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　　各位媒體記者、朋友們：

　　下面，我向大家介紹2019年自治區(qū)法治政府建設進展情況、存在的問題及下一步工作計劃。

　　2019年，自治區(qū)政府深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，推動法治政府建設取得積極成效。

　　一、深化政務服務改革，政府職能轉變進一步加快。一是持續(xù)深化“放管服”改革，自治區(qū)本級權力清單由3278項壓減到947項，壓減71%，取消下放行政權力事項1364項；深入開展“減證便民”專項行動，將有關部門的99項證明事項依法壓減至16項并向社會公布，減少83.8%。二是深入推進“證照分離”改革，自治區(qū)本級106項涉企行政審批事項實行“32證合一”，申請材料平均壓減15%，辦理時限平均縮短30%；將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄從24類壓減至10類，減少58.3%。三是進一步提升政務服務水平。全區(qū)共認領國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺事項6.72萬個，編制實施清單5.59萬份；搭建了全區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全區(qū)市場監(jiān)管部門間違法違規(guī)行為線索移轉和檢查結果互認；自治區(qū)社會信用信息平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等7個部門的信息平臺實現(xiàn)全面對接。線下審批“只進一扇門”取得積極進展，自治區(qū)政務服務大廳入駐30個部門，可辦理553項事項。

　　二、堅持立改廢釋并舉，行政立法質量進一步提升。一是完善立法機制，修訂出臺《內蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，推進立法公開，強化立法聽證，進一步增強行政立法公眾參與度和民主性。二是加強生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展，保障食品安全、保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等重點領域立法，以高質量立法保障高質量發(fā)展。審核完成地方性法規(guī)11部，制定政府規(guī)章4部。三是堅持立改廢釋并舉。圍繞減證便民、優(yōu)化服務改革，提請修改3部地方性法規(guī)，提請廢止5部地方性法規(guī)，廢止1部政府規(guī)章。清理規(guī)范性文件7591件，其中廢止和宣布失效2191件；清理涉及“放管服”的規(guī)范性文件1395件，其中廢止和宣布失效742件。

　　三、加強合法性審查，行政決策法治化進一步加強。一是制定印發(fā)《行政文件合法性審核工作規(guī)定》和《合法性審核意見文書參考格式》，進一步完善合法性審查機制。二是研發(fā)重大行政決策管理信息化平臺，實現(xiàn)決策的全流程記錄、全過程監(jiān)督。三是落實重大決策和規(guī)范性文件合法性審查，全年對自治區(qū)政府本級制定出臺的398件文件進行前置合法性審查。四是進一步發(fā)揮政府法律顧問作用，各級政府共選聘法律顧問1008人，實現(xiàn)四級政府法律顧問全覆蓋。

　　四、深入落實“三項制度”，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。一是制定出臺《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，以政府規(guī)章形式規(guī)范“三項制度”的推進落實。研發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺和執(zhí)法智能終端。二是在交通運輸、農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、市場監(jiān)管執(zhí)法領域推行綜合行政執(zhí)法改革。三是加強行政執(zhí)法隊伍管理，在三級同步開展行政執(zhí)法主體清理確認工作，自治區(qū)本級通過審核的行政執(zhí)法機關50個、法律法規(guī)授權的組織18個。加大行政執(zhí)法人員和證件管理力度，組織4個試點旗縣區(qū)的678名執(zhí)法人員參加培訓考試。

　　五、強化監(jiān)督制約，政府權力運行進一步規(guī)范。一是自覺接受人大及常委會監(jiān)督，2019年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1346件，辦復率100%。二是深入推進政務公開，自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開各類信息15839條，發(fā)布政策解讀393篇，征集意見356條。舉辦新聞發(fā)布會137場。三是強化法治督察。組織開展司法專項督察，發(fā)現(xiàn)的95個問題已基本完成整改。四是督促全區(qū)黨政機關履行人民法院生效裁判案件270件，執(zhí)行標的額20.7億元。清欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款672.9億元。

