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　　各位媒體記者、朋友們：

　　下面，我向大家介紹2019年自治區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況、存在的問題及下一步工作計劃。

　　2019年，自治區(qū)政府深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，推動法治政府建設(shè)取得積極成效。

　　一、深化政務(wù)服務(wù)改革，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。一是持續(xù)深化“放管服”改革，自治區(qū)本級權(quán)力清單由3278項壓減到947項，壓減71%，取消下放行政權(quán)力事項1364項；深入開展“減證便民”專項行動，將有關(guān)部門的99項證明事項依法壓減至16項并向社會公布，減少83.8%。二是深入推進(jìn)“證照分離”改革，自治區(qū)本級106項涉企行政審批事項實行“32證合一”，申請材料平均壓減15%，辦理時限平均縮短30%；將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄從24類壓減至10類，減少58.3%。三是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。全區(qū)共認(rèn)領(lǐng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺事項6.72萬個，編制實施清單5.59萬份；搭建了全區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全區(qū)市場監(jiān)管部門間違法違規(guī)行為線索移轉(zhuǎn)和檢查結(jié)果互認(rèn)；自治區(qū)社會信用信息平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等7個部門的信息平臺實現(xiàn)全面對接。線下審批“只進(jìn)一扇門”取得積極進(jìn)展，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳入駐30個部門，可辦理553項事項。

　　二、堅持立改廢釋并舉，行政立法質(zhì)量進(jìn)一步提升。一是完善立法機(jī)制，修訂出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，推進(jìn)立法公開，強(qiáng)化立法聽證，進(jìn)一步增強(qiáng)行政立法公眾參與度和民主性。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，保障食品安全、保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。審核完成地方性法規(guī)11部，制定政府規(guī)章4部。三是堅持立改廢釋并舉。圍繞減證便民、優(yōu)化服務(wù)改革，提請修改3部地方性法規(guī)，提請廢止5部地方性法規(guī)，廢止1部政府規(guī)章。清理規(guī)范性文件7591件，其中廢止和宣布失效2191件；清理涉及“放管服”的規(guī)范性文件1395件，其中廢止和宣布失效742件。

　　三、加強(qiáng)合法性審查，行政決策法治化進(jìn)一步加強(qiáng)。一是制定印發(fā)《行政文件合法性審核工作規(guī)定》和《合法性審核意見文書參考格式》，進(jìn)一步完善合法性審查機(jī)制。二是研發(fā)重大行政決策管理信息化平臺，實現(xiàn)決策的全流程記錄、全過程監(jiān)督。三是落實重大決策和規(guī)范性文件合法性審查，全年對自治區(qū)政府本級制定出臺的398件文件進(jìn)行前置合法性審查。四是進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問作用，各級政府共選聘法律顧問1008人，實現(xiàn)四級政府法律顧問全覆蓋。

　　四、深入落實“三項制度”，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。一是制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，以政府規(guī)章形式規(guī)范“三項制度”的推進(jìn)落實。研發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺和執(zhí)法智能終端。二是在交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法改革。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍管理，在三級同步開展行政執(zhí)法主體清理確認(rèn)工作，自治區(qū)本級通過審核的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)50個、法律法規(guī)授權(quán)的組織18個。加大行政執(zhí)法人員和證件管理力度，組織4個試點旗縣區(qū)的678名執(zhí)法人員參加培訓(xùn)考試。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，政府權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范。一是自覺接受人大及常委會監(jiān)督，2019年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1346件，辦復(fù)率100%。二是深入推進(jìn)政務(wù)公開，自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開各類信息15839條，發(fā)布政策解讀393篇，征集意見356條。舉辦新聞發(fā)布會137場。三是強(qiáng)化法治督察。組織開展司法專項督察，發(fā)現(xiàn)的95個問題已基本完成整改。四是督促全區(qū)黨政機(jī)關(guān)履行人民法院生效裁判案件270件，執(zhí)行標(biāo)的額20.7億元。清欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款672.9億元。

