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　　5月17日，自治區(qū)政府新聞辦舉行新冠肺炎疫情防控指揮部第66次新聞發(fā)布，自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長那煒清就自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)若干措施的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕10號)回答記者提問。

　　記者：近日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)若干措施的通知》，請您介紹一下文件出臺的背景和主要內(nèi)容？

　　那煒清：就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則民生穩(wěn)、民心穩(wěn)、社會穩(wěn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務院高度重視穩(wěn)就業(yè)工作。習近平總書記就統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出一系列重要指示，強調(diào)要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，實施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)作為當前一項重要任務。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的決策部署，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》和《國務院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》要求，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步明確了做好我區(qū)穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的具體舉措，對于克服疫情影響、保持我區(qū)就業(yè)大局總體穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　《通知》共分10個部分、28條具體舉措，主要有三個突出的特點：一是聚焦問題，注重穩(wěn)崗與擴就業(yè)并重。針對新冠肺炎疫情對當前經(jīng)濟和就業(yè)的影響，緊盯穩(wěn)企業(yè)崗位、提升就業(yè)能力、拓寬就業(yè)渠道等問題，打出穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)組合拳。二是壓實責任，注重發(fā)揮部門政策合力。立足經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)聯(lián)動，加強財稅、金融、營商等政策與就業(yè)政策的協(xié)同配合，每條措施責任分工明確，形成部門聯(lián)動促進就業(yè)的工作格局。三是守牢底線，注重重點群體就業(yè)。突出高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體，強化失業(yè)人群兜底保障，著力保重點群體就業(yè)。

　　記者：高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系到畢業(yè)生和千家萬戶的切實利益。政府出臺的若干措施中，對促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)有哪些舉措？

　　那煒清：穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)，是“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ髦祝龠M高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。在促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)方面，統(tǒng)籌考慮疫情防控形勢持續(xù)向好、全區(qū)經(jīng)濟社會活動正在逐漸步入正常軌道、勞動力市場需求同步恢復和擴展的實際，提出了5條措施：

　　一是鼓勵中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。對自治區(qū)內(nèi)注冊的中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，按每人不低于1000元給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼，政策受理截止期限為2020年12月31日。這項補貼是今年國家應對疫情影響的一項新增補貼，原來的發(fā)放范圍是保障疫情防控的重點企業(yè)，現(xiàn)在范圍擴大到自治區(qū)內(nèi)注冊的所有中小微企業(yè)，也就是說在今年1月24日至12月31日，只要企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，都可以按規(guī)定領取一次性吸納就業(yè)補貼。

　　二是擴大國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生規(guī)模。明確國有企業(yè)2020年、2021年要擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。

　　同時還要求，除一些對專業(yè)技術(shù)要求高的特殊企業(yè)外，國有企業(yè)年度招聘計劃中招聘應屆高校畢業(yè)生的比例原則上不低于80%。

　　三是擴大事業(yè)單位和基層開發(fā)崗位招聘高校畢業(yè)生規(guī)模。明確2020年、2021年各級事業(yè)單位空缺崗位主要用于專項招聘應屆高校畢業(yè)生和擇業(yè)期內(nèi)未落實工作單位的高校畢業(yè)生。擇業(yè)期內(nèi)未落實工作單位的高校畢業(yè)生是指，國家統(tǒng)一招生的普通高校畢業(yè)生離校時和在國家規(guī)定的擇業(yè)期內(nèi)未落實工作單位，其戶口、檔案、組織關(guān)系仍保留在原畢業(yè)學校，或保留在各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門(就業(yè)指導服務中心)、各級人才交流服務機構(gòu)和各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的畢業(yè)生。同時還明確，各地區(qū)要加大城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務崗位開發(fā)力度，擴大崗位開發(fā)規(guī)模，新開發(fā)的崗位要按不低于50%的比例吸納未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

　　四是擴大碩士研究生、專升本招生和大學生應征入伍規(guī)模。2020年碩士研究生規(guī)模擴大20%以上，招生計劃達到1.2萬人以上；專升本招生比例由5%提高到15%。應屆高校畢業(yè)生征集人數(shù)在兵員征集總?cè)蝿諗?shù)內(nèi)不設上限，只要高校畢業(yè)生有參軍入伍意向、符合入伍相關(guān)條件的，沒有名額限制，都能夠應征入伍。

　　五是明確推遲報到接收、檔案管理等服務事項。要求各用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間，對延遲離校的應屆高校畢業(yè)生，相應延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。明確離校未就業(yè)高校畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，可以將戶口、檔案在學校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)，以應屆高校畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆高校畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。

　　記者：此次疫情對農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響較大。請問，《通知》在促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有哪些舉措？

　　那煒清：在促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，《通知》主要圍繞鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、強化“點對點”服務、加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度和做好貧困勞動力就業(yè)幫扶等4個方面明確了具體舉措：

　　一是給予一次性吸納就業(yè)補貼，鼓勵各類企業(yè)吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動力。當前，隨著企業(yè)復工復產(chǎn)加快，建筑業(yè)、加工制造業(yè)、家庭服務業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)需要大量農(nóng)牧民工。對企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、扶貧車間等就業(yè)載體，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同且按規(guī)定繳納社會保險費的，按每人不低于1000元給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策受理截止期限為2020年12月31日。對吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，根據(jù)吸納人數(shù)給予不超過6個月的職業(yè)培訓補貼。

