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內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見整改工作進(jìn)展情況

　　2018年6月6日至7月6日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我區(qū)開展了環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察，2018年11月17日向我區(qū)反饋了督察意見。自治區(qū)黨委、政府高度重視反饋意見整改工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，把整改工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城的具體舉措，堅(jiān)決有力推進(jìn)整改。截至2019年12月底，116項(xiàng)整改任務(wù)已按照整改方案完成80項(xiàng)，其余36項(xiàng)正在按序時(shí)進(jìn)度積極推進(jìn)。

　　一、提高政治站位，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想。2019年，自治區(qū)黨委先后召開2次全會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，圍繞深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)行重點(diǎn)部署，制定出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的決定》《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》等重要文件，牢牢把握、深入落實(shí)習(xí)近平總書記賦予的“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”等重大戰(zhàn)略任務(wù)。在全區(qū)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了為期兩個(gè)月的“思想再解放、篤行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大學(xué)習(xí)大討論”活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　二、強(qiáng)化工作舉措，以釘釘子精神推進(jìn)整改工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了自治區(qū)黨委書記任組長(zhǎng)、自治區(qū)主席任第一副組長(zhǎng)的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議先后3次研究環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改工作。黨中央、國(guó)務(wù)院審核同意我區(qū)整改方案后，自治區(qū)黨委、政府第一時(shí)間召開全區(qū)整改動(dòng)員部署大會(huì)，對(duì)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改工作進(jìn)行再部署再動(dòng)員。自治區(qū)整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開10次調(diào)度推進(jìn)會(huì)，研究解決整改工作中存在的問題。自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭抓整改，多次深入“一湖兩?！薄⒒袅趾拥戎攸c(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，班子成員認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域內(nèi)的整改工作。二是壓實(shí)整改責(zé)任。自治區(qū)對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和草原生態(tài)問題專項(xiàng)督察以及圖牧吉自然保護(hù)區(qū)督察反饋意見梳理出的116個(gè)問題，逐一明確責(zé)任單位、監(jiān)管單位、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和整改措施，整改責(zé)任涵蓋12個(gè)盟市和17個(gè)區(qū)直部門單位，整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、見效一個(gè)。三是加大督辦力度。自治區(qū)整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立并實(shí)施月通報(bào)、季調(diào)度、宣傳報(bào)道、信息公開、驗(yàn)收銷號(hào)等5項(xiàng)制度，對(duì)未按要求整改的地區(qū)和部門進(jìn)行預(yù)警督辦。將整改情況納入自治區(qū)年度督查計(jì)劃，自治區(qū)黨委督查室、政府督查室按計(jì)劃開展專項(xiàng)督查。定期通過“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”等新聞媒體，通報(bào)整改進(jìn)展情況。四是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2018年環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐期間，全區(qū)共追責(zé)問責(zé)691人;公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?9件、拘留22人;相關(guān)行政主管部門立案查處336件、罰款3791萬(wàn)元。自治區(qū)根據(jù)2018年環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”移交問題線索，對(duì)115名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，并向社會(huì)公開通報(bào)了4個(gè)典型案例。

