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“你們看看吧！除了沒燃?xì)?，啥都有！?1月19日，記者來(lái)到遂平縣玉山鎮(zhèn)玉山村，順著群眾手指的方向，打開墻上的燃?xì)獗硐洌窈竦姆e灰，密集的蜘蛛網(wǎng)映入眼簾，表箱深處還掛著1個(gè)馬蜂窩。

在玉山村的一處未安裝燃?xì)獗淼谋硐鋬?nèi)，掛著一個(gè)馬蜂窩。人民網(wǎng)記者 慎志遠(yuǎn)攝

環(huán)顧四周，燃?xì)夤艿揽v橫交錯(cuò)，扎根于每一棟民居外墻上。村民說(shuō)，早在2019年，玉山村就整村敷設(shè)了燃?xì)夤艿?，家家戶戶都有接口?！爸灰?200元的開口費(fèi)，就能隨時(shí)通氣?！?/p>

“天然氣便宜又安全，還是政府工程，我就把鍋臺(tái)扒了，誰(shuí)想到‘掉坑里了’！”村民老李嘆氣說(shuō)，拆灶臺(tái)、裝修廚房、開口買灶，前后花了2萬(wàn)多元，用了一年就停了，還有的村民只用了不到1個(gè)月。“我們?nèi)フ益?zhèn)里，鎮(zhèn)里就一句話‘你們?nèi)ジ姘?，我們也管不了’”?/p>

記者輾轉(zhuǎn)在駐馬店市西平縣聯(lián)系到駐馬店中燃能源發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人馬戰(zhàn)永。他表示停氣是“迫于無(wú)奈”：“如果不停氣，遂平縣市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局，甚至公安局都來(lái)查我們，各種開罰單，實(shí)在撐不下去了?！?/p>

公開資料顯示：2017年，遂平縣公開招標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村氣代煤工程，中國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)中標(biāo)。2018年4月9日，遂平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與中國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)簽訂《遂平縣農(nóng)村管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，期限為30年。中國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)注冊(cè)成立遂平中燃能源發(fā)展有限公司（后更名為駐馬店中燃能源發(fā)展有限公司<下簡(jiǎn)稱中燃公司>）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)。

遂平縣相關(guān)部門為何在項(xiàng)目落地過(guò)程中對(duì)中標(biāo)企業(yè)頻開罰單？

“簽協(xié)議后，縣里一直不給辦規(guī)劃許可證，也就沒有施工許可證，所有的施工都變成了違法建設(shè)?？h住建局又不斷發(fā)催促工程進(jìn)度通知單，限期完不成進(jìn)度要承擔(dān)違約責(zé)任。我們不施工違約，施工違法?！瘪R戰(zhàn)永說(shuō)。

懷著“邊批邊建”的僥幸心理，中燃公司明知違法仍繼續(xù)施工。到2019年3月被迫全面停工前，該公司已對(duì)遂平縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)風(fēng)景區(qū)、45個(gè)行政村開展庭院及入戶施工，共安裝20345戶，投資1.3億元。

同時(shí)，該公司對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取開口費(fèi)，使用壓縮天然氣，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)群眾供應(yīng)，造成極大的安全隱患。

據(jù)玉山鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)，僅在該鎮(zhèn)，中燃公司非法收取了581戶天然氣開口費(fèi)（其中385戶全款3200元，18戶1600元，178戶200元）共129.64萬(wàn)元。

在此期間，遂平縣城管局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等雖然處罰不斷，但并未采取有效行動(dòng)阻止該公司施工及供氣。

民生工程緣何“爛尾”？政府、企業(yè)都“很委屈”

作為正規(guī)招標(biāo)來(lái)的企業(yè)，中燃公司為何遲遲拿不到審批手續(xù)？

“中燃公司始終找不到固定可靠的長(zhǎng)輸管道天然氣氣源，項(xiàng)目給他干，最后氣源不穩(wěn)定，還是給群眾交待不了?！彼炱娇h住建局局長(zhǎng)王彥說(shuō)。

王彥表示，縣里認(rèn)可的穩(wěn)定氣源，需要有兩個(gè)先決條件：企業(yè)把供氣管道先修到遂平縣境內(nèi)，同時(shí)與上游供氣企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供氣合同。只有兩者同時(shí)滿足，縣里才會(huì)給企業(yè)辦理規(guī)劃及施工手續(xù)。

對(duì)此，中燃公司表示無(wú)法滿足。“政府得先審批通過(guò)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，辦理規(guī)劃和施工許可證，不然我沒法把管道修過(guò)來(lái)。”馬戰(zhàn)永說(shuō)，企業(yè)先后給縣里出了5版農(nóng)村管道燃?xì)夤こ虤庠醇肮芫W(wǎng)規(guī)劃，均未能上規(guī)委會(huì)，項(xiàng)目無(wú)法正常推進(jìn)。

中燃公司提供的氣源保障回復(fù)函。受訪者供圖

在5種氣源解決方案中，為證明氣源可靠性，中燃公司向遂平縣出具了相關(guān)上游供氣企業(yè)同意供氣的回函及相關(guān)氣源的接駁開口函，但均未得到遂平縣政府認(rèn)可。

“縣里要求我們企業(yè)必須與上游供氣企業(yè)簽訂購(gòu)氣協(xié)議?？晌乙坏┖炗喠?，就得遵照‘照付不議’的行規(guī)，提前支付巨額費(fèi)用?！瘪R戰(zhàn)永擔(dān)心，即使企業(yè)簽訂了購(gòu)氣協(xié)議，政府還不上“規(guī)劃”，屆時(shí)企業(yè)損失將更大。

