今年3月,習(xí)近平總書記在湖南考察時,前往常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村黨群服務(wù)中心了解當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)、提升基層治理效能等情況。聽到村干部介紹手機上的微信工作群少了,大家有更多時間和精力為老百姓服務(wù)了,習(xí)近平總書記指出:“黨中央明確要求為基層減負(fù),要堅決整治形式主義、官僚主義問題,精兵簡政,持之以恒把這項工作抓下去。”
“指尖上的形式主義”是形式主義在數(shù)字化背景下的變異翻新,是加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)。近年來,在中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進下,從中央到各地區(qū)各部門對政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組開展專項整治工作,取得了階段性成效。
當(dāng)前,各地區(qū)各部門多措并舉、綜合施策,深化糾治“指尖上的形式主義”,發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢,助力干部真減負(fù)、提效能,騰出更多時間和精力放開手腳抓落實、促發(fā)展、辦實事。
做好減法,實現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用程序的精簡整合優(yōu)化
為基層干部卸下“指尖”之負(fù),首先要做好減法。
去年12月,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》,圍繞政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的建設(shè)、使用和安全管理等內(nèi)容,提出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理要求,釋放出嚴(yán)抓不放、常抓不懈,堅決剎住通過數(shù)字化手段變相加重基層負(fù)擔(dān)的歪風(fēng)邪氣的強烈信號。
今年4月1日,“上海交警”應(yīng)用程序正式停止服務(wù),相關(guān)功能全面融合至“隨申辦市民云”應(yīng)用程序。此前,“上海交警”專區(qū)已經(jīng)在“隨申辦市民云”應(yīng)用程序中上線,不僅涵蓋原先所有的功能,還對相關(guān)功能進行了優(yōu)化。
做好減法,不是簡單的“一刀切”,而是堅持實事求是,以實踐管用、干部愛用、群眾受用為標(biāo)準(zhǔn)精簡、整合、優(yōu)化,真正讓政務(wù)應(yīng)用程序串起基層治理的千條線,提高治理效能。
“我們在‘社區(qū)云’平臺里增加了多級自定義標(biāo)簽,對人群分類管理,快速定位服務(wù)人群?!痹谏虾J衅胀訁^(qū)曹家村,社工劉潔瓊拿起手機,打開新版“社區(qū)云”平臺介紹。只見劉潔瓊在數(shù)據(jù)庫中同時勾選“黨員”“高齡老人”等標(biāo)簽,社區(qū)內(nèi)的高齡退休黨員就被快速篩選出來?!耙郧?,我們只能分派給各小區(qū)挨家挨戶收集信息,現(xiàn)在很快就能找到目標(biāo)群體,節(jié)省了很多時間?!眲嵀傉f。
突出“實”字做減法,上海出臺《關(guān)于進一步為居村組織減負(fù)的若干措施》,明確“應(yīng)減盡減”原則,開展減證明、減系統(tǒng)、減考核、減掛牌“四減”行動,把糾治“指尖上的形式主義”作為突破口。
堅持“一把尺子量到底”,上海明確提出,除特殊情況外,一個市級部門要求居村使用的系統(tǒng)最多保留1個,各區(qū)要求居村使用的系統(tǒng)最多只有1個。在此基礎(chǔ)上,統(tǒng)一建設(shè)全市基層治理數(shù)字化平臺,將保留的信息系統(tǒng)全部接入,讓所有的居村都能在一個平臺上使用系統(tǒng)。上海市紀(jì)委監(jiān)委開展專項監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)并推動整改信息系統(tǒng)“門后有門”等問題。經(jīng)整改,上海市居村需要高頻填報臺賬報表的信息系統(tǒng)減少了一半以上。
精簡整合優(yōu)化政務(wù)應(yīng)用程序,各地區(qū)立足實際、綜合施策:河北加強部署,強化對政務(wù)應(yīng)用程序使用頻率監(jiān)測,對于使用頻率較低的,及時通知主管單位關(guān)?;蜃N,防止“空殼”應(yīng)用程序長期存在;海南??谑性陂_展“指尖上的形式主義”整治試點工作中,注銷關(guān)停5個政務(wù)應(yīng)用程序,將11個應(yīng)用程序整體并入或?qū)崿F(xiàn)“海政通”“海易辦”統(tǒng)一登錄,26個政務(wù)公眾賬號確定注銷……