　　二是給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，開展“點對點”服務。引導農(nóng)牧民工有序返崗復工，對公共就業(yè)人才服務機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及勞務經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務輸出，組織農(nóng)牧民工到企業(yè)就業(yè)并協(xié)助簽訂1年以上勞動合同的，按規(guī)定給予每人100元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼；對建檔立卡貧困勞動力有組織輸出的，可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助購買其基本服務成果，具體實施辦法由各盟市制定。上述政策受理截止期限為2020年12月31日。這項舉措惠及面更廣、針對性更強，提供就業(yè)服務的企業(yè)和勞務經(jīng)紀人，符合條件均可享受補貼。

　　三是加大對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。為進一步降低農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，明確對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地指標優(yōu)先保障，返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工進駐由政府主導建立的各類開發(fā)園區(qū)標準化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免繳租金、物管費、衛(wèi)生費、水電暖等費用。對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地政策，免收相關(guān)費用。

　　四是突出貧困勞動力就業(yè)。要求各地組織開展就業(yè)扶貧等政策落實全面摸底排查，將符合享受政策條件的建檔立卡貧困勞動力全部納入就業(yè)扶貧政策扶持范圍，使就業(yè)扶貧更加精準，確保“發(fā)現(xiàn)一人、幫扶一人、就業(yè)一人”。明確要求企業(yè)復工復產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設等優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復工。規(guī)范就業(yè)扶貧公益性崗位開發(fā)和管理，優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，明確各地區(qū)可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。

　　記者：扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應會進一步拓寬就業(yè)渠道。請問，《通知》在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面有哪些舉措？

　　那煒清：《通知》主要從加大政府獎補力度、放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件、提高貸款額度等方面，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人予以支持，進一步優(yōu)化政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　一是實施扶持創(chuàng)業(yè)平臺獎補、減免政策。建立創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地績效評估制度，據(jù)評價結(jié)果給予一定的“以獎代補”項目資金獎補，績效評價標準和實施細則由盟市自行確定。在新冠肺炎疫情期間，創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺為創(chuàng)業(yè)者降低或減免場地租金費用的，據(jù)實給予3個月的減免費用補助。

　　二是擴大小微企業(yè)享受政策范圍。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)，由原來的占現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%下調(diào)為15%，其中，職工超過100人的企業(yè)由原來的15%下調(diào)為8%。采取這樣的措施，可使原來一部分招用人數(shù)少的企業(yè)也能享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款優(yōu)惠政策，企業(yè)受惠面更廣。

　　三是提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度。將符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，由原來的15萬元提高至20萬元。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。

　　四是放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件。對2020年4月15日之后新發(fā)放的10萬元及以下個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村所在地信用社推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得盟市級以上(含盟市級)榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)牧戶、經(jīng)營守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體原則上取消反擔保。鼓勵有條件的地區(qū)對其他創(chuàng)業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。免除反擔保要求，會使享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款的人數(shù)更多，幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難題。

　　五是針對疫情影響，緩減貸款企業(yè)還款壓力。明確銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，對受新冠肺炎疫情影響、暫時遇到困難的中小微企業(yè)2020年1月25日以來到期的貸款，實施臨時性延遲還本付息安排。還本日期最長可延長至2020年6月30日；對少數(shù)受新冠肺炎疫情影響嚴重、恢復周期較長且發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)實際情況與企業(yè)協(xié)商確定另外的延期安排。

　　記者：企業(yè)是就業(yè)的源頭，企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。請問，《通知》在加大企業(yè)減負穩(wěn)崗力度上有哪些政策？

　　那煒清：新冠疫情發(fā)生以來，國家和自治區(qū)密集出臺了“減負穩(wěn)崗、擴就業(yè)”一系列政策措施，在實施社會保險費“緩”“降”“返”“免”政策的基礎上，《通知》進一步加大了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，主要體現(xiàn)以下兩個方面：

　　一是提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還額度。對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，在放寬裁員率的基礎上，返還標準提高至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%。就是說對符合條件的中小微企業(yè)，將其企業(yè)及其職工2019年度當年繳納的失業(yè)保險費全部返還，用于職工生活補助、繳納社會保險費、開展技能提升培訓等，切實減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)渡過難關(guān)，有效穩(wěn)定就業(yè)崗位。對于今年已經(jīng)享受50%穩(wěn)崗返還的中小微企業(yè)，全區(qū)將統(tǒng)一組織差額返還，無需企業(yè)再次申請。

　　二是放寬應急穩(wěn)崗返還政策認定標準。對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，明確失業(yè)保險各統(tǒng)籌地區(qū)要適當放寬困難企業(yè)認定標準，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜，加大對地方龍頭企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的支持力度，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按3個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費確定，具體標準按盟市已確定標準執(zhí)行。舉個例子，比如某盟市按第一種方法發(fā)放應急穩(wěn)崗返還資金，某符合條件企業(yè)有參保職工300人，當?shù)卦氯司I(yè)保險金標準為1500元，那么這個企業(yè)能夠申請270萬元的穩(wěn)崗返還資金。(內(nèi)蒙古日報記者 霍曉慶)