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　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是內(nèi)蒙古扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵階段。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會精神，在建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，保障自治區(qū)“十四五”目標(biāo)任務(wù)落地見效，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本意見。

　　一、把握大局大勢、心懷“國之大者”，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化

　　(一)旗幟鮮明講政治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史貫通起來，切實(shí)提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析解決實(shí)際問題的能力，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、思路、制度、機(jī)制創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治屬性，帶頭提高政治判斷力，深刻認(rèn)識各類腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，始終保持冷靜清醒和堅(jiān)定執(zhí)著;帶頭提高政治領(lǐng)悟力，遇到問題、作出決策、處理工作，首先從政治上看該不該做、能不能干;帶頭提高政治執(zhí)行力，嚴(yán)格按照黨中央指明的政治方向、確定的前進(jìn)路線開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以履職盡責(zé)的實(shí)際行動做到“兩個維護(hù)”。

　　(二)做實(shí)做細(xì)政治監(jiān)督。認(rèn)真履行政治監(jiān)督“再監(jiān)督”職責(zé)，聚焦習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要指示批示精神，圍繞探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”等重大要求，逐項(xiàng)建賬、全程監(jiān)督，提升政治監(jiān)督的成色和含金量，督促全區(qū)各級黨組織和黨員干部不斷提高貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺、行動自覺。健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果、做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求強(qiáng)化監(jiān)督，有效防范化解思想松懈、紀(jì)律松弛風(fēng)險。聚焦自治區(qū)黨委中心工作，圍繞實(shí)施“十四五”規(guī)劃，大力實(shí)施“科技興蒙”行動，持續(xù)鞏固深化煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治成果，優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強(qiáng)和改進(jìn)新時代民族工作等重點(diǎn)工作強(qiáng)化監(jiān)督，確保自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。

　　二、把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展的障礙

　　(一)緊盯抓整治行動硬不硬、實(shí)不實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。圍繞貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“堅(jiān)決打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅(jiān)戰(zhàn)”決策部署，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，明察和暗訪相結(jié)合，建立健全營商環(huán)境專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查機(jī)制，集中時間、集中精力、定向發(fā)力，精準(zhǔn)處置信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的損害營商環(huán)境突出問題，對破壞營商環(huán)境的人和事“零容忍”，對落實(shí)責(zé)任不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對典型案例及時通報曝光。

　　(二)緊盯謀發(fā)展責(zé)任硬不硬、實(shí)不實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。圍繞形成全方位、各領(lǐng)域共同推動發(fā)展工作格局，督促各級黨委加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將優(yōu)化營商環(huán)境納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，及時解決企業(yè)和群眾關(guān)心的問題，主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人責(zé)任，抓好研究謀劃和組織實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)工作的精準(zhǔn)性、有效性;督促各部門充分發(fā)揮職能作用，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化問題整改的跟蹤督辦和“回頭看”，督促健全制度、完善政策、補(bǔ)齊短板。

　　(三)緊盯優(yōu)環(huán)境措施硬不硬、實(shí)不實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將深化“放管服”改革作為日常監(jiān)督的重要抓手，圍繞決策不落實(shí)、政策不執(zhí)行、承諾不兌現(xiàn)，選擇性放權(quán)、隨意性執(zhí)法、偏好性定策，審批繁多低效，監(jiān)管寬嚴(yán)失度，服務(wù)唯利趨利等突出問題跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，督促地區(qū)和部門轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位。主動深入發(fā)展改革、財政、金融、工信、

　　市場監(jiān)管等有關(guān)部門及企業(yè)，了解掌握企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的政策難點(diǎn)、審批堵點(diǎn)、監(jiān)管盲點(diǎn)、服務(wù)痛點(diǎn)，督促抓好問題整改，全力營造公平透明的發(fā)展環(huán)境。

　　(四)緊盯轉(zhuǎn)作風(fēng)力度硬不硬、實(shí)不實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決懲治“衙門”風(fēng)氣、“官僚”習(xí)氣，對企業(yè)和群眾訴求隨意說“不”、故意刁難、 “新官不理舊賬”等形式主義、官僚主義問題;深入開展“四官”問題綜合治理，堅(jiān)決查處庸政懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為等問題，糾治“怕打碗不洗碗”、“營商宰商”、碌碌無為混日子、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等頑疾，推進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)加大查處問責(zé)力度，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的堅(jiān)持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，及時通報曝光，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

