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　　6月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了2018—2019年全區(qū)法院環(huán)境資源審判十大典型案例。

　　此次發(fā)布的10個(gè)案例，具有鮮明的環(huán)境資源司法保護(hù)特點(diǎn)：一是案件類型多，涉及私益訴訟、公益訴訟、非訴執(zhí)行等多種類型，以及刑事、民事、行政三大責(zé)任方式之間的協(xié)調(diào)和銜接；二是保護(hù)范圍廣，包括黃河流域、草原、森林、土壤、大氣、水資源、野生動(dòng)物、食品衛(wèi)生等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要素；三是展示了環(huán)境司法的預(yù)防性和修復(fù)性特點(diǎn)。

　　案例一 烏拉特前旗人民檢察院訴烏拉特前旗水利局生態(tài)保護(hù)行政公益訴訟案

　　【基本案情】在巴彥淖爾市“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)22處違規(guī)建筑物位于黃河河道行洪區(qū)域內(nèi)，存在影響行洪、泄洪的風(fēng)險(xiǎn)。2019年4月19日向?yàn)趵厍捌焖职l(fā)出檢察建議書，要求其全面履行監(jiān)督職責(zé)，限期整治違建。2019年6月12日，水利局回復(fù)22處違建已拆除21處，剩余一處在做思想工作中。2019年7月20日，經(jīng)無(wú)人機(jī)航拍勘查河道內(nèi)的違建仍未拆除，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。

　　【裁判結(jié)果】烏拉特前旗人民法院認(rèn)為，水利局收到檢察建議后，未全面履行職責(zé)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害，判決：確認(rèn)烏拉特前旗水利局對(duì)三湖段黃河河道未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，應(yīng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。

　　【典型意義】本案系對(duì)黃河河道監(jiān)管不力引發(fā)的行政公益訴訟案件。2019年9月，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，對(duì)沿黃省區(qū)提出明確要求。黃河在內(nèi)蒙古段全長(zhǎng)830公里，我區(qū)沿黃六個(gè)盟市法院均采取相應(yīng)措施服務(wù)和保障黃河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本案中，行政機(jī)關(guān)怠于監(jiān)管被認(rèn)定違法，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴并當(dāng)庭表態(tài)，將以此案為鑒，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黃河是中華民族的母親河，黃河的綜合性治理、流域的高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)惠及民生、福蔭子孫的“大工程”，需要在發(fā)展中反思，在發(fā)展中成長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

　　案例二 呼倫貝爾市人民檢察院訴河南省商丘市國(guó)基建筑安裝有限公司等三公司生態(tài)破壞民事公益訴訟案

　　【基本案情】商丘建筑公司改造紅花爾基變電站及支段線路過(guò)程中，未按照施工方案要求拆除舊線桿，導(dǎo)致新舊線桿之間距離不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。三公司作為施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位驗(yàn)收了工程。2017年5月17日，氣溫升高，新舊線路接地鋼筋接觸熔斷后墜落，引燃地面植被，引起森林火災(zāi)，造成重大事故。經(jīng)鑒定，火災(zāi)區(qū)受害總面積1087.5畝，損失901.41萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為三被告違反施工規(guī)定，致使千余畝天然林受損，請(qǐng)求判令三被告賠償森林火災(zāi)損失，用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　【裁判結(jié)果】在審理過(guò)程中，三被告向檢察機(jī)關(guān)支付公益訴訟損害賠償金901.41萬(wàn)元，公益訴訟起訴人申請(qǐng)撤回起訴，人民法院裁定準(zhǔn)許。

　　【典型意義】本案系呼倫貝爾市首例檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件?！?.17”天然林火災(zāi)，過(guò)火面積廣，受損嚴(yán)重，引起自治區(qū)黨委、政府及社會(huì)各界廣泛關(guān)注，法檢兩院在公益訴訟中充分發(fā)揮對(duì)國(guó)家自然資源的保護(hù)職能。在審理過(guò)程中，呼倫貝爾市法院開創(chuàng)性提出專業(yè)參審員的“參審機(jī)制”，提高了環(huán)境資源案件審理的專業(yè)性、科學(xué)性和民主性，讓司法保護(hù)生態(tài)資源、守護(hù)綠色發(fā)展深入人心。

　　　案例三 霍林郭勒市人民檢察院訴霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局環(huán)境保護(hù)行政管理公益訴訟案