為基層干部的“指尖”松綁,須從實處著眼、出實招破解、用實績考量。
“不同部門單位開發(fā)的政務(wù)應(yīng)用程序,每天挨個登錄”“為完成登錄、學(xué)習(xí)時長等要求,不得不專門準(zhǔn)備一部‘打卡’手機”……不合理的考核是增加“指尖”之負(fù)的重要原因之一,數(shù)字化應(yīng)用的考核重“痕”不重“績”,就會導(dǎo)致基層工作困在“指尖”。
“現(xiàn)在,我們有了更多時間和鄉(xiāng)賢面對面溝通,還經(jīng)常組織參與線下活動,各方群策群力,碰撞出不少推進鄉(xiāng)村全面振興的‘金點子’?!闭憬瓕幉ù认绣辛宙?zhèn)一名干部說。
政務(wù)應(yīng)用程序的開發(fā)使用,突出一個“實”字,才能發(fā)揮應(yīng)有效能。去年以來,浙江寧波市紀(jì)委監(jiān)委會同7個部門單位,聯(lián)合開展“指尖上的形式主義”專項整治。慈溪市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),基層干部對一款叫“鄉(xiāng)賢通”的應(yīng)用程序意見較大,“每天都得登錄、簽到”。
開發(fā)“鄉(xiāng)賢通”的初衷是增強鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)互動、鼓勵鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)。本著實事求是的原則,慈溪市紀(jì)委監(jiān)委要求主管部門對“鄉(xiāng)賢通”進行優(yōu)化,取消了日活用戶、點擊量等考核要求。
實事求是減下“指尖”之負(fù),基層干部才能放開手腳、真抓實干。今年春節(jié)前,逍林鎮(zhèn)邀請20余位鄉(xiāng)賢座談交流,了解到一位鄉(xiāng)賢有回鎮(zhèn)投資發(fā)展的意向,一名干部主動對接,積極爭取項目落地。去年下半年以來,慈溪市共引進新鄉(xiāng)賢400余人,聯(lián)系服務(wù)新鄉(xiāng)賢項目12個。
善做加法,打破數(shù)據(jù)壁壘,提高平臺服務(wù)效能
卸下“指尖”之負(fù),既要做好減法,也要善做加法。在真減負(fù)、減真負(fù)上下功夫,各地區(qū)各部門加強協(xié)同配合、整體聯(lián)動,打破數(shù)據(jù)壁壘,推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效,越來越多的服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
此前,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年均上報1000多次報表,還需層層審核、反復(fù)簽字確認(rèn);如今,上級部門可在數(shù)字平臺隨時查看、調(diào)用常用數(shù)據(jù),直接生成報表……在重慶永川區(qū),用好數(shù)字化技術(shù),為基層減負(fù)、治理賦能的成效逐步顯現(xiàn)。
“為了讓基層不再耗費大量精力多頭重復(fù)填表、報數(shù)據(jù)、交材料,我們著眼簡便高效、源頭治理,以‘一張表’簡化數(shù)據(jù)填報、‘一平臺’優(yōu)化系統(tǒng)操作、‘一件事’強化辦事效率,優(yōu)化‘指尖上的形式主義’防治鏈條?!敝貞c市委網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
“一張表”,即開發(fā)運用“一表通”應(yīng)用,精簡整合重復(fù)報表,構(gòu)建自上而下、條塊聯(lián)動的數(shù)據(jù)通道和共享機制,由“找基層要數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谙到y(tǒng)取數(shù)據(jù)”。
“過去,涉及惠農(nóng)補貼的農(nóng)機購置補貼,需填報5個表格?!弊鳛橛来▍^(qū)中山路街道辦事處的工作人員,羅倩平時負(fù)責(zé)對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、林業(yè)局、水利局等上級部門,此前每年要上報各類報表200多個,為方便報表溝通建立的工作群達50余個。
如今,借助“一表通”,需要匯集的數(shù)據(jù)沒少,基層的壓力卻輕了?!艾F(xiàn)在街道各板塊明確兩個人負(fù)責(zé)報表,由專人對系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進行更新維護,填表的負(fù)擔(dān)輕了,工作的勁頭更足了?!绷_倩說,如今她有了更多時間下沉網(wǎng)格、服務(wù)群眾,“忙的都是老百姓身邊的實在事”。
