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【資政場(chǎng)】

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字化革命方興未艾，文化領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，文化領(lǐng)域生產(chǎn)方式、傳播方式、管理方式、評(píng)價(jià)方式等正在經(jīng)歷重大變革。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，在加快推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，更好利用數(shù)字技術(shù)完善公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，以高水平法治更好更快推動(dòng)公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化，讓公共文化服務(wù)體系在數(shù)字時(shí)代煥發(fā)更大的生機(jī)活力。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系法治進(jìn)程加快，先后制定頒布了公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法等法律，各地也出臺(tái)了地方性法規(guī)。但隨著公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，我國(guó)公共文化服務(wù)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟須更高水平的法治保障。

第一，科學(xué)界定公共文化資源數(shù)字化開(kāi)發(fā)各方的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)公共文化資源的數(shù)字化開(kāi)發(fā)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。但數(shù)字化開(kāi)發(fā)需要大量的人力物力投入、需要各方積極參與，為此就要通過(guò)法治建設(shè)對(duì)數(shù)字化開(kāi)發(fā)中權(quán)利義務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，保護(hù)各方的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方積極性。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》的部署，進(jìn)一步完善公共文化資源數(shù)據(jù)權(quán)法律制度，積極探索公共文化資源數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，根據(jù)公共文化資源數(shù)字化開(kāi)發(fā)的具體情況，對(duì)公共文化資源數(shù)字化發(fā)展中形成的數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行登記確權(quán)，讓公共文化資源數(shù)據(jù)持有主體、加工主體、使用主體、經(jīng)營(yíng)主體等吃下“定心丸”，促使其積極投身公共文化服務(wù)數(shù)字化開(kāi)發(fā)事業(yè)。要明確公共文化資源數(shù)字化開(kāi)發(fā)后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，厘清各方利益分配機(jī)制，使得公共文化資源數(shù)字化開(kāi)發(fā)可持續(xù)，不斷夯實(shí)公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，健全公共文化數(shù)字資源共建共享法律機(jī)制，充分發(fā)揮公共文化資源數(shù)字化開(kāi)發(fā)的效能。在前數(shù)字化時(shí)代，公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)共建共享難度較大，比如一本紙質(zhì)圖書(shū)難以供各地讀者同時(shí)閱讀。但在數(shù)字化時(shí)代，一本電子書(shū)可以供全國(guó)甚至全世界讀者同時(shí)閱讀，使公共文化數(shù)字資源共建共享難度大大降低。因此，公共文化服務(wù)保障法明確規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。但也要清醒地看到，我國(guó)當(dāng)前公共文化數(shù)字資源共建共享法律機(jī)制尚不健全，還存在“條塊分割”的情況。因此，要進(jìn)一步細(xì)化和完善公共文化服務(wù)保障法關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)共建共享的規(guī)定，下大力氣打破各地區(qū)、各部門(mén)、各領(lǐng)域公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的壁壘，完善現(xiàn)有的公共文化服務(wù)資源分配模式和管理模式，掃除公共文化數(shù)字資源共建共享的體制性障礙和機(jī)制性梗阻，從法律機(jī)制層面深化改革。要進(jìn)一步落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓廣大群眾能通過(guò)一個(gè)網(wǎng)站查詢檢索公共文化數(shù)據(jù)資源、提出共享請(qǐng)求。

第三，進(jìn)一步健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。隨著數(shù)字化發(fā)展，涌現(xiàn)了擁有海量用戶的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。深入推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，更好地利用數(shù)字技術(shù)提升公共文化服務(wù)的普惠性、便利性、均等性，應(yīng)充分發(fā)揮大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用。為此，要進(jìn)一步細(xì)化和完善公共文化服務(wù)保障法關(guān)于“鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道”等規(guī)定，鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)提供數(shù)據(jù)使用權(quán)、算力使用權(quán)、云存儲(chǔ)空間、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)等方式積極參與公共文化服務(wù)，讓公共文化服務(wù)能夠通過(guò)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的渠道直達(dá)群眾，不斷提升公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平和服務(wù)效能。

第四，加強(qiáng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化執(zhí)法水平。伴隨公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，一些圍繞公共文化服務(wù)的新型不法活動(dòng)也隨之產(chǎn)生。比如，不少公共博物館為了方便外地游客購(gòu)票，開(kāi)通了在線購(gòu)票系統(tǒng)。一些不法分子借機(jī)利用“搶票軟件”牟利，導(dǎo)致熱點(diǎn)時(shí)段“搶票費(fèi)”居高不下、“黃牛票”泛濫。再比如，隨著大量公共文化數(shù)字資源被數(shù)字化、共享化、免費(fèi)化，一些不法分子利用技術(shù)手段大量下載復(fù)制數(shù)字化公共文化資源，未經(jīng)授權(quán)非法轉(zhuǎn)售，嚴(yán)重?fù)p害公共文化資源原創(chuàng)者和數(shù)據(jù)資源持有人、加工人的權(quán)利。為此，要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升數(shù)字化執(zhí)法水平，護(hù)航公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。

（作者：張效羽，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、政治和法律教研部教研室主任）