　　六、堅持以人民為中心，社會矛盾糾紛化解機(jī)制不斷完善。一是加強(qiáng)行政復(fù)議和仲裁工作。各級共辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件4607件，復(fù)議案件同比增長23.2%；仲裁機(jī)構(gòu)辦理仲裁案件3222件，涉及標(biāo)的額121.8億元；建成1000平方米的“四大功能庭”，新冠肺炎疫情期間“四大功能庭”網(wǎng)上受理行政復(fù)議案件40件，網(wǎng)上遠(yuǎn)程審理復(fù)議案件2件。二是堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，運用4K智能終端和JIPAD“移動司法所”，高效便捷開展人民調(diào)解，年內(nèi)全區(qū)人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛9.4萬件，調(diào)解成功率97.2%。辦理農(nóng)牧民工法律援助案件近萬件。三是強(qiáng)化公共法律服務(wù)職能。打造“六位一體”公共法律服務(wù)體系，實體平臺實現(xiàn)三級全覆蓋，并延伸到95%的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村，為廣大農(nóng)牧民群眾免費提供蒙漢雙語法律服務(wù)。四是加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。出臺《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，扎實推進(jìn)視頻信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)通7796個相關(guān)單位，初步形成了“信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上查、結(jié)果網(wǎng)上評”工作模式。

　　七、深入開展普法宣傳教育，行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力不斷提升。一是強(qiáng)化法治培訓(xùn)和宣傳。全區(qū)共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座2500場；全區(qū)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法平臺參學(xué)單位1.6萬個，參學(xué)人數(shù)68萬人；舉辦骨干培訓(xùn)班280余次，6萬多人次參訓(xùn)；憲法宣傳周期間，共舉辦各類宣傳活動2000余場次。二是深化法治烏蘭牧騎普法金色品牌建設(shè)。法治烏蘭牧騎系列動漫劇“小司來了”以通俗易懂的內(nèi)容和表現(xiàn)形式廣泛宣傳法律，在全區(qū)各大電影院線播出25集、2.5萬場，觀眾110萬人次，網(wǎng)上點擊1.3億人次；年內(nèi)全區(qū)新增182支法治烏蘭牧騎隊伍，根植于基層、活躍在城鄉(xiāng)的380余支隊伍共舉辦演出上萬場，受眾500余萬人。

　　2020年是基本建成法治政府的收官之年。自治區(qū)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹落實黨的十九大，黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委政府中心工作，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　一是深入落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，部署開展法治督察。二是繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。三是扎實推進(jìn)行政立法工作，主要完成《地方金融監(jiān)督管理條例》《基層綜合行政執(zhí)法條例》《文明行為促進(jìn)條例》《土壤污染防治條例》《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等重點立法項目。四是嚴(yán)格落實決策程序，修訂自治區(qū)《重大行政決策程序規(guī)定》。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提請修訂《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化管理。六是強(qiáng)化監(jiān)督制約，督促規(guī)范用權(quán)。

　　記者：針對目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，2020年將采取哪些措施，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法？

　　自治區(qū)司法廳副廳長賈莉：一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治意識和依法行政能力。落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”第一責(zé)任人意識。特別是，《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的指導(dǎo)意見》明確的八類行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。

　　二是完善制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。今年我們將推動出臺《基層綜合行政執(zhí)法條例》，修訂《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》。

　　三是強(qiáng)化“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面貫徹落實自治區(qū)《行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的落實落地，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺應(yīng)用，以信息化推動行政執(zhí)法責(zé)任制落實。

　　四是加強(qiáng)層級監(jiān)督，做好行政復(fù)議。有序推進(jìn)全區(qū)行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議平臺使用，充分發(fā)揮“四大功能庭”作用，提升行政復(fù)議能力，強(qiáng)化監(jiān)督實效。

　　記者：自治區(qū)在行“簡約”之道，推動“便民利企”方面采取了什么措施，取得了那些成效？

　　自治區(qū)政府辦公廳黨組成員、政務(wù)服務(wù)局局長鮑建中：在網(wǎng)上辦事方面，依據(jù)重新公布的自治區(qū)本級權(quán)責(zé)清單(保留行政權(quán)力事項947項，其中依申請6類權(quán)力389項，行政許可事項237項)，開展自治區(qū)、盟市、旗縣三級政務(wù)服務(wù)事項精細(xì)化梳理，累計梳理全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項48299項，基本實現(xiàn)三級政務(wù)服務(wù)事項“三級五同”。著力加強(qiáng)我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，以“五個統(tǒng)一”(統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項、統(tǒng)一電子證照庫、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證)為主要內(nèi)容的全區(qū)一體化在線服務(wù)平臺不斷完善。與上年同期相比，自治區(qū)本級網(wǎng)上可辦率由32%提升至92%，各盟市網(wǎng)上可辦率由不足20%上升至70%以上。

