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　　近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施方案》?！秾嵤┓桨浮啡娜缦拢?/p>

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》精神，有力防范化解危險化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

　　一、強化源頭管控

　　(一)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快制定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間等規(guī)劃有機銜接。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴禁承接已淘汰落后產(chǎn)能，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步規(guī)范化工行業(yè)項目建設(shè)若干規(guī)定》，合理布局相關(guān)建設(shè)項目，推動化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)嚴格安全準入。涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項目由自治區(qū)、盟市兩級政府相關(guān)部門建立聯(lián)合審查等安全風(fēng)險防控機制，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。禁止新建、改建、擴建精細化工反應(yīng)工藝危險度5級和光氣及光氣化工藝建設(shè)項目，限制精細化工反應(yīng)工藝危險度4級建設(shè)項目。新建、改建、擴建精細化工建設(shè)項目，必須在可行性研究階段開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估。新建精細化工裝置必須實現(xiàn)全流程自動化控制，構(gòu)成一級、二級重大危險源的裝置設(shè)施應(yīng)裝備緊急停車系統(tǒng)。

　　(三)強化園區(qū)風(fēng)險管控。除現(xiàn)有化工園區(qū)外，不再布局新的化工園區(qū)。禁止在化工園區(qū)或化工集中區(qū)(以下簡稱化工園區(qū))外批準新建、改建、擴建化工項目。對認定公布的化工園區(qū)組織開展風(fēng)險評估，存在重大安全風(fēng)險隱患且規(guī)定時限內(nèi)整治不到位的直接升格為高安全風(fēng)險評估等級，將高或較高安全風(fēng)險等級化工園區(qū)納入重點治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升。2022年年底前，全區(qū)所有化工園區(qū)安全風(fēng)險等級降至一般或一般以下，逾期未達標的，由盟市級以上政府按程序取消其化工園區(qū)定位。

　　二、強化全鏈條安全管理

　　(四)加強生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)安全管控。以“兩重點一重大”企業(yè)為重點，全面開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險評估，確定“紅、橙、黃、藍”風(fēng)險等級，“一企一策”深入整治問題隱患。強化化工過程安全管理，加強設(shè)備完整性和工藝平穩(wěn)性管理，嚴格作業(yè)安全和變更管理。對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查，強化精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果運用。依法嚴格落實危險化學(xué)品鑒定、登記及“一書一簽”要求，對危險特性尚未確定的化學(xué)品進行物理危險性、毒性鑒定評估和登記，未落實風(fēng)險防控措施的嚴禁投入生產(chǎn)。

　　(五)加強運輸使用環(huán)節(jié)安全管控。全面實施油氣輸送管道完整性管理，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控，嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升法定檢驗覆蓋率。強化危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管，嚴格危險貨物運輸車輛通行管控。加強機場、鐵路站場等配套儲存場所和危險貨物運輸車輛停車區(qū)域安全管理，有危險化學(xué)品車輛聚集、存在較大安全風(fēng)險的化工園區(qū)和口岸，應(yīng)建設(shè)符合標準規(guī)范的危險化學(xué)品車輛專用停車場。鼓勵化工園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)采用管道輸送代替道路運輸。加強工礦商貿(mào)等危險化學(xué)品使用企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等危險化學(xué)品使用單位的安全管理，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。

　　(六)加強廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監(jiān)管。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險廢物貯存安全技術(shù)標準，落實危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，開展重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。加大對危險廢物收集、貯存、處置等的監(jiān)督管理力度，依法嚴厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物等違法犯罪行為。在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用和處置能力排查，鼓勵石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團和危險廢物產(chǎn)生量較大的工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處理設(shè)施。

　　三、強化企業(yè)主體責任落實

　　(七)壓實主要負責人責任。危險化學(xué)品企業(yè)法定代表人和實際控制人(以下統(tǒng)稱企業(yè)主要負責人)是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，必須嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任并作出安全承諾。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當健全安全管理機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格資質(zhì)的專職安全管理人員，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全全過程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，定期報告安全生產(chǎn)履職情況及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當督促企業(yè)主要負責人認真組織排查整改各類安全隱患，完善全員安全生產(chǎn)責任制，抓好內(nèi)部三級安全教育培訓(xùn)和經(jīng)常性崗位操作培訓(xùn)。