　　六、堅持以人民為中心，社會矛盾糾紛化解機制不斷完善。一是加強行政復議和仲裁工作。各級共辦理行政復議、應訴案件4607件，復議案件同比增長23.2%；仲裁機構辦理仲裁案件3222件，涉及標的額121.8億元；建成1000平方米的“四大功能庭”，新冠肺炎疫情期間“四大功能庭”網(wǎng)上受理行政復議案件40件，網(wǎng)上遠程審理復議案件2件。二是堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，運用4K智能終端和JIPAD“移動司法所”，高效便捷開展人民調解，年內全區(qū)人民調解組織調解矛盾糾紛9.4萬件，調解成功率97.2%。辦理農牧民工法律援助案件近萬件。三是強化公共法律服務職能。打造“六位一體”公共法律服務體系，實體平臺實現(xiàn)三級全覆蓋，并延伸到95%的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村，為廣大農牧民群眾免費提供蒙漢雙語法律服務。四是加強信訪法治化建設。出臺《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，扎實推進視頻信訪信息系統(tǒng)建設，聯(lián)通7796個相關單位，初步形成了“信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上查、結果網(wǎng)上評”工作模式。

　　七、深入開展普法宣傳教育，行政機關工作人員法治思維和依法行政能力不斷提升。一是強化法治培訓和宣傳。全區(qū)共舉辦領導干部法治講座2500場；全區(qū)網(wǎng)絡在線學法平臺參學單位1.6萬個，參學人數(shù)68萬人；舉辦骨干培訓班280余次，6萬多人次參訓；憲法宣傳周期間，共舉辦各類宣傳活動2000余場次。二是深化法治烏蘭牧騎普法金色品牌建設。法治烏蘭牧騎系列動漫劇“小司來了”以通俗易懂的內容和表現(xiàn)形式廣泛宣傳法律，在全區(qū)各大電影院線播出25集、2.5萬場，觀眾110萬人次，網(wǎng)上點擊1.3億人次；年內全區(qū)新增182支法治烏蘭牧騎隊伍，根植于基層、活躍在城鄉(xiāng)的380余支隊伍共舉辦演出上萬場，受眾500余萬人。

　　2020年是基本建成法治政府的收官之年。自治區(qū)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入貫徹落實黨的十九大，黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委政府中心工作，統(tǒng)籌推進法治政府建設。

　　一是深入落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，部署開展法治督察。二是繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。三是扎實推進行政立法工作，主要完成《地方金融監(jiān)督管理條例》《基層綜合行政執(zhí)法條例》《文明行為促進條例》《土壤污染防治條例》《民族團結進步條例》等重點立法項目。四是嚴格落實決策程序，修訂自治區(qū)《重大行政決策程序規(guī)定》。五是強化執(zhí)法監(jiān)督，提請修訂《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進執(zhí)法規(guī)范化管理。六是強化監(jiān)督制約，督促規(guī)范用權。

　　記者：針對目前行政執(zhí)法領域存在的問題，2020年將采取哪些措施，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法？

　　自治區(qū)司法廳副廳長賈莉：一是抓住“關鍵少數(shù)”，提升領導干部法治思維、法治意識和依法行政能力。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，強化“關鍵少數(shù)”第一責任人意識。特別是，《關于行政機關負責人出庭應訴的指導意見》明確的八類行政訴訟案件，被訴行政機關主要負責人或者分管負責人和法制機構負責人必須出庭應訴。

　　二是完善制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督。今年我們將推動出臺《基層綜合行政執(zhí)法條例》，修訂《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》。

　　三是強化“關鍵環(huán)節(jié)”，規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面貫徹落實自治區(qū)《行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的落實落地，強化行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺應用，以信息化推動行政執(zhí)法責任制落實。

　　四是加強層級監(jiān)督，做好行政復議。有序推進全區(qū)行政復議體制改革，強化行政復議平臺使用，充分發(fā)揮“四大功能庭”作用，提升行政復議能力，強化監(jiān)督實效。

　　記者：自治區(qū)在行“簡約”之道，推動“便民利企”方面采取了什么措施，取得了那些成效？

　　自治區(qū)政府辦公廳黨組成員、政務服務局局長鮑建中：在網(wǎng)上辦事方面，依據(jù)重新公布的自治區(qū)本級權責清單(保留行政權力事項947項，其中依申請6類權力389項，行政許可事項237項)，開展自治區(qū)、盟市、旗縣三級政務服務事項精細化梳理，累計梳理全區(qū)政務服務事項48299項，基本實現(xiàn)三級政務服務事項“三級五同”。著力加強我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，以“五個統(tǒng)一”(統(tǒng)一政務服務事項、統(tǒng)一電子證照庫、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一政務服務門戶、統(tǒng)一身份認證)為主要內容的全區(qū)一體化在線服務平臺不斷完善。與上年同期相比，自治區(qū)本級網(wǎng)上可辦率由32%提升至92%，各盟市網(wǎng)上可辦率由不足20%上升至70%以上。