“一平臺”,即把過去50多個部門的行政職能歸集到黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治4個板塊,將過去40多個部門的政務(wù)應(yīng)用接入“渝快政”平臺,高頻事項在同一平臺就能完成辦理。
“此前,由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村委窗口人員的審批權(quán)限僅限于本單位,大部分審批件仍要與不同部門單位協(xié)調(diào)溝通,影響效率不說,還可能讓群眾跑冤枉路?!眽|江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委干部馮志林從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作已15年。他說,“依托‘渝快政’實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通,一個審批窗口就能及時審查核對申報材料。前臺審批輕松了,就能騰出精力把后端工作做深做細(xì)做實,為群眾提供更好的服務(wù)?!?/p>
“一件事”,即推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)暢通共享,實現(xiàn)“一件事一次辦”。如今在重慶,新生兒出生、入學(xué)、就業(yè)等35項個人事項,以及企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營等40項企業(yè)事項已實現(xiàn)“一件事一次辦”。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一表共享”,基層業(yè)務(wù)“一端直辦”,各類系統(tǒng)“一門登錄”……各地區(qū)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策,在數(shù)據(jù)互通、信息共享、集約高效上持續(xù)用力,用“算力”解放“人力”。
湖北武漢市擴大政務(wù)平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合范圍,推動33個日常使用頻率較高的系統(tǒng)分批次在平臺上整合,做到填報一次信息、多個終端共享、多次填報共用。
湖南郴州市推動全市經(jīng)濟、民生、社會治理等數(shù)據(jù)整合接入“城市大腦”,通過大數(shù)據(jù)綜合分析、智能填報等手段,實現(xiàn)各部門信息共享,資源整合利用率提升87%。
賦能做乘法,推動系統(tǒng)集成“高效辦成一件事”
推行“指尖上的政務(wù)”,初衷是優(yōu)化流程、提高效能,更好服務(wù)群眾。從源頭防治“指尖上的形式主義”,就要讓數(shù)字政務(wù)回歸服務(wù)群眾的本質(zhì),通過數(shù)字賦能實現(xiàn)制度創(chuàng)新、流程再造,不斷提升服務(wù)群眾的質(zhì)效。
數(shù)字賦能治理,重在系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。今年初,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》提出,充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用,著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實效,持續(xù)加強新技術(shù)全流程應(yīng)用。
“高效辦成一件事”,關(guān)鍵在“高效”“辦成”。200多名專職網(wǎng)格員如何服務(wù)好15.9萬常住人口?這是山東濟寧市汶上縣中都街道長期面對的難題。如何破題?中都街道解放思想,從數(shù)字賦能、優(yōu)化平臺做起。
打開“數(shù)治中都”綜合管理服務(wù)平臺,低保對象信息、持證殘疾人基礎(chǔ)信息等不同層級的共享數(shù)據(jù)清晰可見,轄區(qū)內(nèi)人口、建筑、經(jīng)營主體一目了然。
“通過‘?dāng)?shù)治中都’,大部分?jǐn)?shù)據(jù)填報任務(wù)被攔截到街道一級,不再繼續(xù)向社區(qū)攤派。針對現(xiàn)有接口、數(shù)據(jù)庫無法滿足的需求,街道網(wǎng)格辦提前與各部門單位統(tǒng)籌對接,以季度為單位明確需求清單,盡可能使網(wǎng)格員一次走訪就能摸排多項信息?!敝卸冀值来髷?shù)據(jù)中心主任劉靜雯介紹,如今,在日常工作中,街道收到各類報表需求,會先從鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)節(jié)點平臺查詢獲取,平臺沒有的,再由網(wǎng)格員摸排充實,并實時同步到市級平臺,社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排工作量減少近90%。
