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發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 記者 李艷紅攝影

　　北疆新聞網(wǎng)、北疆新聞客戶端消息(記者 李艷紅)3月22日，內(nèi)蒙古人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上通報(bào)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關(guān)于服務(wù)保障優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的二十條措施》(以下簡(jiǎn)稱《二十條措施》)。

　　《二十條措施》共分五個(gè)部分，內(nèi)容涵蓋的從實(shí)體到形式，從刑事到公益訴訟各方面。主要內(nèi)容有：

　　第一部分(1-3條)強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握法律政策界限，確保辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。

　　第二部分(4-8條)強(qiáng)調(diào)慎用強(qiáng)制措施，最大程度減少對(duì)企業(yè)的不利影響。

　　第三部分(9-12條)強(qiáng)調(diào)加大懲治侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，切實(shí)保障企業(yè)及企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　第四部分(13-16條)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。

　　第五部分(17-20條)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化法律監(jiān)督，保障涉企案件辦理公平公正。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院就服務(wù)保障優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)具體措施，有利于全區(qū)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用和政策把握，提高服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的針對(duì)性和實(shí)效性。下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取有力措施，抓好《二十條措施》的貫徹實(shí)施，為打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗提供優(yōu)質(zhì)司法保障。

    附：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關(guān)于服務(wù)保障

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的二十條措施

　　為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》(內(nèi)依法治區(qū)辦發(fā)〔2021〕3號(hào))精神，充分履行檢察職能，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治化營(yíng)商環(huán)境，提出如下措施。

　　一、準(zhǔn)確把握法律政策界限，確保辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一

　　1.嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)正當(dāng)融資與非法吸收公眾存款犯罪和集資詐騙犯罪的界限，客觀考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，以國(guó)家金融管理法律法規(guī)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為是否具有“非法性”。對(duì)法律規(guī)定不明確、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。嚴(yán)格把握非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款適用范圍，對(duì)不屬于違反國(guó)家規(guī)定的禁止性行為的，不能按照非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。

　　2.準(zhǔn)確區(qū)分個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，法律未明確規(guī)定追究單位刑事責(zé)任的，不得以單位犯罪追究企業(yè)的刑事責(zé)任。準(zhǔn)確甄別企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　3.對(duì)行賄犯罪情節(jié)較輕、積極主動(dòng)配合調(diào)查、對(duì)辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的，或者因國(guó)家工作人員索賄、不作為而不得已行賄，以及行賄人認(rèn)罪認(rèn)罰的，依法從寬處理。對(duì)企業(yè)涉嫌行賄犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣，致使國(guó)家、人民利益遭受重大損失的，嚴(yán)肅依法懲處。因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不能認(rèn)定為行賄犯罪。

　　二、慎用強(qiáng)制措施，最大程度減少對(duì)企業(yè)的不利影響

　　4.貫徹少捕慎訴慎押司法理念，對(duì)于企業(yè)涉案人員主動(dòng)配合調(diào)查、認(rèn)罪態(tài)度好、犯罪情節(jié)較輕，且沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性的，一般不采取拘留、逮捕強(qiáng)制措施。探索使用電子手銬、賠償保證金等非羈押性強(qiáng)制措施，積極推廣適用電子監(jiān)控措施。加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)及時(shí)建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。

　　5.慎重適用涉財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性措施，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)。確需查封扣押凍結(jié)的，預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　6.建立涉企犯罪案件審查逮捕、審查起訴質(zhì)量評(píng)查制度，對(duì)逮捕后撤案、不起訴、判無(wú)罪、當(dāng)事人提出申訴的案件，實(shí)時(shí)監(jiān)控，認(rèn)真分析，及時(shí)糾錯(cuò)，提高涉企案件批捕、起訴質(zhì)量。

　　7.全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，企業(yè)涉案人員自愿如實(shí)供述自己的罪行、承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)、愿意接受處罰的，依法從寬處理。依法適用速裁程序和簡(jiǎn)易程序，從速辦理涉企案件，盡最大限度降低企業(yè)損失。

　　8.對(duì)處于社區(qū)矯正期或取保候?qū)彽钠髽I(yè)人員赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要便利。