　　三、助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心和競爭力

　　(一)牢固樹立市場意識。督促各級黨政機(jī)關(guān)解放思想、更新觀念，自覺按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事;加快建設(shè)服務(wù)型政府、數(shù)字政府、誠信政府、法治政府，在準(zhǔn)入、成本、稅費(fèi)、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源、公共服務(wù)、社會治理等方面綜合施策，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。督促職能部門持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，簡化流程、創(chuàng)新機(jī)制、壓縮時限，提高辦事效率，做到“能批盡批、能審盡審”;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度，壓縮監(jiān)管自由裁量權(quán);加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù);針對市場主體不同需求，放寬人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，著力解決“招不來人”、“引而不用”、“留不住人”等突出問題。

　　(二)構(gòu)建親清政商關(guān)系。督促各級黨委和政府建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，鼓勵支持領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠與企業(yè)交往，積極為企業(yè)排憂解難;制定政商交往的正面清單和負(fù)面清單，厘清黨政機(jī)關(guān)及公職人員與企業(yè)交往界限，防止“勾肩搭背”親而不清，“談商色變”清而不親，構(gòu)建“親”而有度、“清”而有為的新型政商關(guān)系。督促落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動等事項(xiàng)登記備案制度，探索建立行賄人信息庫，重點(diǎn)查處、嚴(yán)厲打擊多次行賄、巨額行賄行為。

　　(三)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。充分正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，對黨員干部在推動重大項(xiàng)目建設(shè)、提高監(jiān)管服務(wù)效率中先行先試，在化解矛盾糾紛、解決遺留問題中主動擔(dān)責(zé)，在處置突發(fā)事件中臨機(jī)決斷出現(xiàn)的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，合理把握容錯界限，對符合容錯免責(zé)條件和情形的，真容錯敢糾錯、講政策給出路，樹立旗幟鮮明支持發(fā)展、為擔(dān)當(dāng)盡責(zé)干部撐腰鼓勁的導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，嚴(yán)厲懲治誣告陷害行為，及時主動澄清正名。精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器，常態(tài)化做好被問責(zé)和受處分干部跟蹤回訪工作，促進(jìn)干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。

　　四、精準(zhǔn)穩(wěn)慎處置涉企案件，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響

　　(一)依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。圍繞深入實(shí)施民法典，聚焦平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實(shí)保障配合調(diào)查企業(yè)經(jīng)營者的合法人身、財產(chǎn)權(quán)益，保障相關(guān)企業(yè)合法經(jīng)營。建立涉企案件處置評估機(jī)制。準(zhǔn)確研判立案、調(diào)查取證、措施使用等環(huán)節(jié)風(fēng)險，重大風(fēng)險及時請示報告，風(fēng)險高、影響大的案件要建立預(yù)案，避免“查處一案、垮掉一企”現(xiàn)象發(fā)生。慎重發(fā)布涉企案件信息，對調(diào)查中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私、涉案企業(yè)敏感信息嚴(yán)格保密，防止因信息泄露造成涉案企業(yè)利益受損，減輕對市場主體的負(fù)面影響。

　　(二)審慎規(guī)范使用調(diào)查措施。查辦案件時，既要查清問題，又要依法保障涉案人員合法權(quán)益不受侵犯。對企業(yè)有關(guān)人員，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員，慎重采取留置措施，對主動投案、認(rèn)錯悔錯改錯、積極配合調(diào)查，且不妨礙案件查辦的，一般不采取留置措施;確需使用留置措施的，會同有關(guān)部門幫助做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作，并為留置對象提供簽署企業(yè)文件、書面溝通非涉案信息等便利條件。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等調(diào)查措施，嚴(yán)格區(qū)分合法財產(chǎn)和違法所得、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，不超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)等;充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。

