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　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是內蒙古扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向高質量發(fā)展新路子的關鍵階段。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，落實十九屆中央紀委五次全會精神，在建設現(xiàn)代化內蒙古中找準定位、擔當作為，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，保障自治區(qū)“十四五”目標任務落地見效，結合自治區(qū)實際，制定本意見。

　　一、把握大局大勢、心懷“國之大者”，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化

　　(一)旗幟鮮明講政治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想同學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史貫通起來，切實提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力，推進紀檢監(jiān)察工作理念、思路、制度、機制創(chuàng)新。準確把握紀檢監(jiān)察機關政治屬性，帶頭提高政治判斷力，深刻認識各類腐敗問題的政治本質和政治危害，始終保持冷靜清醒和堅定執(zhí)著;帶頭提高政治領悟力，遇到問題、作出決策、處理工作，首先從政治上看該不該做、能不能干;帶頭提高政治執(zhí)行力，嚴格按照黨中央指明的政治方向、確定的前進路線開展黨風廉政建設和反腐敗工作，以履職盡責的實際行動做到“兩個維護”。

　　(二)做實做細政治監(jiān)督。認真履行政治監(jiān)督“再監(jiān)督”職責，聚焦習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，特別是習近平總書記關于內蒙古工作重要指示批示精神，圍繞探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加快建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”等重大要求，逐項建賬、全程監(jiān)督，提升政治監(jiān)督的成色和含金量，督促全區(qū)各級黨組織和黨員干部不斷提高貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺。健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、深化供給側結構性改革、提高人民生活品質、守住安全發(fā)展底線等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果、做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需戰(zhàn)略基點等重點任務，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農”問題、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化等部署要求強化監(jiān)督，有效防范化解思想松懈、紀律松弛風險。聚焦自治區(qū)黨委中心工作，圍繞實施“十四五”規(guī)劃，大力實施“科技興蒙”行動，持續(xù)鞏固深化煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治成果，優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強和改進新時代民族工作等重點工作強化監(jiān)督，確保自治區(qū)黨委各項決策部署落實落地。

　　二、把監(jiān)督融入“十四五”建設之中，有效破除制約高質量發(fā)展的障礙

　　(一)緊盯抓整治行動硬不硬、實不實強化監(jiān)督檢查。圍繞貫徹落實自治區(qū)黨委“堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)”決策部署，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，明察和暗訪相結合，建立健全營商環(huán)境專項整治監(jiān)督檢查機制，集中時間、集中精力、定向發(fā)力，精準處置信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的損害營商環(huán)境突出問題，對破壞營商環(huán)境的人和事“零容忍”，對落實責任不力的嚴肅追責問責，對典型案例及時通報曝光。

　　(二)緊盯謀發(fā)展責任硬不硬、實不實強化監(jiān)督檢查。圍繞形成全方位、各領域共同推動發(fā)展工作格局，督促各級黨委加強對經濟工作的領導，將優(yōu)化營商環(huán)境納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，及時解決企業(yè)和群眾關心的問題，主要負責同志認真履行優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人責任，抓好研究謀劃和組織實施，切實增強工作的精準性、有效性;督促各部門充分發(fā)揮職能作用，各司其職、各負其責、密切配合，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。強化問題整改的跟蹤督辦和“回頭看”，督促健全制度、完善政策、補齊短板。

　　(三)緊盯優(yōu)環(huán)境措施硬不硬、實不實強化監(jiān)督檢查。將深化“放管服”改革作為日常監(jiān)督的重要抓手，圍繞決策不落實、政策不執(zhí)行、承諾不兌現(xiàn)，選擇性放權、隨意性執(zhí)法、偏好性定策，審批繁多低效，監(jiān)管寬嚴失度，服務唯利趨利等突出問題跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，督促地區(qū)和部門轉變政府職能，把該放的權放足放到位，該管的事管好管到位。主動深入發(fā)展改革、財政、金融、工信、

　　市場監(jiān)管等有關部門及企業(yè)，了解掌握企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的政策難點、審批堵點、監(jiān)管盲點、服務痛點，督促抓好問題整改，全力營造公平透明的發(fā)展環(huán)境。