發(fā)揮平臺系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)聯(lián)通的優(yōu)勢,基層干部為民服務(wù)的時間和精力更充足了,“高效辦成一件事”的底氣更足了,人民群眾的獲得感更強了。
近日,中都街道安居社區(qū)的向俊蓉老人按時收到了自己的高齡補貼。“在我滿80周歲之前,網(wǎng)格員已經(jīng)提前上門收集過相關(guān)信息,還幫我把手續(xù)辦好,不用自己操心,就享受到了政策福利?!毕蚩∪卣f。
依托“數(shù)治中都”平臺建立的“政策找人”分析模型,通過分析人社、民政的數(shù)據(jù),可以實現(xiàn)新增人員預(yù)警和退出人員監(jiān)測,居民全程“零跑腿”,就能享受各項政策服務(wù)。目前,中都街道已實現(xiàn)老年證辦理、高齡補貼、“兩癌”篩查等42項政策上門找人,累計精準(zhǔn)走訪服務(wù)居民9200余人次。
強化數(shù)據(jù)賦能,提升“高效辦成一件事”的能力水平,濟寧市搭建“愛山東·濟e辦”政務(wù)服務(wù)平臺體系,完成市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋,993項依申請政務(wù)服務(wù)事項全部上網(wǎng)運行,網(wǎng)上可辦率接近100%。
改革創(chuàng)新,讓數(shù)據(jù)跑出加速度,帶動基層活力有效釋放。在黑龍江大慶市龍鳳區(qū),剛剛搭建的新型數(shù)據(jù)填報體系,變“單表”為“數(shù)據(jù)庫”,變“分散填表”為“集中匯數(shù)生表”,大幅提高了數(shù)據(jù)復(fù)用率。
“今年3月,‘一表制’系統(tǒng)已與省‘龍政通’實現(xiàn)技術(shù)關(guān)聯(lián)和賬號互通。下一步,用戶通過這一系統(tǒng),可直接調(diào)取群眾和經(jīng)營主體的辦事信息,不僅避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)填報,還可保證信息的精準(zhǔn)全面,切實提高服務(wù)群眾和經(jīng)營主體的辦事效率。”龍鳳區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長田曼說。
如何不斷改革創(chuàng)新,讓數(shù)字更好賦能治理、服務(wù)群眾?各地區(qū)從實際出發(fā)大膽探索,在“高效”“辦成”上著力,建立完善高效集成的政務(wù)平臺,擴大數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場景,力爭在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。
山西圍繞推進線上線下深度融合、推動線上政務(wù)服務(wù)“只登一張網(wǎng)、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”,部署了系統(tǒng)重構(gòu)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、推進各類政務(wù)信息系統(tǒng)深度整合對接、擴大電子證照互通互認(rèn)和應(yīng)用領(lǐng)域等10項任務(wù)。
江蘇打造線上通辦平臺,在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開辟“一件事”專欄,提供全省統(tǒng)一辦事入口,優(yōu)化統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng),推動集成辦理事項辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。
卸下“指尖”之負(fù),讓數(shù)字政務(wù)更好服務(wù)群眾,不斷提升基層治理效能,切實減少了基層干部在數(shù)字時代的無謂勞動,廣大基層干部負(fù)擔(dān)輕了、作風(fēng)更實了,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更強了。(人民日報記者 趙 成 李林蔚)
《 人民日報 》( 2024年04月18日 01 版)
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