定對禁牧草原實(shí)行動態(tài)管理，不再“一禁了之”。為此，條例把核定具體適宜載畜量的權(quán)力落實(shí)到旗縣一級，“旗縣級人民政府根據(jù)自治區(qū)公布的適宜載畜量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，核定并公布本行政區(qū)域的具體適宜載畜量”。如遇重大旱災(zāi)，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)年具體適宜載畜量做出適當(dāng)調(diào)整。在核定具體適宜載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取草原使用者、草原承包經(jīng)營者意見，組織專家進(jìn)行論證。具體適宜載畜量應(yīng)當(dāng)逐戶落實(shí)到草原使用者、草原承包經(jīng)營者。

　　條例還規(guī)定，“具備種養(yǎng)結(jié)合和舍飼養(yǎng)殖條件的半農(nóng)半牧區(qū)，在保證草畜平衡的前提下，可以根據(jù)人工飼草料供給情況，適當(dāng)增加牲畜飼養(yǎng)量”。

　　如何禁牧休牧？

　　休牧，是指在草畜平衡區(qū)實(shí)行季節(jié)性禁止放牧的措施。條例規(guī)定，“旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和牧草生長規(guī)律，在每年牧草返青期組織實(shí)行休牧，休牧期不得少于四十五天”。

　　輪牧，是指根據(jù)草原生產(chǎn)力和放牧牲畜的需要，將放牧場劃為若干分區(qū)，規(guī)定放牧順序和周期的措施。條例規(guī)定，鼓勵支持草原使用者、草原承包經(jīng)營者通過聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營等模式實(shí)施劃區(qū)輪牧。草原使用者、草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行打草。

　　禁牧，是指對草原實(shí)行一年以上禁止放牧利用的保護(hù)措施。條例規(guī)定，“下列草原應(yīng)當(dāng)劃定為禁牧區(qū)：重度退化、沙化草原；不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原；自然保護(hù)區(qū)和重要濕地草原；其他需要禁牧的草原”。

　　條例規(guī)定，禁牧區(qū)每五年劃定一次。對植被有效恢復(fù)的禁牧區(qū)草原可以調(diào)整為草畜平衡區(qū)，科學(xué)放牧利用。

　　條例明確規(guī)定，“禁牧區(qū)草原應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制打草”，對植被恢復(fù)較好的禁牧區(qū)，經(jīng)旗縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行保護(hù)性打草。

　　獎懲如何分明？

　　“條例充分考慮了內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出解決好實(shí)際問題，妥善處理生態(tài)、生產(chǎn)、生活的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先與以人民為中心發(fā)展思想的有機(jī)結(jié)合。”自治區(qū)人大常委會委員、農(nóng)牧業(yè)工作委員會主任孟慶民說，條例規(guī)定，自治區(qū)建立草畜平衡和禁牧休牧多元化補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)效果與補(bǔ)助獎勵資金分配掛鉤激勵約束政策，嚴(yán)格實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)者得到補(bǔ)償、損害者負(fù)責(zé)賠償制度。

　　考慮到人均草場面積大小等實(shí)際因素，條例規(guī)定“發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人均草場面積大小等因素，充分體現(xiàn)補(bǔ)助獎勵政策的公平公正性。對人均草場面積小的地區(qū)，可以適當(dāng)提高補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)”，并“鼓勵有條件的地區(qū)對草場面積少、收入低的牧民，實(shí)施不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助措施”。

　　條例對超載放牧和在禁牧區(qū)放牧的行為加大了處罰力度：未落實(shí)草畜平衡和禁牧制度，在草畜平衡區(qū)放牧超載率超過百分之十或者在禁牧區(qū)放牧兩次以上的，可以扣發(fā)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金。超過核定適宜載畜量放牧的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處每個超載羊單位100元的罰款。在禁牧區(qū)域或者休牧期間放牧的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，處每個違法放牧羊單位120元的罰款。

　　“讓草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵措施從激勵和約束兩個方面督促相關(guān)組織和個人履行義務(wù)，對全面推行草畜平衡和草原禁牧休牧法規(guī)具有重要意義?！弊灾螀^(qū)人大常委會委員、農(nóng)牧業(yè)工作委員會主任孟慶民說。(文/北方新報(bào)正北方網(wǎng)記者 張泊寒)