　　【基本案情】2017年，周樹海因犯非法占用農(nóng)用地罪被判處刑罰。2018年，霍林郭勒市人民檢察院向市農(nóng)牧林業(yè)局發(fā)出檢察建議書，要求其依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)采取必要措施，恢復(fù)被周樹海非法開墾破壞的822.67畝草原植被。至本案起訴該草原植被尚未恢復(fù)，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。

　　【裁判結(jié)果】霍林郭勒市人民法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)履職未到位，使國(guó)家和社會(huì)公共利益處于被侵害狀態(tài)，屬于行政行為違法或不作為。判決：責(zé)令農(nóng)牧林業(yè)局依法繼續(xù)履行草原治理監(jiān)管職責(zé)；全面恢復(fù)被周樹海非法開墾破壞的草原植被，直至與周邊植被相協(xié)調(diào)。

　　【典型意義】本案系對(duì)破壞草原監(jiān)管不力引發(fā)的行政公益訴訟案件。人民法院助推退耕還林還草、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程順利實(shí)施，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。本案在審理中重視司法公開和公眾參與，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)人員及當(dāng)?shù)厝罕娕月犕?，“法檢兩長(zhǎng)”擔(dān)任審判長(zhǎng)和公益訴訟起訴人，農(nóng)牧林業(yè)局局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，當(dāng)庭宣判。有助于行政機(jī)關(guān)積極履行行政職責(zé)，減少杜絕慢作為、不作為，對(duì)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)完善我區(qū)環(huán)境治理體系的發(fā)展有著重要意義。

　　案例四 察哈爾右翼前旗人民檢察院訴內(nèi)蒙古蒙聯(lián)石油化工有限公司、王世成污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】2016年2月，蒙聯(lián)公司未對(duì)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)廢棄物做無(wú)害化處理，將“廢酸”交由王世成拉運(yùn)處置。王世成在長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間里，將23816.9噸未做無(wú)害化處理的“廢酸”傾倒在察右前旗三岔口鄉(xiāng)等地，造成土壤大面積污染。察右前旗環(huán)保局為避免污染蔓延和損失擴(kuò)大，聘請(qǐng)第三方公司應(yīng)急處置、異位修復(fù)。經(jīng)環(huán)保部門測(cè)算，后續(xù)修復(fù)治理費(fèi)用為1389.34萬(wàn)元。

　　【裁判結(jié)果】察右前旗人民法院認(rèn)為，蒙聯(lián)公司及其主要負(fù)責(zé)人未審查王世成提供的虛假合同，造成王世成將23800余噸的廢酸傾倒在察右前旗境內(nèi)，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。雙方對(duì)民事部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由蒙聯(lián)公司、王世成共同賠償前期治理處置費(fèi)481萬(wàn)元;對(duì)已造成的土壤污染區(qū)域完成全面治理修復(fù)，并由第三方進(jìn)行驗(yàn)收，如驗(yàn)收不合格，由蒙聯(lián)公司承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　【典型意義】本案系自治區(qū)首例污染土壤的刑事附帶民事公益訴訟案件。人民法院妥善確定污染地治理、修復(fù)和再利用方案，為國(guó)家追繳了前期處置費(fèi)用，及時(shí)有效地保護(hù)了社會(huì)公益。在法院對(duì)修復(fù)內(nèi)容的監(jiān)督下，蒙聯(lián)公司于2018年11月完成了各污染點(diǎn)的土壤治理工程，并經(jīng)驗(yàn)收合格。本案的處理結(jié)果表明了人民法院對(duì)污染環(huán)境犯罪的零容忍態(tài)度，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)與非法傾倒危險(xiǎn)廢棄物的從業(yè)者具有震懾作用，體現(xiàn)了人民法院踐行用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)好青山綠水的司法理念。

　　　案例五 王國(guó)慶等三人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】2017年12月20日，王國(guó)慶等三人利用事先配制好的60斤毒餌毒殺百靈鳥4484只，準(zhǔn)備出售給東北地區(qū)的“野味店”供食客食用。經(jīng)鑒定，其中3735只蒙古百靈和165只角百靈均被列入國(guó)家保護(hù)的陸生野生動(dòng)物名錄，涉訴百靈鳥價(jià)值為395.97萬(wàn)元。

　　【裁判結(jié)果】錫林郭勒盟中級(jí)人民法院認(rèn)為,三被告人的行為均構(gòu)成非法狩獵罪，分別判處2年至2年6個(gè)月不等的有期徒刑，對(duì)毒殺野生動(dòng)物所造成的國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失395.97萬(wàn)元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，共同支付生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失和鑒定費(fèi)，并在新聞媒體上公開賠禮道歉。