　　在掌上辦理方面，全區(qū)移動端政務(wù)服務(wù)門戶“蒙速辦”平臺3月13日上線試運行，5月8日正式上線運行，期間累計訪問量超過1450萬，“健康碼”提供“亮”碼服務(wù)近600萬次，精準(zhǔn)助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，“蒙速辦”APP可提供公積金查詢、換領(lǐng)駕駛證、交通罰款繳納、司法公證等32項高頻政務(wù)服務(wù)、16項交管服務(wù)、7項便民服務(wù)；同時支持健康卡、社?？?、駕駛證、行駛證、結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明、營業(yè)執(zhí)照等8類電子證照的一鍵關(guān)聯(lián)。

　　在“一窗通辦”方面，大力推進(jìn)線下審批“只進(jìn)一扇門”，自治區(qū)本級政務(wù)服務(wù)大廳入駐30個廳局，可辦理553個事項。盟市政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“一窗通辦”，并將服務(wù)鏈條延伸到鄉(xiāng)、村兩級。全區(qū)統(tǒng)一的“好差評”系統(tǒng)上線運行，對政務(wù)服務(wù)人員真正做到了“動動手指”就評價。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境方面，2019年減稅降費政策全部落實到位；企業(yè)開辦審批時間壓縮至3個工作日；建設(shè)用地審批時間壓縮至15個工作日；不動產(chǎn)一般轉(zhuǎn)移登記平均辦理時間壓縮至7個工作日，抵押登記平均辦理時間壓縮至4個工作日；供氣報裝16個工作日內(nèi)辦結(jié)，城鎮(zhèn)供水新增業(yè)務(wù)20個工作日辦結(jié)，擴(kuò)容、改裝及臨時用水業(yè)務(wù)15個工作日辦結(jié)。

　　在全面推進(jìn)政務(wù)公開方面，推動監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更加公開透明，2019年自治區(qū)公開政府規(guī)章6部、規(guī)范性文件761件、行政許可信息485萬條、行政處罰信息651萬條。

　　記者：剛才，暖場視頻中提到了“6·01”“9·17”案件，能具體介紹一下嗎？

　　內(nèi)蒙古稅務(wù)局副局長劉長在：稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行四部委于2018年8月部署開展了打擊虛開發(fā)票、騙取退稅違法犯罪兩年專項行動?！?·01”“9·17”案件是“雙打”工作開展以來，內(nèi)蒙古查辦的兩件大案。

　　“9·17”案件是增值稅普通發(fā)票虛開團(tuán)伙案。該案現(xiàn)已抓捕嫌疑人32名，主犯王某等9名涉案人員投案自首。目前正對17名犯罪嫌疑人提起公訴。“6·01”是一起團(tuán)伙虛開騙稅案，是由自治區(qū)公安廳、內(nèi)蒙古稅務(wù)局聯(lián)合專案組歷時22個月的艱苦努力，成功查辦的一起集招商引資、操縱上市、虛開、洗錢于一體的重大團(tuán)伙虛開騙稅案，該案虛開發(fā)票總額82億多元，違法退稅5億多元，涉及全國19個省市124戶企業(yè)，是我區(qū)近年來警稅聯(lián)合查辦的最大涉稅案件。

　　記者：關(guān)于為期兩年的打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，您能介紹一下目前的進(jìn)展情況嗎？

　　內(nèi)蒙古稅務(wù)局副局長劉長在：“打虛打騙”工作原定歷時兩年，自2018年8月到2020年8月，由于疫情原因，延續(xù)到今年12月結(jié)束。兩年來，我們聯(lián)合自治區(qū)公安廳、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)以及中國人民銀行呼和浩特中心支行，以沒有實際經(jīng)營業(yè)務(wù)只為虛開發(fā)票設(shè)立的“假企業(yè)”和沒有實際出口只為騙取退稅的“假出口”為打擊重點，截至目前，全區(qū)已經(jīng)檢查涉嫌騙稅和虛開企業(yè)1222戶，認(rèn)定虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證8.81萬份，涉及稅額18.06億元；查處騙取出口退稅違法行為挽回稅款損失2830.70萬元；抓捕犯罪嫌疑人147名。

　　記者：包頭市正在創(chuàng)建首批全國法治政府建設(shè)示范城市，請介紹一些工作中的基本考量和經(jīng)驗做法？

　　包頭市副市長王美斌：爭創(chuàng)首批全國法治政府建設(shè)示范城市、擔(dān)當(dāng)法治建設(shè)的“標(biāo)桿”是包頭義不容辭的政治責(zé)任。

