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各種形式的民主協(xié)商議事會在余杭區(qū)落地生花。圖為黃湖鎮(zhèn)就共富工坊工作召開未來鄉(xiāng)村議事會。資料圖片

倉前街道召開“一月一議”街區(qū)議事會。資料圖片

為討論蜜梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜，鸕鳥鎮(zhèn)開展“圍爐夜話”。資料圖片

徑山鎮(zhèn)一家露營基地迎來眾多游客。新華社發(fā)

【民生匯】

冬日，走進浙江省杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，整潔古樸的村道、嵌著文物仿制品的圍墻、多彩的花圃和整潔的院落層層疊疊，不遠處，三五游客沿茶香綠徑向山頂?shù)挠^景臺而去……一幅和美鄉(xiāng)村的動人畫卷赫然呈現(xiàn)在眼前。村黨委書記林國榮指著一塊“眾人的事情由眾人商量”的鐵藝雕塑自豪地說：“喏，這就是我們發(fā)展的‘法寶’！”

多年來，小古城村始終秉持“眾人的事情由眾人商量”的民主協(xié)商治理理念，蹚出一條以基層民主建設推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕的路徑，實現(xiàn)了從貧瘠落后的小山村到和美鄉(xiāng)村的蝶變。

協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。多年來，余杭區(qū)不斷迭代優(yōu)化基層民主工作體系，縱深推進全過程人民民主，以黨組織引領(lǐng)下“眾人的事情由眾人商量”新實踐為抓手，發(fā)動各方力量想在一起、站在一起、干在一起，打造價值共通、結(jié)構(gòu)貫通、過程聯(lián)通、效能融通的基層自治閉環(huán)，為建設共同富裕示范區(qū)夯實堅強組織基礎。

從“解民憂”到“聚民心”，奏響基層民主和諧音

“以前，村莊景色可沒這么美?！绷謬鴺s介紹，2018年之前，家家戶戶的高墻闊門緊裹著庭院美景，擋住了整個鄉(xiāng)村的景觀視野。為了推動美麗鄉(xiāng)村提升改造，村黨委決定在錢三村民小組開展“降圍墻、敞心墻”試點。

建墻容易拆墻難，如何破題？村黨委按照“樟樹下議事”的傳統(tǒng)，邀請村民代表到百年樟樹下協(xié)商議事——

“降低圍墻，安全怎么保障？”“建圍墻花了不少錢，拆掉重建費用怎么算？”……

“給大家裝上監(jiān)控設備，加強安全巡邏”“拆建費用由村里出”“改善村貌，帶來的好處是方方面面的”……

擺事實、講道理、算大賬、話好處，在“你一言，我一語”中，村民們心里的擔憂漸漸化解，接受了圍墻改造方案。得益于小古城村“樟樹下議事”這一民主協(xié)商的“法寶”，降圍墻從動議到?jīng)Q議僅用了21天，從設計到竣工僅耗時83天。

“圍墻降了，‘心墻’打開了，鄰里關(guān)系更近了，幸福感更強了！”一位村民說道。

類似“降圍墻”這樣的民生實事，小古城村辦起來得心應手?！白尨迕駞⑴c協(xié)商，把‘要我做’變成‘我要做’，動力足了，阻力就小了?！绷謬鴺s表示，多年來，村里人在實踐中探索出“四議六步”的民主議事工作法，以“議什么”“誰來議”“怎么議”“議的效力”為基礎，以“提、議、決、干、督、評”為關(guān)鍵步驟，推進基層民主協(xié)商和鄉(xiāng)村發(fā)展步入快車道。

“眾人的事情由眾人商量”不僅在小古城村落地生花，黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商也在余杭全區(qū)有序推進。近年來，余杭聚焦群眾需求量大、涉及面廣、高頻共性等問題，不斷以“小切口”推動“大民生”，加快城市更新、老舊小區(qū)改造、最美鄉(xiāng)村建設等共富基本單元打造。

余杭區(qū)良渚街道金家渡社區(qū)是一個撤村建居型社區(qū)，流動人口多、出租房多，社區(qū)治理難度大。曾經(jīng)為了防盜和晾曬衣物，幾乎家家戶戶都安裝了保籠。這些?；\危急時刻卻可能成為“奪命網(wǎng)”，影響救援逃生。2024年初，金家渡社區(qū)啟動了籌劃已久的?；\拆除工作。

為消除居民顧慮，金家渡社區(qū)利用“眾人的事情由眾人商量”協(xié)商機制，先后召開組長會、居民代表大會等，根據(jù)居民意見優(yōu)化設計方案，并推出4間樣板房，讓居民議事有“據(jù)”可依?！斑@項工作能贏得居民同意、順利開展，靠的就是民主協(xié)商?！苯鸺叶缮鐓^(qū)黨總支相關(guān)負責人表示，截至去年8月初，社區(qū)內(nèi)6984個?；\已全部拆除。

從“興民業(yè)”到“共同體”，打通鄉(xiāng)村共富路徑

“我一次又一次地被小古城村的苕溪營地吸引，那種感覺就像是被磁鐵牢牢吸引住了一樣。”“周末一到，這里幾乎人滿為患，尤其是白天，水邊總是熱鬧非凡?！庇慰驮煸L小古城村后，紛紛在網(wǎng)上留下旅游日記。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。近年來，小古城村大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，不斷引入現(xiàn)代農(nóng)旅項目落地，全力打造鄉(xiāng)村“美麗產(chǎn)業(yè)”。游客口中的苕溪營地正是其中的“明星爆款”，也是民主協(xié)商推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。