　　【典型意義】本案系破壞野生動(dòng)物資源的典型案例。草原上的百靈鳥被大量捕殺使得生物多樣性及生態(tài)平衡受到極大破壞，濫食野生動(dòng)物也嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康。尤其是被告人投放毒餌毒殺野生鳥類出售給他人食用的行為，凸顯出部分社會(huì)成員濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。人民法院堅(jiān)持打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)并重的司法理念，刑事處罰和民事賠償雙管齊下，打擊濫捕濫食野生動(dòng)物行為，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí),從而有效預(yù)防犯罪。

　　案例六 赤峰市人民檢察院訴侯殿富、李井花危害食品安全民事公益訴訟案

　　【基本案情】2016年5月至2017年6月期間，侯殿富、李井花在元寶山鎮(zhèn)家中制作豆腐、豆皮并對(duì)外銷售，制作過(guò)程中添加工業(yè)氯化鎂，銷售金額8800元。侯殿富、李井花構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，被依法判處有期徒刑并處罰金。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為被告的行為損害社會(huì)公眾利益，在承擔(dān)刑事責(zé)任后，仍應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，請(qǐng)求判令侯殿富、李井花支付銷售價(jià)款10倍的賠償金，并要求其公開道歉。

　　【裁判結(jié)果】赤峰市中級(jí)人民法院認(rèn)為，長(zhǎng)期食用含有工業(yè)氯化鎂的豆制品會(huì)引起身體蓄積中毒，危害健康，食品侵權(quán)屬特殊侵權(quán)，消費(fèi)者購(gòu)買了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，即使沒(méi)有發(fā)生實(shí)際損害后果，也可主張退還價(jià)款和價(jià)款10倍的懲罰性賠償。判決：侯殿富、李井花支付懲罰性賠償金8萬(wàn)元，并在自治區(qū)級(jí)以上媒體發(fā)表賠禮道歉的聲明。

　　【典型意義】本案系危害食品安全民事公益訴訟案件。依法保護(hù)食品生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”是人民法院服務(wù)和保障民生的重要體現(xiàn)。2018年赤峰市中院受理了10起危害食品安全民事公益訴訟案，這些案件將刑事訴訟和民事公益訴訟有效銜接，在打擊犯罪的同時(shí)對(duì)影響食品安全的不法行為亮劍，處以銷售金額10倍罰款，在媒體上賠禮道歉，及時(shí)給予當(dāng)?shù)厥称肥袌?chǎng)警示，讓不法商人不敢為、不敢犯，還人民群眾一個(gè)安全健康的食品市場(chǎng)環(huán)境。

　　案例七 海拉爾區(qū)人民檢察院訴海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　【基本案情】海拉爾區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)海拉爾區(qū)奮斗鎮(zhèn)變電所南有一處垃圾堆，占用國(guó)有林地約12畝。該垃圾堆平均高度1.5米，主要堆積物為開槽土、建筑垃圾、生活垃圾。檢察機(jī)關(guān)于2019年9月19日向海拉爾區(qū)城管局發(fā)出檢察建議書，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)。該局書面答復(fù)此區(qū)域不屬其管轄，直至2019年11月25日該局向區(qū)政府遞交報(bào)告，請(qǐng)求財(cái)政撥付清理垃圾的費(fèi)用。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。

　　【裁判結(jié)果】海拉爾區(qū)人民法院認(rèn)為，縣級(jí)以上人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾和建筑垃圾的監(jiān)管工作。海拉爾區(qū)城管局應(yīng)對(duì)清理垃圾全程具有監(jiān)管職責(zé)，如制定清運(yùn)方案、確定清運(yùn)主體、監(jiān)管清運(yùn)費(fèi)用等，該局在法定期限內(nèi)未履行監(jiān)管職責(zé)。判決：海拉爾區(qū)城管局對(duì)案涉占用國(guó)有林地堆放的垃圾履行監(jiān)管職責(zé)。

　　【典型意義】本案系對(duì)城市垃圾監(jiān)管不力引發(fā)的行政公益訴訟案件。近年來(lái)，“垃圾圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重影響城市生活，尤其在新城區(qū)建設(shè)以及城市棚戶區(qū)改造中，會(huì)出現(xiàn)行政部門管理區(qū)域模糊、界限交叉的情況。各行政職能主管部門應(yīng)相互溝通，協(xié)調(diào)解決群眾熱切關(guān)注的生活垃圾污染問(wèn)題。本案的審理，有利于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行法定職責(zé)，避免相互推諉，有利于推進(jìn)城市環(huán)境治理，方便居民生活，彰顯了司法保障民生的正當(dāng)性。