而在遂平縣政府看來(lái)，中燃公司提供的5種氣源解決方案均屬于在規(guī)劃中、建設(shè)中的氣源，可行性不足。王彥表示，基于此，縣里無(wú)法為其辦理手續(xù)。

記者采訪了幾家燃?xì)馄髽I(yè)及上游供氣企業(yè)，詢問行業(yè)類似情況的處理辦法。

“我們主要看企業(yè)是否擁有該地區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府有無(wú)相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)決定是否供氣。常規(guī)來(lái)講，蓋有公章的開口函和供氣意向協(xié)議就代表同意為這個(gè)項(xiàng)目供氣。不認(rèn)可有些奇怪?！庇浾卟稍L了中石油、中石化等供氣企業(yè)，得到了這樣的答復(fù)。

“拿下特許經(jīng)營(yíng)權(quán)卻辦不了手續(xù)，這種情況在行業(yè)內(nèi)十分罕見。”一家燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人表示，地方政府授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一定程度上就代表認(rèn)可其有能力提供天然氣服務(wù)，畢竟前置招投標(biāo)手續(xù)都很嚴(yán)格，出現(xiàn)這種情況，“實(shí)在不能理解”。

2021年12月13日，遂平縣住建局對(duì)中燃公司發(fā)出《關(guān)于終止<遂平縣農(nóng)村管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議>的通知》，理由是：中燃公司始終未尋找到固定氣源，沒有解決氣源問題；項(xiàng)目無(wú)規(guī)劃，手續(xù)不齊全，無(wú)證施工；未采取得力措施如期完成特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定事項(xiàng)，逾期近一年未按照約定內(nèi)容完成全部工程量。

記者查看了駐馬店中燃能源發(fā)展有限公司提供的2018年度、2019年度、2020年度特許經(jīng)營(yíng)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)遂平縣住建局和遂平縣城市管理局每年均作出書面回執(zhí)，認(rèn)為中燃公司每年均較好地履行了法律法規(guī)及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

農(nóng)村天然氣何時(shí)能通？

事實(shí)上，這不是遂平縣第一次推進(jìn)農(nóng)村天然氣工程。采訪中，王彥表示，縣里推進(jìn)農(nóng)村“氣代煤”決心很大。2012年前后就曾引進(jìn)四川一家燃?xì)夤?，最終也是因?yàn)椤皻庠础眴栴}無(wú)法解決，被迫終止了合作。

“正是因?yàn)槌赃^(guò)虧，所以我們才對(duì)氣源問題那么看重?！蓖鯊┱f(shuō)，政府吸取教訓(xùn)，重新招標(biāo)，引進(jìn)了中燃公司，就是看中大企業(yè)有能力解決氣源問題。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，氣源問題并非無(wú)解。在遂平縣主城區(qū)，河南藍(lán)天燃?xì)夤煞萦邢薰竟舛嗄?，擁有穩(wěn)定氣源。中燃公司最初的方案也是希望通過(guò)主城區(qū)氣源直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣。“因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)，我們兩家是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，我們中標(biāo)后多次協(xié)調(diào)，愿意高價(jià)買氣，但對(duì)方都不同意合作?！瘪R戰(zhàn)永說(shuō)。

“這確實(shí)是一條可行方案，但是企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，我們也沒法兒干預(yù)。”王彥表示，目前，政府先后與藍(lán)天公司協(xié)調(diào)溝通8次，希望其與中燃公司合作，繼續(xù)農(nóng)村天然氣項(xiàng)目，藍(lán)天公司已有初步合作意向。

同時(shí)，縣政府已安排縣國(guó)有公司作為聯(lián)合體參與燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，對(duì)中燃公司有效資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，采用股份制模式引入燃?xì)夤緟⑴c建設(shè)，確保農(nóng)村居民及早用氣。

中燃公司在玉山鎮(zhèn)鋪設(shè)完工的燃?xì)夤芫W(wǎng)。人民網(wǎng)記者 慎志遠(yuǎn)攝

對(duì)于玉山鎮(zhèn)天然氣開口費(fèi)問題，縣政府將積極督促玉山鎮(zhèn)政府協(xié)助農(nóng)村天然氣用戶，就中燃公司違規(guī)收取開口費(fèi)問題通過(guò)法律途徑解決，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

另一個(gè)較有希望的解決方案，是通過(guò)相鄰的西平縣，從已建成的周口—漯河天然氣輸氣管道項(xiàng)目引氣。此前，遂平縣住建局及中燃公司都曾向運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目的天潤(rùn)燃?xì)夤艿冷N售有限公司發(fā)出天然氣接駁申請(qǐng)，均得到同意回復(fù)。

馬戰(zhàn)永說(shuō)，此前公司也曾計(jì)劃放棄該項(xiàng)目，多次向縣里申請(qǐng)資產(chǎn)移交和評(píng)估，但無(wú)人接手?！白罱?，我剛接到總公司通知，我們有意愿繼續(xù)投資遂平的項(xiàng)目，一旦縣里給我們上規(guī)劃、批手續(xù)，我們將立即開工，爭(zhēng)取早日通氣?！?/p>

“縣里也著急推進(jìn)事情的解決，盡快落實(shí)群眾的用氣問題?！蓖鯊┮卜磸?fù)提到，希望中燃公司能夠跟上游供氣企業(yè)簽訂供氣協(xié)議，保證穩(wěn)定可靠的氣源。

這場(chǎng)爛尾七年之久的民生工程，似乎又回到了原點(diǎn)。長(zhǎng)達(dá)十多年的民生承諾，何時(shí)能夠兌現(xiàn)？本網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。