當投資人提出建設露營地的想法，并提出了很有誠意的承包方案時，小古城村照例召集村民代表和強村公司代表共同討論方案。村里的職業(yè)經(jīng)理人唐文銘提出了不同意見：“承包經(jīng)營不能讓村集體和村民利益最大化，我們應該搞聯(lián)營、拿分成?！?/p>

“免租聯(lián)營”的方案一度讓投資人十分不解，但很快他就見識到了民主協(xié)商的“威力”?！熬驼f營地接電，原先估計需要3個月，但有村干部幫忙協(xié)調(diào)相關(guān)部門，村里的電工也趕來幫忙，僅1個月就完成了施工。”投資人回憶，露營地開業(yè)半年就收回了前期投資，2024年僅門票收入便接近200萬，“村里‘老規(guī)矩’的好處，我算明白了?！?/p>

人心齊，產(chǎn)業(yè)興。在民主協(xié)商機制推動下，小古城村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2023年，全村農(nóng)文旅綜合收入超過8000萬元，村民人均收入超過5.8萬元。

“一村富不叫富，村村富才是真正富?！绷謬鴺s介紹，自2021年開始，徑山鎮(zhèn)開啟了以“鄉(xiāng)村新社區(qū)”探索共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設的新嘗試，各聯(lián)盟成員之間通過相互引流導流、資源共享、優(yōu)勢互享，開創(chuàng)從單村作戰(zhàn)向“共同體”抱團發(fā)展的新局面。

近年來，余杭堅持體制機制創(chuàng)新，成立全過程人民民主研究聯(lián)盟，在全區(qū)12個鎮(zhèn)街深化“一鎮(zhèn)一品”基層民主實踐探索，形成“眾人的事情眾人商量——眾人的事情眾人實干——眾人的事情眾人督評”協(xié)商模式，以各種形式鼓勵、推動區(qū)域間抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，形成奔向共同富裕的發(fā)展合力。

從“旁邊看”到“一起干”，夯實共同富裕基礎

去年以來，余杭區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為目標，將基層民主協(xié)商機制創(chuàng)新性應用在產(chǎn)業(yè)鏈塑造上，立足產(chǎn)業(yè)、聚合資源、抓牢項目、帶動共富，圍繞徑山茶產(chǎn)業(yè)、百丈竹產(chǎn)業(yè)、仁和漁業(yè)等七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造“禹上七彩虹”鏈式黨建聯(lián)建品牌。2024年前三季度，全區(qū)七大產(chǎn)業(yè)鏈增加值達27.05億元，村民人均收入突破4.5萬元。

余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)有浙江“蜜梨之鄉(xiāng)”的美譽。如今，鸕鳥鎮(zhèn)圍繞蜜梨已經(jīng)發(fā)展出一條獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈?！霸诎屠鑺W運會上，被中國體育代表團作為伴手禮送給國外友人的梨膏棒棒糖，就是鸕鳥共富工坊聯(lián)合體開發(fā)的蜜梨衍生產(chǎn)品。”余杭區(qū)委組織部相關(guān)負責人表示，2024年鸕鳥鎮(zhèn)蜜梨栽培面積達到8000多畝，蜜梨全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超2.9億元，帶動農(nóng)民人均可支配收入增加15.3%。

“少部分梨農(nóng)因擔心滯銷，存在壓價惡性競爭的問題，對鸕鳥蜜梨品牌形象有一定負面影響，同時對梨農(nóng)的整體利益有一定損害?！?024年，鸕鳥鎮(zhèn)蜜梨迎來豐收，在一場“蜜梨產(chǎn)銷分析”專題民生議事堂活動中，一位梨農(nóng)代表對當年蜜梨銷售定價表示擔憂。

“拓寬線上銷售平臺，把小散農(nóng)戶納入供貨范圍”“果農(nóng)合作社要發(fā)揮作用，以指導價的形式為梨農(nóng)提供定價參考”“進一步規(guī)范、統(tǒng)一采摘時間，避免甜度不夠的梨流入市場影響口碑”……參與議事的鸕鳥鎮(zhèn)黨委相關(guān)負責人、政協(xié)委員、人大代表、梨農(nóng)代表和相關(guān)部門負責人在分析產(chǎn)量、價格波動等原因后紛紛獻策，不僅議出了矛盾難點，也議出了推動蜜梨產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效建議。

余杭區(qū)委組織部相關(guān)負責人表示，通過打造產(chǎn)業(yè)鏈議事協(xié)商品牌，針對設施配套建設、市場運營推廣等事項，召集“鏈上”單位、職能部門定期協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際問題，不僅破解了銷路難題，還將產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌起來，增強了競爭力。

以小古城村為起點，“眾人的事情由眾人商量”民主協(xié)商機制在余杭“遍地開花”——良渚文化村社區(qū)線上線下協(xié)商，共建志愿型社區(qū)圖書館；中泰街道南峰村“每月會商”，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展；黃湖鎮(zhèn)青山村以“青山祠評”議事協(xié)商，推進垃圾分類……這些發(fā)軔于泥土中的基層民主治理實踐，共同繪制出一幅基層民主協(xié)商自治推動共同富裕的和美畫卷。

（本報記者 張曉華 陸?。?/strong>