　　案例八 被告人吳建軍等人非法捕撈水產(chǎn)品案

　　【基本案情】2018年5月23日晚，被告人吳建軍雇傭三人在呼倫湖烏都魯水域采用下網(wǎng)箔方式捕撈漁獲物2335.9公斤，經(jīng)鑒定價(jià)值4670元。

　　【裁判結(jié)果】滿洲里市人民法院認(rèn)為，吳建軍等人在禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品，破壞水產(chǎn)品資源，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑、緩刑。

　　【典型意義】本案系非法捕撈水產(chǎn)品的刑事案件。呼倫湖是內(nèi)蒙古第一大湖，湖內(nèi)生物種類繁多，為確保漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，設(shè)置了禁漁期和禁漁區(qū)。本案審理時(shí)，檢察機(jī)關(guān)同時(shí)提起11件33人破壞呼倫湖生態(tài)環(huán)境非法捕撈水產(chǎn)品案件。對(duì)于此類案件，人民法院本著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬和速裁原則，快立快審。判決后通過(guò)回訪，了解到沿岸嘎查牧民已深刻認(rèn)識(shí)非法捕撈水產(chǎn)品所造成的嚴(yán)重后果，對(duì)破壞呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理起到震懾作用，取得“辦理一案、治理一片、造福一方”的法律效果和社會(huì)效果。

　　案例九 被告人于占勇非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案

　　【基本案情】于占勇從曹文杰處非法購(gòu)買野生動(dòng)物并出售。案發(fā)后，偵查機(jī)關(guān)查獲疑似猞猁死體一只。經(jīng)鑒定，于占勇收購(gòu)、運(yùn)輸、出售的野生動(dòng)物為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物猞猁。

　　【裁判結(jié)果】阿爾山市人民法院認(rèn)為，于占勇犯非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金5000元。于占勇提起上訴期間，積極悔過(guò)，請(qǐng)求修復(fù)生態(tài)環(huán)境，出具承諾書自愿承擔(dān)植樹造林及管護(hù)費(fèi)用，并繳納2萬(wàn)元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。興安盟中院根據(jù)懲罰與修復(fù)并重的司法理念及寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事原則，改判于占勇緩刑一年。

　　【典型意義】本案系非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物的刑事案件。興安盟中院創(chuàng)造性提出“青山+”環(huán)境資源司法替代性修復(fù)理念，注重人與自然、人與社會(huì)的雙重和諧。對(duì)于此類案件，引導(dǎo)當(dāng)事人采取植樹造林、提供勞務(wù)、營(yíng)造動(dòng)物棲息地等方式進(jìn)行替代性修復(fù)，將修復(fù)金投入“興安盟司法生態(tài)修復(fù)基地”建設(shè)，在保護(hù)野生動(dòng)物資源的同時(shí)，給犯罪人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，既修復(fù)了受損的生態(tài)環(huán)境，又體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)類案處理具有指導(dǎo)意義。

　　案例十 通遼市環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)對(duì)通遼市興合生物科技有限公司行政處罰決定予以強(qiáng)制執(zhí)行案

　　【基本案情】2017年7月，通遼市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)興合生物科技公司未按要求建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施，違法生產(chǎn)，造成部分大氣污染物直接排放。通遼市環(huán)境保護(hù)局于2017年9月4日作出《行政處罰決定書》，對(duì)該公司罰款30萬(wàn)元。因該單位未履行繳納義務(wù)，該局于2018年5月15日向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　【裁判結(jié)果】科爾沁區(qū)人民法院認(rèn)為，申請(qǐng)執(zhí)行人通遼市環(huán)境保護(hù)局對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人罰款30萬(wàn)元，認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。裁定:對(duì)《通遼市環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書》準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

　　【典型意義】本案系大氣污染環(huán)境保護(hù)的非訴執(zhí)行案件。2018年通遼市環(huán)境行政監(jiān)管部門申請(qǐng)行政非訴執(zhí)行案件達(dá)402件，2019年達(dá)481件，反映出環(huán)境污染的違法問(wèn)題很嚴(yán)重。人民法院在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)，還要依法強(qiáng)化執(zhí)行力度，確保合法作出的行政管理決定有效落實(shí)，為助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的司法后盾，形成打擊合力，共同守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線。(內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)記者 王靜超)