　　在掌上辦理方面，全區(qū)移動端政務服務門戶“蒙速辦”平臺3月13日上線試運行，5月8日正式上線運行，期間累計訪問量超過1450萬，“健康碼”提供“亮”碼服務近600萬次，精準助力疫情防控和復工復產(chǎn)。目前，“蒙速辦”APP可提供公積金查詢、換領駕駛證、交通罰款繳納、司法公證等32項高頻政務服務、16項交管服務、7項便民服務；同時支持健康卡、社?？āⅠ{駛證、行駛證、結婚證、出生醫(yī)學證明、營業(yè)執(zhí)照等8類電子證照的一鍵關聯(lián)。

　　在“一窗通辦”方面，大力推進線下審批“只進一扇門”，自治區(qū)本級政務服務大廳入駐30個廳局，可辦理553個事項。盟市政務服務大廳基本實現(xiàn)“一窗通辦”，并將服務鏈條延伸到鄉(xiāng)、村兩級。全區(qū)統(tǒng)一的“好差評”系統(tǒng)上線運行，對政務服務人員真正做到了“動動手指”就評價。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境方面，2019年減稅降費政策全部落實到位；企業(yè)開辦審批時間壓縮至3個工作日；建設用地審批時間壓縮至15個工作日；不動產(chǎn)一般轉移登記平均辦理時間壓縮至7個工作日，抵押登記平均辦理時間壓縮至4個工作日；供氣報裝16個工作日內辦結，城鎮(zhèn)供水新增業(yè)務20個工作日辦結，擴容、改裝及臨時用水業(yè)務15個工作日辦結。

　　在全面推進政務公開方面，推動監(jiān)管規(guī)則和標準更加公開透明，2019年自治區(qū)公開政府規(guī)章6部、規(guī)范性文件761件、行政許可信息485萬條、行政處罰信息651萬條。

　　記者：剛才，暖場視頻中提到了“6·01”“9·17”案件，能具體介紹一下嗎？

　　內蒙古稅務局副局長劉長在：稅務總局、公安部、海關總署、人民銀行四部委于2018年8月部署開展了打擊虛開發(fā)票、騙取退稅違法犯罪兩年專項行動?！?·01”“9·17”案件是“雙打”工作開展以來，內蒙古查辦的兩件大案。

　　“9·17”案件是增值稅普通發(fā)票虛開團伙案。該案現(xiàn)已抓捕嫌疑人32名，主犯王某等9名涉案人員投案自首。目前正對17名犯罪嫌疑人提起公訴?！?·01”是一起團伙虛開騙稅案，是由自治區(qū)公安廳、內蒙古稅務局聯(lián)合專案組歷時22個月的艱苦努力，成功查辦的一起集招商引資、操縱上市、虛開、洗錢于一體的重大團伙虛開騙稅案，該案虛開發(fā)票總額82億多元，違法退稅5億多元，涉及全國19個省市124戶企業(yè)，是我區(qū)近年來警稅聯(lián)合查辦的最大涉稅案件。

　　記者：關于為期兩年的打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，您能介紹一下目前的進展情況嗎？

　　內蒙古稅務局副局長劉長在：“打虛打騙”工作原定歷時兩年，自2018年8月到2020年8月，由于疫情原因，延續(xù)到今年12月結束。兩年來，我們聯(lián)合自治區(qū)公安廳、呼和浩特海關、滿洲里海關以及中國人民銀行呼和浩特中心支行，以沒有實際經(jīng)營業(yè)務只為虛開發(fā)票設立的“假企業(yè)”和沒有實際出口只為騙取退稅的“假出口”為打擊重點，截至目前，全區(qū)已經(jīng)檢查涉嫌騙稅和虛開企業(yè)1222戶，認定虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證8.81萬份，涉及稅額18.06億元；查處騙取出口退稅違法行為挽回稅款損失2830.70萬元；抓捕犯罪嫌疑人147名。

