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　　近年來(lái)，內(nèi)蒙古公安廳按照公安部、自治區(qū)黨委政府要求，堅(jiān)持“四做”“兩個(gè)大抓”，貫徹落實(shí)廳黨委提出的“政治第一、群眾第一、基層第一、民警第一”要求，深入推進(jìn)輔警改革，著力構(gòu)建集管理、監(jiān)督、保障、關(guān)愛(ài)、培訓(xùn)于一體的輔警管理模式，全面加強(qiáng)輔警隊(duì)伍建設(shè)，有效激發(fā)了隊(duì)伍活力，增強(qiáng)了輔警隊(duì)伍的職業(yè)歸屬感和身份認(rèn)同感。

　　“抓實(shí)輔警改革，配合自治區(qū)人大推進(jìn)輔警立法工作，健全完善輔警制度，不斷提升輔警管理規(guī)范化制度化法治化水平?！弊灾螀^(qū)副主席、公安廳長(zhǎng)衡曉帆在全區(qū)公安局長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)今年輔警改革提出明確要求。　　

　　擰緊機(jī)制鏈條合力撬動(dòng)改革杠桿

　　經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理暫行辦法》實(shí)施，對(duì)輔警身份性質(zhì)和崗位職責(zé)、管理體制和管理職責(zé)、人員招聘和培訓(xùn)、層級(jí)晉升和待遇保障、獎(jiǎng)懲等做了明確規(guī)定。

　　這份文件的出臺(tái)，為內(nèi)蒙古輔警改革指明了方向和路徑，也標(biāo)志著內(nèi)蒙古輔警改革進(jìn)入正規(guī)化、法治化軌道。

　　自治區(qū)12個(gè)盟市均以政府名義出臺(tái)輔警管理辦法，將輔警改革納入本級(jí)政府工作范疇，為全面鋪開(kāi)輔警管理體制改革奠定基礎(chǔ)。

　　“內(nèi)蒙古輔警改革實(shí)踐表明，以法規(guī)條例為宏觀指引，各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力配合、形成合力是內(nèi)蒙古公安輔警改革的最大亮點(diǎn)。” 公安廳政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　全國(guó)公安工作會(huì)議、全區(qū)公安工作會(huì)議之后，內(nèi)蒙古建立了貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》聯(lián)席會(huì)議制度、成立了全區(qū)公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《貫徹落實(shí)中央<意見(jiàn)>具體措施》，進(jìn)一步明確了輔警管理改革的方向和目標(biāo)，為推動(dòng)輔警改革落地落實(shí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，形成了齊抓共管的局面。

　　自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)黨委政府連續(xù)3年將輔警改革納入深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，自治區(qū)黨委將輔警改革納入對(duì)公安廳領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。

　　公安廳與自治區(qū)編制、財(cái)政、人社部門(mén)建立輔警員額化管理機(jī)制，全區(qū)交通管理、治安管理崗位輔警按實(shí)際需求配備，其余崗位按照公安專項(xiàng)編制1:1配備，各盟市在經(jīng)費(fèi)保障、員額管理等重點(diǎn)問(wèn)題上達(dá)成一致性意見(jiàn)。

　　公安廳及呼和浩特市、鄂爾多斯市等8個(gè)盟市推動(dòng)人社、財(cái)政部門(mén)，按照輔警層級(jí)出臺(tái)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。公安廳就輔警薪酬政策落實(shí)鞏固開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，重點(diǎn)解決輔警工資低、社會(huì)保險(xiǎn)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

　　公安廳與自治區(qū)人社部門(mén)聯(lián)合印發(fā)輔警招聘管理辦法，實(shí)行“招聘前報(bào)備、招聘后備案”，建立公安機(jī)關(guān)提出用人計(jì)劃、政府審核批準(zhǔn)、統(tǒng)一招錄、逐級(jí)向公安廳備案的招聘程序，規(guī)范開(kāi)展筆試、體測(cè)、面試、體檢、政審等工作。

　　1月16日，公安廳機(jī)關(guān)首批224名輔警經(jīng)過(guò)層層選拔以全新身份走上工作崗位。這次輔警改革是按照公安廳黨委提出“兩年三考正規(guī)化”工程的“規(guī)定動(dòng)作”。公開(kāi)、公正、公平的輔警資格認(rèn)定和層級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序被稱為全區(qū)輔警改革的“樣板”，各盟市參照公安廳模式進(jìn)一步推動(dòng)輔警管理改革。

　　多部門(mén)合力推動(dòng)，全區(qū)各盟市公安機(jī)關(guān)制定輔警改革時(shí)間表，掛圖作戰(zhàn)，全區(qū)輔警改革進(jìn)度蹄疾步穩(wěn)，成色越來(lái)越足。