　　整體工作有優(yōu)勢。對照黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》和自治區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》等進(jìn)行自查，包頭市完成率達(dá)95.6%，超過自治區(qū)明確的“各項指標(biāo)符合指標(biāo)體系的90%以上可以申報”要求5個百分點，整體工作呈現(xiàn)出總體平衡推進(jìn)、多點創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢。

　　依法行政有亮點。在優(yōu)化法治營商環(huán)境方面，1984年包頭在自治區(qū)率先取得立法權(quán)，36年來共立法88部，現(xiàn)行有效64部。在全民普法守法方面，包頭市是“三五”普法以來連續(xù)四屆的“全國法治宣傳教育先進(jìn)城市”，全國獲此殊榮的僅有兩家。在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，全力推廣應(yīng)用自治區(qū)法治政府建設(shè)智能化一體平臺，已投入500萬元配發(fā)行政執(zhí)法智能手持終端200套，培訓(xùn)執(zhí)法人員13批次1000余人次，落實行政執(zhí)法“三項制度”工作走在了自治區(qū)前列。

　　簡政利民有成效。在行政審批制度改革方面，2002年包頭市在自治區(qū)率先試點啟動此項改革以來，已先后進(jìn)行了10輪，動態(tài)調(diào)整和減少行政權(quán)力事項5318項，簡政放權(quán)、減稅降費、還利于民，創(chuàng)造了包頭“樣板”。在便民服務(wù)方面，建成四級政務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng)新推出“雙休服務(wù)、錯時服務(wù)、綠色通道、容缺預(yù)審、快遞發(fā)證”等系列便民舉措，市政務(wù)服務(wù)大廳獲評全國“百優(yōu)大廳”“窗口服務(wù)規(guī)范”等5項標(biāo)準(zhǔn)列入自治區(qū)和包頭市地方標(biāo)準(zhǔn)。在多元化解社會矛盾糾紛方面，各類矛盾糾紛案件調(diào)解成功率達(dá)97%。

　　去年，包頭作為自治區(qū)唯一的地級市入圍全國56個備選城市，并接受了中央依法治國辦專家組的實地核查。

　　記者：呼和浩特市新城區(qū)曾兩次入選國家政務(wù)公開百家試點單位，請問近年來在政務(wù)公開方面做了哪些工作？

　　呼和浩特市新城區(qū)副區(qū)長徐相軍：近年來，呼和浩特市新城區(qū)始終把政務(wù)公開工作作為執(zhí)政為民的重要舉措和打造法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的重要平臺，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，狠抓門戶網(wǎng)站管理和服務(wù)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　圍繞試點工作全面推進(jìn)政務(wù)公開。2018年，新城區(qū)被確定為國家“基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”百家試點單位之一。新城區(qū)梳理形成9張標(biāo)準(zhǔn)清單，重新編制政務(wù)公開目錄，形成獨具特色的5套政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。一是圍繞重點領(lǐng)域加大主動公開力度。抓好財政預(yù)決算、社會救助等25個重點領(lǐng)域公開工作，形成25類337項重點領(lǐng)域公開事項清單。截至目前，已發(fā)布重點領(lǐng)域信息5000余條。二是圍繞政務(wù)平臺創(chuàng)新政務(wù)公開方式。新城區(qū)門戶網(wǎng)站是政府信息公開第一平臺，經(jīng)過3次改版，已發(fā)布信息11萬余條。

　　創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新理念。一是創(chuàng)新審批事項規(guī)范流程。率先在全國編制《新城區(qū)最低生活保障行政執(zhí)法規(guī)范文書》，榮獲全國十佳創(chuàng)新獎；二是創(chuàng)新審核審批方式。率先在全國完成城鄉(xiāng)低保一級審批改革任務(wù)，將44個工作日的審批時間縮短為30個工作日；率先在自治區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保網(wǎng)上審批。三是創(chuàng)新兜底保障方式。率先在自治區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)放。四是創(chuàng)新服務(wù)管理方式，率先啟用智能化服務(wù)困難人群工作模式。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。搭建“企業(yè)開辦一網(wǎng)通”平臺，從企業(yè)登記全程電子化向企業(yè)開辦全程電子化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。一是網(wǎng)上申請登記后，企業(yè)可從“印章刻制”通道查詢選擇較近的印章刻制企業(yè)。二是企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，到稅務(wù)部門辦理發(fā)票領(lǐng)取事項時，不再另行填寫表格。三是社保登記、銀行開戶業(yè)務(wù)也可在“企業(yè)開辦一網(wǎng)通”平臺上辦理。四是申請完成登記后，也可使用電子營業(yè)執(zhí)照。