推進從事生產經營活動事業(yè)單位改革,是全面深化改革的重要組成部分,也是推進政企分開、事企分開、更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重大改革舉措。自治區(qū)黨委編辦嚴格遵循社會主義市場經濟改革總體方向,扎實推進生產經營類事業(yè)單位改革,進一步理順政府與市場關系,在全國率先完成全部247家經營類事業(yè)單位改革工作。共轉企77家,撤銷148家,重組合并22家,不僅有效激發(fā)了國有資源的內生動力和市場競爭力,為自治區(qū)經濟社會發(fā)展注入了新的活力,也有效盤活了編制資源,為滿足重點領域用編需求提供了有力保障。
分類施策,蹄疾步穩(wěn)推進改革。自治區(qū)黨委編辦以細化分類為基礎,以分步推進為手段,以部門聯動為合力,從嚴從緊推進改革不斷深化。一是科學分類、有效甄別。指導盟市、旗縣黨委編辦對全區(qū)事業(yè)單位進行合理分類,共甄別劃分生產經營類事業(yè)單位247家。二是“小步快跑”分階段推進改革,對于經濟效益較好的、改革積極性較強的單位,積極推行轉企改制;對于經濟效益一般,但具有長遠發(fā)展?jié)摿?、轉制后能夠正常經營的單位,積極創(chuàng)造條件,使其主動適應市場,穩(wěn)妥推進轉企改制;對于轉制后難以正常運轉和長期虧損、歷史遺留問題多的單位逐步予以撤銷。三是嚴格編制管理,及時凍結了全區(qū)生產經營類事業(yè)單位新增機構編制事宜。在人員流出方面,暢通減員渠道,堅持“退一收一”,保證人員只出不進,為改革緩解人員安置壓力創(chuàng)造了有利條件。在人員流入方面,堅決扎緊入口,收回全部空余編制。
優(yōu)化結構,激發(fā)經濟增長活力。推進改革的最終目的,是將生產經營類事業(yè)單位改造成有活力的市場主體。自治區(qū)黨委編辦堅持以激發(fā)內生發(fā)展動力、增強市場競爭力、提高國有資本運營效率為目標,著力在“調結構、優(yōu)布局”上下功夫,在“打基礎、謀長遠”上再發(fā)力,在“謀探索、釋活力”上再提升。一是做大做強優(yōu)勢資源,對于經濟效益較好或具有發(fā)展?jié)摿?、轉制后能夠激發(fā)活力、正常經營的生產經營類事業(yè)單位,將生產經營活動堅決交給市場,依法賦予轉制企業(yè)法人財產權和經營自主權,充分激發(fā)活力和創(chuàng)造力。通過“扶上馬、送一程”采取多種方式給予大力扶持,支持做大做強。二是科學整合同類資源,對于主要業(yè)務與其他企業(yè)集團相近或具有其他企業(yè)集團發(fā)展所需資源的生產經營類事業(yè)單位,鼓勵同類資源進行整合,共同開拓市場。三是合理管控不良資源,確保穩(wěn)妥退出。對于長期虧損、資不抵債、債權債務不清晰、歷史遺留問題多的生產經營類事業(yè)單位,著力做好穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列的后續(xù)管理工作。
科學管理,確保改革圓滿完成。針對部分經營類單位市場競爭力低、改制意愿弱的問題,自治區(qū)黨委編辦不一味地強制推動轉企改制,而是著重指導各地采取剝離經營職能后與其他事業(yè)單位整合、轉為公益服務機構或合并為企業(yè)集團等方式推進改革。尤其是對于復合承擔公益和經營職能的事業(yè)單位,采取將公益和經營職能剝離,機構進行重組的方式推進改革。對于存在債權債務的,在職人員無法分流的事業(yè)單位,結合全區(qū)深化事業(yè)單位改革試點工作,推動主管部門對所屬事業(yè)單位進行優(yōu)化整合,采取債權債務和在職人員并入其他事業(yè)單位,并對其賦予新的職能的方式推進改革。對于機構撤銷的,原則上將人員安置到同一主管部門所屬經費形式相同的事業(yè)單位。在改革推進過程中,嚴格規(guī)范工作程序,依法依規(guī)處置國有資產,妥善安置人員,加強社會保障銜接,防范和化解風險,有效維護相關各方合法權益,使改革真正落地見效。 (編辦)
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