　　(八)強化法治措施。落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法，嚴格責任追究。完善安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，嚴格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，落實職工及家屬和社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。

　　(九)強化激勵約束。支持危險化學(xué)品企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化和安全預(yù)防控制體系建設(shè)。對一級、二級標準化企業(yè)，同等條件下在擴產(chǎn)擴能、進園入?yún)^(qū)等方面給予優(yōu)先考慮，依法適度調(diào)整安全生產(chǎn)責任保險投保費率。提高危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準。加強企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護誠信體系建設(shè)，對同類問題隱患反復(fù)出現(xiàn)的企業(yè)，加大檢查頻次，依法給予處罰；對發(fā)生事故或存在重大隱患不具備安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。將安全生產(chǎn)行政處罰信息納入自治區(qū)信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。企業(yè)主要負責人因未履行安全生產(chǎn)職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。

　　四、強化安全監(jiān)管能力

　　(十)完善監(jiān)管體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風(fēng)險納入國家安全管控范圍。新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管，明確監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實相關(guān)部門危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。充分發(fā)揮自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)廳際聯(lián)席會議工作機制職能作用，及時分析危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢，研究解決突出問題。

　　(十一)提升監(jiān)管效能。加強自治區(qū)、盟市、旗縣級應(yīng)急管理部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)力量，對危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法新進人員嚴格把關(guān)，突出專業(yè)素質(zhì)，到2022年年底具有化工、化學(xué)等安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。建立健全盟市、旗縣安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，盟市、旗縣級應(yīng)急管理部門可結(jié)合實際探索具體落實形式?；@區(qū)管理機構(gòu)要落實安全監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)職責，確保責有人負、事有人干，按照權(quán)責一致原則，通過依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強化基層屬地管理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”“評估+執(zhí)法”模式，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，及早預(yù)警防范。

　　五、強化基礎(chǔ)支撐保障

　　(十二)加強專業(yè)人才培養(yǎng)。切實提升化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員安全技能，2022年年底前實現(xiàn)安全技能培訓(xùn)全覆蓋。立足實際扶持建設(shè)一批化工職業(yè)院校、技工學(xué)校，依托重點化工企業(yè)、重點化工園區(qū)建立實習(xí)實訓(xùn)基地。嚴格落實危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、專職安全管理人員和一線崗位從業(yè)人員專業(yè)學(xué)歷、實踐經(jīng)驗、安全培訓(xùn)等從業(yè)要求，督促企業(yè)建立相對穩(wěn)定的化工專業(yè)技術(shù)團隊。

　　(十三)提高科技和信息化水平。鼓勵科研院所、高等學(xué)校建設(shè)危險化學(xué)品安全工程實驗室，開展危險工藝本質(zhì)安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，支持危險化學(xué)品企業(yè)開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估、工藝開發(fā)改進等，提升風(fēng)險管控能力。完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大危險源動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平。推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)重點場所和設(shè)備設(shè)施的實時風(fēng)險監(jiān)控和自動預(yù)警。建立危險化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。

　　(十四)規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制。培育和引進專業(yè)能力強、社會信譽好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，為涉及危險化學(xué)品企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。充實危險化學(xué)品行業(yè)專家?guī)?，完善專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級分類開展精準指導(dǎo)幫扶。推動安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋，鼓勵保險機構(gòu)開展安全技術(shù)服務(wù)。嚴格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，對安全評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)和環(huán)境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)或資格；對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負有責任的機構(gòu)和人員，依法追究相應(yīng)責任，依法實施行業(yè)禁入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(十五)加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立危險化學(xué)品領(lǐng)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源，健全完善信息通報、決策會商、指揮調(diào)度和聯(lián)合處置機制，形成整體合力。指導(dǎo)重點化工園區(qū)建立專業(yè)救援隊伍，支持大中型化工企業(yè)增強自有專業(yè)救援力量。加強應(yīng)急救援裝備配備，健全完善應(yīng)急救援預(yù)案，開展國家消防救援隊伍與危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍共訓(xùn)共練。指導(dǎo)督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品事故應(yīng)急指南，落實應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、演練“三到位”制度，提高初期災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產(chǎn)責任制，細化責任分工，明確完成時限，確保危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作措施落實落細。重要情況及時向自治區(qū)黨委和政府報告。