　　三、加大懲治侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，切實(shí)保障企業(yè)及企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　9.深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊暴力討債、收取保護(hù)費(fèi)、欺行霸市、強(qiáng)攬工程等犯罪行為，保護(hù)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　10.突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，以商業(yè)賄賂、金融詐騙、強(qiáng)迫交易等不法手段破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的犯罪，以及通過(guò)內(nèi)幕交易、利用未公開(kāi)信息交易、操縱證券期貨市場(chǎng)等手段，嚴(yán)重?fù)p害公眾投資者特別是中小投資者權(quán)益的犯罪，營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　11.建立健全與紀(jì)委監(jiān)委銜接協(xié)作機(jī)制，從嚴(yán)懲治國(guó)家工作人員利用市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目審批、土地征用、稅收征管、金融貸款等職務(wù)之便，向企業(yè)索賄、受賄的職務(wù)犯罪，保障放管服改革落實(shí)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　12.圍繞“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和打造向北開(kāi)放橋頭堡等重大戰(zhàn)略，依法懲治侵害外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益，擾亂投資秩序、妨害項(xiàng)目推進(jìn)犯罪，以及危害滿洲里、二連浩特、呼和浩特等陸港空港口岸建設(shè)運(yùn)行犯罪，營(yíng)造安全、透明的投資環(huán)境。

　　四、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平　

　　13.嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪、侵犯商業(yè)秘密犯罪，對(duì)以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為業(yè)或者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪鏈條中的生產(chǎn)制造者，以及具有多次、惡意侵權(quán)等情形的行為人，依法從嚴(yán)追訴并提出限制緩刑適用或者適用禁止令、職業(yè)禁止的量刑建議。對(duì)侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，依法快審快辦，優(yōu)先審查起訴、優(yōu)先提起公訴。

　　14.整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，探索辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三檢合一”，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能，切實(shí)解決企業(yè)維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀钡膯?wèn)題。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件在受理移送審查起訴之日起10日內(nèi)，主動(dòng)向權(quán)利人告知其享有的訴訟權(quán)利，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　15.依法妥善辦理科研人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的問(wèn)題，堅(jiān)持以科研經(jīng)費(fèi)政策為遵循，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，不以形式違規(guī)簡(jiǎn)單依數(shù)額作犯罪評(píng)價(jià)。對(duì)涉及自治區(qū)重大科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)科研活動(dòng)中的職務(wù)犯罪，依法慎用強(qiáng)制措施，涉科技領(lǐng)軍人員、主要科研人員、重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)人員的捕訴層報(bào)自治區(qū)檢察院審批。

　　16.進(jìn)一步做實(shí)“兩法銜接”工作，建立完善打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域信息共享平臺(tái)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。與自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門建立干部雙向交流掛職機(jī)制，提高檢察官辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件能力。

　　五、強(qiáng)化法律監(jiān)督，保障涉企案件辦理公平公正

　　17.充分發(fā)揮派駐公安執(zhí)法辦案中心、法制部門檢察室職能作用，重點(diǎn)監(jiān)督糾正以刑事案件名義插手經(jīng)濟(jì)糾紛，或者利用刑事立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等問(wèn)題。持續(xù)清理涉企“掛案”、積案。加大對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行、不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而執(zhí)行、非法處置被執(zhí)行人或者案外人財(cái)產(chǎn)等違法情形的監(jiān)督力度。

　　18.加強(qiáng)對(duì)涉企債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件的民事、行政審判、生效裁判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正錯(cuò)誤采取執(zhí)行措施、錯(cuò)誤處置執(zhí)行標(biāo)的物、錯(cuò)誤追加被執(zhí)行人以及涉企虛假訴訟案件。

　　19.完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊你暯訖C(jī)制，向相關(guān)企業(yè)主張生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及懲罰性賠償時(shí)，探索通過(guò)分期支付、替代性修復(fù)等方法促使其接受懲罰、守法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

　　20.強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益的司法救濟(jì)，對(duì)反映損害企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員合法權(quán)益的控告、申訴，建立臺(tái)賬、優(yōu)先辦理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、交辦督辦、告知反饋機(jī)制，嚴(yán)格依法律和政策提出審查處理意見(jiàn)，案件確有錯(cuò)誤的，堅(jiān)決依法啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。自治區(qū)檢察院在自治區(qū)工商聯(lián)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)檢察聯(lián)絡(luò)室，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)日常溝通聯(lián)系，及時(shí)受理和轉(zhuǎn)辦民營(yíng)企業(yè)訴求。