　　(四)緊盯轉作風力度硬不硬、實不實強化監(jiān)督檢查。持續(xù)正風肅紀，堅決懲治“衙門”風氣、“官僚”習氣，對企業(yè)和群眾訴求隨意說“不”、故意刁難、 “新官不理舊賬”等形式主義、官僚主義問題;深入開展“四官”問題綜合治理，堅決查處庸政懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為等問題，糾治“怕打碗不洗碗”、“營商宰商”、碌碌無為混日子、敷衍塞責、推諉扯皮等頑疾，推進作風優(yōu)化，提高辦事效率和服務質量。持續(xù)加大查處問責力度，對情節(jié)嚴重、性質惡劣的堅持“一案雙查”，既追究當事人責任，也追究主體責任和監(jiān)督責任，及時通報曝光，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

　　三、助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心和競爭力

　　(一)牢固樹立市場意識。督促各級黨政機關解放思想、更新觀念，自覺按市場經濟規(guī)律辦事;加快建設服務型政府、數(shù)字政府、誠信政府、法治政府，在準入、成本、稅費、融資、基礎設施、產業(yè)配套、產權保護、人力資源、公共服務、社會治理等方面綜合施策，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。督促職能部門持續(xù)提升審批服務質量，簡化流程、創(chuàng)新機制、壓縮時限，提高辦事效率，做到“能批盡批、能審盡審”;加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度，壓縮監(jiān)管自由裁量權;加快制定政務服務事項清單，推進政務服務標準化，嚴格執(zhí)行政務服務“好差評”制度，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務;針對市場主體不同需求，放寬人才引進政策，創(chuàng)新完善人才引進、培養(yǎng)和使用機制，著力解決“招不來人”、“引而不用”、“留不住人”等突出問題。

　　(二)構建親清政商關系。督促各級黨委和政府建立暢通有效的政企溝通機制，鼓勵支持領導干部坦蕩真誠與企業(yè)交往，積極為企業(yè)排憂解難;制定政商交往的正面清單和負面清單，厘清黨政機關及公職人員與企業(yè)交往界限，防止“勾肩搭背”親而不清，“談商色變”清而不親，構建“親”而有度、“清”而有為的新型政商關系。督促落實規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為規(guī)定，嚴格執(zhí)行領導干部違規(guī)干預工程建設、礦產資源開發(fā)、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動等事項登記備案制度，探索建立行賄人信息庫，重點查處、嚴厲打擊多次行賄、巨額行賄行為。

　　(三)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內生動力。充分正確運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，對黨員干部在推動重大項目建設、提高監(jiān)管服務效率中先行先試，在化解矛盾糾紛、解決遺留問題中主動擔責，在處置突發(fā)事件中臨機決斷出現(xiàn)的失誤錯誤進行綜合分析，合理把握容錯界限，對符合容錯免責條件和情形的，真容錯敢糾錯、講政策給出路，樹立旗幟鮮明支持發(fā)展、為擔當盡責干部撐腰鼓勁的導向。嚴格執(zhí)行黨員權利保障條例，嚴厲懲治誣告陷害行為，及時主動澄清正名。精準規(guī)范用好問責利器，常態(tài)化做好被問責和受處分干部跟蹤回訪工作，促進干部從“有錯”向“有為”轉變。

　　四、精準穩(wěn)慎處置涉企案件，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的影響

　　(一)依法保護市場主體合法權益。圍繞深入實施民法典，聚焦平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，切實保障配合調查企業(yè)經營者的合法人身、財產權益，保障相關企業(yè)合法經營。建立涉企案件處置評估機制。準確研判立案、調查取證、措施使用等環(huán)節(jié)風險，重大風險及時請示報告，風險高、影響大的案件要建立預案，避免“查處一案、垮掉一企”現(xiàn)象發(fā)生。慎重發(fā)布涉企案件信息，對調查中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私、涉案企業(yè)敏感信息嚴格保密，防止因信息泄露造成涉案企業(yè)利益受損，減輕對市場主體的負面影響。

　　(二)審慎規(guī)范使用調查措施。查辦案件時，既要查清問題，又要依法保障涉案人員合法權益不受侵犯。對企業(yè)有關人員，特別是企業(yè)負責人、科研技術骨干和關鍵崗位人員，慎重采取留置措施，對主動投案、認錯悔錯改錯、積極配合調查，且不妨礙案件查辦的，一般不采取留置措施;確需使用留置措施的，會同有關部門幫助做好生產經營銜接工作，并為留置對象提供簽署企業(yè)文件、書面溝通非涉案信息等便利條件。依法慎用查封、扣押、凍結等調查措施，嚴格區(qū)分合法財產和違法所得、個人財產和企業(yè)法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，不超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結等;充分考慮企業(yè)生產經營需要，預留必要的流動資金和往來賬戶。