　　(三)精準(zhǔn)把握政策策略。正確處理查辦案件與支持保障市場主體健康發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、包容的心態(tài)看待民營企業(yè)曾經(jīng)的不規(guī)范行為，讓企業(yè)家卸下思想包袱、輕裝上陣。在對民營企業(yè)家提名擔(dān)任“兩代表一委員”或授予其他重要榮譽(yù)進(jìn)行廉潔情況審核時，應(yīng)當(dāng)及時出具意見，有關(guān)問題沒有明確依據(jù)的不做負(fù)面評價。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)格區(qū)分一般違紀(jì)違法行為與犯罪行為、被索賄與拉攏腐蝕干部、單位犯罪與個人犯罪等界限，對情節(jié)輕微、主動投案、積極配合調(diào)查、檢舉立功等情形的，堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處置;對黨的十八大以來不收斂、不收手的重點(diǎn)查處、嚴(yán)厲打擊。

　　(四)規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為。牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，依規(guī)依紀(jì)依法安全文明辦案。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部利用職權(quán)非法干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營、侵害市場主體合法權(quán)益、以案謀私等違紀(jì)違法行為。建立與市場主體互動聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員中企業(yè)家代表的作用，密切關(guān)注市場主體需求，經(jīng)常聽取意見建議，自覺接受監(jiān)督。

　　五、系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，以更大力度一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

　　(一)堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動搖，全面起底、深挖徹查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題，以及“雅賄”、“影子公司”等隱性腐敗。嚴(yán)肅查處金融領(lǐng)域以貸謀私、失職瀆職等破壞監(jiān)管秩序、金融秩序的突出問題，督促加強(qiáng)監(jiān)管和內(nèi)部治理，保障防范化解重大金融風(fēng)險。嚴(yán)肅查處國企領(lǐng)域靠企吃企、設(shè)租尋租、內(nèi)外勾結(jié)賤賣侵吞國有資產(chǎn)，違規(guī)舉債、盲目舉債等問題，防控廉潔風(fēng)險。嚴(yán)肅查處政法領(lǐng)域以案謀私、徇私枉法、任性執(zhí)法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有案不立、拖案不查、久執(zhí)不結(jié)，“紙面服刑”、“提‘錢’出獄”等背后的腐敗問題。嚴(yán)肅查處教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，著力改善營商環(huán)境惡化與政治生態(tài)、社會生態(tài)交叉感染、疊加污染局面，以政治生態(tài)的持續(xù)凈化促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　(二)做實(shí)以案促改、以案促建、以案促治。把治標(biāo)除弊和治本清源統(tǒng)一起來，辨證施治、綜合施策。大案要案立案后，同步啟動以案促改工作，分析案發(fā)原因，研判政治生態(tài)，明確以案促改任務(wù);下發(fā)處分決定的同時，同步下發(fā)以案促改責(zé)任清單，壓實(shí)以案促改主體責(zé)任。深入剖析違紀(jì)違法典型案例，分級分類開展警示教育，堅(jiān)決肅清白向群、邢云、云光中、云公民、馬明、宋亮等腐敗案件惡劣影響。推動以案促改、以案促建、以案促治動真章見實(shí)效，堅(jiān)持點(diǎn)上盯著改，督促案發(fā)地區(qū)單位“解剖麻雀”、深挖病根、開展系統(tǒng)風(fēng)險排查，消除監(jiān)管漏洞;堅(jiān)持線上督促改，將案件剖析報告、政治生態(tài)分析報告分送同級黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)，推動相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)深化以案促改;堅(jiān)持面上常態(tài)改，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理有機(jī)貫通，深入查找體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，提出整改意見，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

　　(三)大力推進(jìn)清廉內(nèi)蒙古建設(shè)。構(gòu)建廉政教育和廉潔文化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，大力弘揚(yáng)以清為美、以廉為榮的價值取向，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)自我改造，正確處理公與私、親與清、情與法之間的關(guān)系，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;指導(dǎo)民營企業(yè)黨組織建立內(nèi)部紀(jì)律檢查工作機(jī)制，廣泛開展黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法宣傳教育;推動各類市場主體弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法合規(guī)經(jīng)營，建設(shè)誠信守法、崇廉拒腐的企業(yè)文化，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。

　　全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化內(nèi)蒙古提供堅(jiān)強(qiáng)保障。