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呼和浩特市人民代表大會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定

 (2021年2月25日呼和浩特市第十五屆人民代表大會第四次會議通過)

　　為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹落實中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委相關(guān)要求，持續(xù)用力改善我市營商環(huán)境，形成“人人都是營商環(huán)境、人人關(guān)乎首府形象”的新風(fēng)尚，全面優(yōu)化營商環(huán)境，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)。依據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，加快形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作出如下決定：

　　一、全市各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織要進(jìn)一步提高政治站位，要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，把改善營商環(huán)境作為踐行“兩個維護”、落實自治區(qū)黨委對首府提出“走在前、作表率”的具體行動。進(jìn)一步強化服務(wù)意識，真心實意為投資者排憂解難，千方百計為投資者保駕護航。切實增強抓好營商環(huán)境的責(zé)任感、使命感、緊迫感，對標(biāo)國內(nèi)一流，依法探索原創(chuàng)性、差異化、凸顯我市特色的優(yōu)化營商環(huán)境措施，努力打造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　二、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本市優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持問題導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，完善政策措施，建立健全相關(guān)長效機制，督促落實優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)改革。改變營商環(huán)境相對落后的局面，讓企業(yè)和群眾擁有獲得感、提高滿意度，在短期內(nèi)使全市營商環(huán)境得到大幅提升。

　　三、各級人民政府應(yīng)當(dāng)壓實優(yōu)化營商環(huán)境各項工作責(zé)任。明確營商環(huán)境建設(shè)“第一責(zé)任人”，要對每一個優(yōu)化營商環(huán)境事項進(jìn)行細(xì)化，落實責(zé)任部門、建立責(zé)任清單、豐富服務(wù)事項。要完善政府和企業(yè)的溝通聯(lián)系平臺，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉、分類施策，細(xì)化分解任務(wù)，劃定“時間表”，明確“路線圖”，切實解決市場主體和群眾反映強烈的痛點、難點、堵點問題。

　　四、各級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)型政府，全面落實當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強政務(wù)服務(wù)工作場所及相關(guān)機構(gòu)建設(shè)。各部門政務(wù)服務(wù)事項做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，嚴(yán)禁“人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”。全面實行工業(yè)項目“拿地即開工”等最完備的要素保障。健全項目審批服務(wù)全程代辦幫辦機制，推行提前介入，超前服務(wù)，為項目提供全鏈條、全周期、全天候的審批服務(wù)保障。實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”辦理，推出“一件事一次辦”套餐服務(wù)，與群眾生活密切相關(guān)的出生、入學(xué)、就業(yè)、婚育、醫(yī)療、社保等高頻事項實現(xiàn)“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”。企業(yè)開辦設(shè)立登記、申領(lǐng)發(fā)票、印章刻制、銀行開戶、員工參保和住房公積金企業(yè)繳存登記事項全部進(jìn)駐服務(wù)大廳并提供“一站式”服務(wù)。推行 “互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)“不動產(chǎn)登記+水電氣暖過戶”一體化聯(lián)辦，切實解決群眾“辦證難、辦證慢”問題。

　　五、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管。將更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，明確監(jiān)管職責(zé)、健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、凝聚監(jiān)管合力，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

　　六、各級人民政府應(yīng)當(dāng)有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。繼續(xù)落實好《呼和浩特市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的意見》等政策，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)提高民營企業(yè)貸款占比和覆蓋面，加大對民營企業(yè)信貸投放力度。搭建銀企對接平臺，積極協(xié)調(diào)各類商業(yè)銀行為民營企業(yè)提供多渠道服務(wù)。不斷加強防范金融風(fēng)險工作力度，治理金融亂象，全面維護我市金融穩(wěn)定發(fā)展。

　　七、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，不斷擴大一體化政務(wù)服務(wù)平臺覆蓋面，推廣“不見面審批”，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，進(jìn)一步提升事項網(wǎng)上辦理深度，優(yōu)化事項辦理流程，推行一次提交、限時結(jié)辦的“一窗受理并行辦理”模式，加快推進(jìn)公共資源“互聯(lián)網(wǎng)+”交易改革，全面推行電子招投標(biāo)，提升交易效率，降低交易成本，保障公平競爭，充分利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完善數(shù)據(jù)共享機制，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。推進(jìn)大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測工作，實時監(jiān)測全市營商環(huán)境現(xiàn)狀水平。完善政務(wù)云建設(shè)，提升云資源利用效率，有效減少資源浪費，保障系統(tǒng)安全。

　　八、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府守信踐諾機制，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。對全市招商引資政策未兌現(xiàn)未落實情況、招商引資引進(jìn)的企業(yè)項目停工停產(chǎn)情況、政府拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款及原因等問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定清償計劃、逐筆進(jìn)行清理。完善全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推動跨部門、行業(yè)信用信息歸集共享。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，健全落實聯(lián)合獎懲備忘錄。構(gòu)建信用修復(fù)機制，營造誠實守信的社會環(huán)境。

　　九、各級人民政府應(yīng)當(dāng)有效降低企業(yè)運行成本。嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，對涉企行政事業(yè)性收費實行目錄清單管理，取消沒有法定依據(jù)的行政收費。嚴(yán)格落實國家關(guān)于降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例、失業(yè)保險費率和工傷保險費率政策，確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。推進(jìn)公共資源高效公平配置，降低企業(yè)用地、用電、用水、用氣、用熱及物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　十、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一的營商環(huán)境評價機制。推動建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立營商環(huán)境“紅黑榜”制度，委托第三方評估機構(gòu)對政府各部門營商環(huán)境開展調(diào)查評價，以評促改、以評促優(yōu)。完善營商環(huán)境督查問責(zé)、督查反饋等機制，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結(jié)合。

　　十一、各級人民政府要實施好相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化公平競爭的法治環(huán)境。

　　各級監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)要對損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法活動，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，著力保護企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強買強賣、詐騙傳銷、壟斷經(jīng)營及涉企涉商黑惡勢力犯罪，努力為企商創(chuàng)造舒心、安心、放心的安全環(huán)境。正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系， 把嚴(yán)格執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展體現(xiàn)在執(zhí)法的全過程，嚴(yán)格執(zhí)法中推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施強制措施，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

　　十二、各級人大及其常委會要充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用。各級人大及其常委會上下聯(lián)動，要緊緊圍繞市委優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢等方式，反饋工作中存在的問題，強化對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。各級人大及其常委會每半年聽取本級政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告。要充分發(fā)揮各級人大代表作用，爭做優(yōu)化營商環(huán)境的聯(lián)絡(luò)宣傳員和推進(jìn)實踐者。

　　十三、全市各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織及全市廣大干部職工要形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。各類市場主體及經(jīng)營者要進(jìn)一步增強法治意識，完善企業(yè)治理機構(gòu)，弘揚企業(yè)家精神，積極承擔(dān)社會責(zé)任，努力成為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境的政策和工作部署的宣傳，確保優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作順利有序開展，形成人人宣傳、人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。

　　加強社會監(jiān)督，進(jìn)一步暢通廣大企業(yè)的訴求反映渠道。依托市接訴即辦指揮調(diào)度中心，設(shè)立“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線企業(yè)服務(wù)專席，及時受理、轉(zhuǎn)辦企業(yè)在落地投資、運營管理等過程中遇到的困難和問題，并跟蹤解決。搭建政府為企業(yè)服務(wù)的常態(tài)化平臺，在工作中形成政策咨詢、訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價的企業(yè)服務(wù)長效機制，積極營造齊心協(xié)力優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

　　十四、本決定自公布之日起施行。