　　(三)精準把握政策策略。正確處理查辦案件與支持保障市場主體健康發(fā)展的關系。堅持用發(fā)展的眼光、包容的心態(tài)看待民營企業(yè)曾經的不規(guī)范行為，讓企業(yè)家卸下思想包袱、輕裝上陣。在對民營企業(yè)家提名擔任“兩代表一委員”或授予其他重要榮譽進行廉潔情況審核時，應當及時出具意見，有關問題沒有明確依據(jù)的不做負面評價。堅持寬嚴相濟，嚴格區(qū)分一般違紀違法行為與犯罪行為、被索賄與拉攏腐蝕干部、單位犯罪與個人犯罪等界限，對情節(jié)輕微、主動投案、積極配合調查、檢舉立功等情形的，堅持紀法情理貫通融合，依規(guī)依紀依法從寬處置;對黨的十八大以來不收斂、不收手的重點查處、嚴厲打擊。

　　(四)規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為。牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，依規(guī)依紀依法安全文明辦案。從嚴從實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設，自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部利用職權非法干預生產經營、侵害市場主體合法權益、以案謀私等違紀違法行為。建立與市場主體互動聯(lián)系機制，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員中企業(yè)家代表的作用，密切關注市場主體需求，經常聽取意見建議，自覺接受監(jiān)督。

　　五、系統(tǒng)施治、標本兼治，以更大力度一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

　　(一)堅定不移深化反腐敗斗爭。堅持“嚴”的主基調不動搖，全面起底、深挖徹查基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題，以及“雅賄”、“影子公司”等隱性腐敗。嚴肅查處金融領域以貸謀私、失職瀆職等破壞監(jiān)管秩序、金融秩序的突出問題，督促加強監(jiān)管和內部治理，保障防范化解重大金融風險。嚴肅查處國企領域靠企吃企、設租尋租、內外勾結賤賣侵吞國有資產，違規(guī)舉債、盲目舉債等問題，防控廉潔風險。嚴肅查處政法領域以案謀私、徇私枉法、任性執(zhí)法，辦關系案、人情案、金錢案，有案不立、拖案不查、久執(zhí)不結，“紙面服刑”、“提‘錢’出獄”等背后的腐敗問題。嚴肅查處教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產、食品藥品安全等群眾身邊的腐敗和不正之風，著力改善營商環(huán)境惡化與政治生態(tài)、社會生態(tài)交叉感染、疊加污染局面，以政治生態(tài)的持續(xù)凈化促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　(二)做實以案促改、以案促建、以案促治。把治標除弊和治本清源統(tǒng)一起來，辨證施治、綜合施策。大案要案立案后，同步啟動以案促改工作，分析案發(fā)原因，研判政治生態(tài)，明確以案促改任務;下發(fā)處分決定的同時，同步下發(fā)以案促改責任清單，壓實以案促改主體責任。深入剖析違紀違法典型案例，分級分類開展警示教育，堅決肅清白向群、邢云、云光中、云公民、馬明、宋亮等腐敗案件惡劣影響。推動以案促改、以案促建、以案促治動真章見實效，堅持點上盯著改，督促案發(fā)地區(qū)單位“解剖麻雀”、深挖病根、開展系統(tǒng)風險排查，消除監(jiān)管漏洞;堅持線上督促改，將案件剖析報告、政治生態(tài)分析報告分送同級黨委和政府分管領導，推動相關行業(yè)系統(tǒng)深化以案促改;堅持面上常態(tài)改，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理有機貫通，深入查找體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，提出整改意見，推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

　　(三)大力推進清廉內蒙古建設。構建廉政教育和廉潔文化建設協(xié)調機制，大力弘揚以清為美、以廉為榮的價值取向，引導黨員干部加強自我改造，正確處理公與私、親與清、情與法之間的關系，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;指導民營企業(yè)黨組織建立內部紀律檢查工作機制，廣泛開展黨規(guī)黨紀和監(jiān)察法宣傳教育;推動各類市場主體弘揚企業(yè)家精神，依法合規(guī)經營，建設誠信守法、崇廉拒腐的企業(yè)文化，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈。

　　全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局，使正風肅紀反腐更好適應現(xiàn)代化建設需要，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化內蒙古提供堅強保障。