　　記者：包頭市正在創(chuàng)建首批全國法治政府建設示范城市，請介紹一些工作中的基本考量和經(jīng)驗做法？

　　包頭市副市長王美斌：爭創(chuàng)首批全國法治政府建設示范城市、擔當法治建設的“標桿”是包頭義不容辭的政治責任。

　　整體工作有優(yōu)勢。對照黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和自治區(qū)《關于加快推進法治政府建設的實施意見》等進行自查，包頭市完成率達95.6%，超過自治區(qū)明確的“各項指標符合指標體系的90%以上可以申報”要求5個百分點，整體工作呈現(xiàn)出總體平衡推進、多點創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢。

　　依法行政有亮點。在優(yōu)化法治營商環(huán)境方面，1984年包頭在自治區(qū)率先取得立法權，36年來共立法88部，現(xiàn)行有效64部。在全民普法守法方面，包頭市是“三五”普法以來連續(xù)四屆的“全國法治宣傳教育先進城市”，全國獲此殊榮的僅有兩家。在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，全力推廣應用自治區(qū)法治政府建設智能化一體平臺，已投入500萬元配發(fā)行政執(zhí)法智能手持終端200套，培訓執(zhí)法人員13批次1000余人次，落實行政執(zhí)法“三項制度”工作走在了自治區(qū)前列。

　　簡政利民有成效。在行政審批制度改革方面，2002年包頭市在自治區(qū)率先試點啟動此項改革以來，已先后進行了10輪，動態(tài)調整和減少行政權力事項5318項，簡政放權、減稅降費、還利于民，創(chuàng)造了包頭“樣板”。在便民服務方面，建成四級政務服務體系，創(chuàng)新推出“雙休服務、錯時服務、綠色通道、容缺預審、快遞發(fā)證”等系列便民舉措，市政務服務大廳獲評全國“百優(yōu)大廳”“窗口服務規(guī)范”等5項標準列入自治區(qū)和包頭市地方標準。在多元化解社會矛盾糾紛方面，各類矛盾糾紛案件調解成功率達97%。

　　去年，包頭作為自治區(qū)唯一的地級市入圍全國56個備選城市，并接受了中央依法治國辦專家組的實地核查。

　　記者：呼和浩特市新城區(qū)曾兩次入選國家政務公開百家試點單位，請問近年來在政務公開方面做了哪些工作？

　　呼和浩特市新城區(qū)副區(qū)長徐相軍：近年來，呼和浩特市新城區(qū)始終把政務公開工作作為執(zhí)政為民的重要舉措和打造法治政府、廉潔政府、服務型政府的重要平臺，創(chuàng)新政務公開方式，狠抓門戶網(wǎng)站管理和服務，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　圍繞試點工作全面推進政務公開。2018年，新城區(qū)被確定為國家“基層政務公開標準化規(guī)范化”百家試點單位之一。新城區(qū)梳理形成9張標準清單，重新編制政務公開目錄，形成獨具特色的5套政務公開標準體系。一是圍繞重點領域加大主動公開力度。抓好財政預決算、社會救助等25個重點領域公開工作，形成25類337項重點領域公開事項清單。截至目前，已發(fā)布重點領域信息5000余條。二是圍繞政務平臺創(chuàng)新政務公開方式。新城區(qū)門戶網(wǎng)站是政府信息公開第一平臺，經(jīng)過3次改版，已發(fā)布信息11萬余條。

　　創(chuàng)新政務服務新理念。一是創(chuàng)新審批事項規(guī)范流程。率先在全國編制《新城區(qū)最低生活保障行政執(zhí)法規(guī)范文書》，榮獲全國十佳創(chuàng)新獎；二是創(chuàng)新審核審批方式。率先在全國完成城鄉(xiāng)低保一級審批改革任務，將44個工作日的審批時間縮短為30個工作日；率先在自治區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保網(wǎng)上審批。三是創(chuàng)新兜底保障方式。率先在自治區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保救助標準一體化發(fā)放。四是創(chuàng)新服務管理方式，率先啟用智能化服務困難人群工作模式。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，強力推進服務型政府建設。搭建“企業(yè)開辦一網(wǎng)通”平臺，從企業(yè)登記全程電子化向企業(yè)開辦全程電子化轉變，實現(xiàn)了企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。一是網(wǎng)上申請登記后，企業(yè)可從“印章刻制”通道查詢選擇較近的印章刻制企業(yè)。二是企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后，到稅務部門辦理發(fā)票領取事項時，不再另行填寫表格。三是社保登記、銀行開戶業(yè)務也可在“企業(yè)開辦一網(wǎng)通”平臺上辦理。四是申請完成登記后，也可使用電子營業(yè)執(zhí)照。