　　三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。一是“一湖兩?！敝卫沓跻姵尚АＵJ(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)“一湖兩?！敝卫碇匾局甘揪?，制定《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境治理重要批示指示精神的實(shí)施方案》，由自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，3位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別擔(dān)任“一湖兩海”湖長(zhǎng)。尊重自然規(guī)律，聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)論證“一湖兩?！彼|(zhì)水量目標(biāo)，2019年9月自治區(qū)政府批準(zhǔn)了“一湖兩?！敝卫硇蘧幰?guī)劃。截至2019年12月，呼倫湖綜合治理二期工程13個(gè)項(xiàng)目已全部開工，其中7個(gè)基本完工，完成投資10.45億元，呼倫湖水域面積保持在2030平方公里左右，主要水質(zhì)指標(biāo)總體呈向好趨勢(shì);烏梁素海綜合治理規(guī)劃(修編)項(xiàng)目34個(gè)，基本完工11個(gè)，在建22個(gè)，完成投資16.9億元，水域面積保持在293平方公里左右，湖區(qū)整體水質(zhì)總體達(dá)到V類水質(zhì);岱海生態(tài)治理實(shí)施治理項(xiàng)目21個(gè)，已完工10個(gè)，在建11個(gè)，完成投資10.4億元，水域面積基本穩(wěn)定在50平方公里左右，岱海周邊生態(tài)環(huán)境逐步向好，流域內(nèi)植被覆蓋率和鳥類種類增加。二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，集中力量抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作，基本完成了全區(qū)火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)脫硝除塵改造任務(wù)。2019年，全區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為89.6%，較2015年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，推進(jìn)黃河、遼河、松花江等重點(diǎn)流域綜合治理，全區(qū)52個(gè)地表水考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到63.5%，同比提高9.7個(gè)百分點(diǎn);劣V類水體斷面比例為5.8%，與2018年同期持平;13處、23.5公里城市黑臭水體完成初步治理任務(wù)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成了全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，總體環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。建立了全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，對(duì)228家企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。三是專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展順利。2019年，自治區(qū)政府制定了《打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)四大專項(xiàng)整治行動(dòng)分工方案》，對(duì)全區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山退出、礦山整治以及違規(guī)征占用草原問題，對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)、中水回用和固廢處理問題，對(duì)全區(qū)水源地保護(hù)、地下水超采、黑臭水體治理問題，對(duì)呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)大氣污染問題開展專項(xiàng)整治，從源頭上解決一批群眾關(guān)心的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題。

　　四、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。一是嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”硬約束。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了自治區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(試行)，啟動(dòng)編制自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)開展了生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化調(diào)整工作。二是突出抓好草原生態(tài)治理。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧、草畜平衡制度，全區(qū)實(shí)施禁牧4.04億畝、草畜平衡6.16億畝。深入實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重大工程，完成退耕退牧還草413.7萬(wàn)畝、種草任務(wù)3210.7萬(wàn)畝。全面排查治理礦山開采破壞草原、旅游無(wú)序開發(fā)侵占草原以及過度放牧等問題，草原生態(tài)問題專項(xiàng)督察確定的19項(xiàng)整改任務(wù)已完成7項(xiàng)，其余12項(xiàng)正在有序推進(jìn)中。三是全面實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林還草、重點(diǎn)區(qū)域綠化以及渾善達(dá)克、烏珠穆沁、科爾沁沙地治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，全區(qū)荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，森林面積和活立木蓄積量持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，全區(qū)建立國(guó)家濕地公園53處、保護(hù)濕地19.32萬(wàn)公頃。四是繼續(xù)強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。組織開展全區(qū)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，開展自然保護(hù)區(qū)調(diào)查評(píng)估和勘界立標(biāo)工作，嚴(yán)格規(guī)范自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整，加強(qiáng)違法違規(guī)問題清查整治。中央環(huán)保督察指出的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663家工礦企業(yè)已退出633家，退出率95.5%，其余30家工礦企業(yè)已全部關(guān)停。圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)督察反饋意見指出的16項(xiàng)整改任務(wù)已完成15項(xiàng)，其余1項(xiàng)正在有序推進(jìn)。

　　五、加快制度建設(shè)，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，推動(dòng)形成了抓源頭、治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制。自治區(qū)黨委制發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，自治區(qū)政府出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2018—2020年)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見》等政策文件，正在制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁牧休牧與草畜平衡指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》。自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》，修改了《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》等9部地方性法規(guī)，正在制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》。

　　經(jīng)過努力，我區(qū)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見整改落實(shí)工作取得積極進(jìn)展。但整改落實(shí)工作還有較大差距，大氣污染防治任務(wù)落實(shí)不夠到位，包頭、呼和浩特等城市空氣質(zhì)量改善不明顯，一度處于全國(guó)后列;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，少數(shù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理推進(jìn)緩慢，破壞生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn);水污染防治措施落實(shí)不夠有力，一些流域斷面尚未達(dá)到國(guó)家考核水質(zhì)目標(biāo)要求，仍為劣五類水質(zhì);固體廢棄物產(chǎn)存量大，綜合利用率低;一些地方自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)沒有全部退出，部分企業(yè)生態(tài)修復(fù)治理不到位;違規(guī)征占用草原項(xiàng)目清理整治不徹底等。這些問題需要持續(xù)發(fā)力，加大治理力度，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改落實(shí)，加快構(gòu)建我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。