　　近年來(lái)，內(nèi)蒙古輔警改革本著先行先試、打造品牌、全面推進(jìn)的原則，從最初的22個(gè)輔警規(guī)范管理試點(diǎn)地區(qū)，到2018年呼和浩特市、烏蘭察布市等4個(gè)盟市、滿洲里市、伊金霍洛旗等15個(gè)旗縣被評(píng)為輔警管理品牌地區(qū)，再到2019年全區(qū)全面推進(jìn)，施劃出一條符合內(nèi)蒙古地域特色的輔警改革路徑。

　　精準(zhǔn)施策加速釋放改革紅利

　　3月24日上午，烏蘭察布市興和縣公安局召開(kāi)輔警規(guī)范化管理合同簽訂儀式，147名輔警與公安局簽訂聘用制勞動(dòng)合同。

　　規(guī)范輔警用工形式，建立明晰的勞動(dòng)關(guān)系，內(nèi)蒙古公安廳規(guī)定，全區(qū)將輔警用工形式統(tǒng)一規(guī)范為與公安機(jī)關(guān)簽訂合同。

　　公安廳政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明確公安機(jī)關(guān)為合同主體，與之前通過(guò)勞務(wù)派遣和其他方式使用輔警相比，公安機(jī)關(guān)更具主導(dǎo)性，有利于增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的職業(yè)歸屬感和身份認(rèn)同感。

　　三年來(lái)，自治區(qū)公安廳制定了輔警履職清單，開(kāi)展20余次輔警適用崗位檢查活動(dòng)，核查禁用警種和禁用崗位上是否使用輔警，調(diào)整了近百名輔警崗位，實(shí)現(xiàn)人崗相宜、崗責(zé)匹配。

　　“明確了工作怎么干、干什么、哪些不能干等關(guān)鍵問(wèn)題，工作有法可依、有章可循，我們工作起來(lái)更有干勁了!” 興和縣公安局輔警李鵬程說(shuō)。

　　警務(wù)輔助人員最關(guān)心的是什么?社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%以上警務(wù)輔助人員把待遇問(wèn)題作為首選項(xiàng)。

　　只有提高輔警薪酬待遇，才能讓警隊(duì)拴心留人。數(shù)據(jù)顯示：截止目前，全區(qū)輔警經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算保障比例超過(guò)95%，輔警社會(huì)保險(xiǎn)繳納率超過(guò)90%，輔警工資較改革前增長(zhǎng)超過(guò)了40%。

　　按規(guī)定體檢、休假、發(fā)放績(jī)效、繳納五險(xiǎn)一金，配齊裝備保障，自治區(qū)公安廳在下發(fā)的配套文件中都有明確規(guī)定，將惠及輔警的禮包實(shí)實(shí)在在地塞到輔警手里。　　

　　薪酬問(wèn)題得到保障后，輔警最關(guān)心的就是職業(yè)發(fā)展空間。在輔警改革中，內(nèi)蒙古明確規(guī)定：輔警實(shí)行層級(jí)管理，由高到低共設(shè)置6個(gè)層級(jí)，輔警的薪酬待遇隨著層級(jí)的升降而相應(yīng)調(diào)整。

　　“通過(guò)層級(jí)晉升，讓我真切感受到了組織對(duì)我們輔警的關(guān)心、培養(yǎng)和認(rèn)可，讓我更堅(jiān)定了在本職崗位建功立業(yè)的決心和信心。”巴彥淖爾市公安局出入境管理科輔警胡帥在接到晉升為四級(jí)輔警的通知后表示。胡帥是今年巴彥淖爾市公安局機(jī)關(guān)晉級(jí)的59名輔警之一。

　　在自治區(qū)公安廳的指導(dǎo)下，各盟市立足實(shí)際，在實(shí)行輔警薪金適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立符合自身特點(diǎn)的“特殊政策”：呼和浩特市公安局向政府為輔警申請(qǐng)公租房;鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等地將輔警納入“公安民警優(yōu)撫基金”范圍;阿拉善盟輔警招聘薪資與事業(yè)編同酬同待遇;通遼市明確各地公安機(jī)關(guān)招收事業(yè)編時(shí)對(duì)表現(xiàn)突出的輔警按10%的比率定向招錄;鄂爾多斯市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟特別優(yōu)秀的輔警報(bào)考公安機(jī)關(guān)事業(yè)編時(shí)給予政策傾。

　　健全完善管理體系助推管理升級(jí)

　　抗擊新冠病毒肺炎疫情期間，全區(qū)有1名輔警榮獲“一級(jí)警務(wù)輔助先進(jìn)個(gè)人”，6名輔警榮獲“二級(jí)警務(wù)輔助先進(jìn)個(gè)人”，24名輔警榮獲“三級(jí)警務(wù)輔助先進(jìn)個(gè)人”，受表彰輔警所在公安機(jī)關(guān)按規(guī)定開(kāi)展輔警層級(jí)提前晉升工作，有力釋放了輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度紅利?！　?/p>

　　自治區(qū)公安廳專門(mén)印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作暫行辦法》，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法要求，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)行“三級(jí)管理”模式。自治區(qū)公安廳、盟市、旗縣級(jí)公安機(jī)關(guān)政工部門(mén)是表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，輔警使用部門(mén)對(duì)需要開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向政工部門(mén)申報(bào)并配合開(kāi)展工作。獎(jiǎng)勵(lì)辦法分為綜合、專門(mén)、其他三種形式，綜合表彰獎(jiǎng)勵(lì)按季度進(jìn)行，注重輔警日常表現(xiàn)。注重從技能、特長(zhǎng)、重大專案(專項(xiàng)行動(dòng))中選擇，突出優(yōu)中選優(yōu)，并明確規(guī)定基層和一線輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量應(yīng)占年度輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)的85%以上。

　　近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)打造“工匠型”輔警，開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)表彰，送獎(jiǎng)到一線，慰問(wèn)到家等活動(dòng)，加大表彰力度，激勵(lì)、培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)輔警隊(duì)伍的內(nèi)在活力。近三年來(lái)，全區(qū)共表彰2200余名輔警。

　　“制度化的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提升了輔警的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，調(diào)動(dòng)了廣大輔警的工作積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了輔警干事創(chuàng)業(yè)的熱情，大力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作氛圍?！惫矎d政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　此外，公安廳出臺(tái)輔警日常管理、從嚴(yán)管理、保密管理、教育培訓(xùn)等多項(xiàng)制度，各盟市、旗縣配套出臺(tái)政治學(xué)習(xí)、行為規(guī)范、值班備勤、考核等制度，以制度管人、按制度辦事。公安廳建成集人事、保險(xiǎn)、合同、層級(jí)等14個(gè)模塊的全區(qū)輔警管理信息系統(tǒng)，實(shí)行一級(jí)建庫(kù)、分級(jí)管理，現(xiàn)有數(shù)據(jù)41000余條，系統(tǒng)運(yùn)行3年來(lái)，實(shí)現(xiàn)輔警人事數(shù)據(jù)一網(wǎng)清，為輔警管理工作安裝上了“數(shù)據(jù)鏈”。

　　為實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)教育、技能教育與在崗培訓(xùn)的無(wú)縫銜接，推進(jìn)輔警終身學(xué)習(xí)，持續(xù)提高輔警隊(duì)伍素質(zhì)，內(nèi)蒙古公安廳在全國(guó)率先印制包括思想政治、法律基礎(chǔ)、心理健康、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和公安業(yè)務(wù)5類輔警培訓(xùn)教材，并分期開(kāi)展綜合管理、交通輔助、執(zhí)法勤務(wù)、窗口服務(wù)4個(gè)類別的教育培訓(xùn)，截至目前，全區(qū)已開(kāi)展輔警培訓(xùn)377期，累次培訓(xùn)輔警2.1萬(wàn)余人次。

　　建立監(jiān)督機(jī)制，形成“督察+用人部門(mén)+社會(huì)力量”共同監(jiān)督格局，督察部門(mén)采取不定期明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)督察等形式進(jìn)行監(jiān)督，著力遏制近年來(lái)交警、派出所、治安等警種輔警違法違紀(jì)情況多發(fā)問(wèn)題。內(nèi)蒙古公安廳指導(dǎo)用人部門(mén)建立輔警專管制度，由民警帶領(lǐng)輔警開(kāi)展工作，探索實(shí)行民警與輔警管理責(zé)任的捆綁。

　　下一步，公安廳將積極推進(jìn)內(nèi)蒙古輔警立法工作，此項(xiàng)工作已經(jīng)列入自治區(qū)人大常委會(huì)2020年立法調(diào)研項(xiàng)目，將按程序開(kāi)展立法調(diào)研、提請(qǐng)審議等工作，為全區(qū)輔警立一部好法。

　　內(nèi)蒙古輔警改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)的管理體系，合理的職業(yè)規(guī)劃，明確的發(fā)展路徑，有力地拓展了輔警職業(yè)發(fā)展空間，成為內(nèi)蒙古公安改革的重要組成部分，為推進(jìn)公安工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的隊(duì)伍保障。