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巴彥淖爾市中級人民法院組織開展行政審判業(yè)務(wù)崗位技能競賽，全面考察參賽干警的政治理論知識和審判業(yè)務(wù)技能。資料圖片

經(jīng)赤峰市松山區(qū)人民法院調(diào)解，一起涉工傷認(rèn)定行政糾紛的原告與第三人就賠償金額達(dá)成一致意見，握手言和，隨后原告撤訴。資料圖片

通遼市司法局在通遼市中級人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議受理窗口，方便群眾便捷高效辦理相關(guān)事務(wù)。資料圖片

行政審判，一手托著民，一手托著官。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)三級法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，立足地域?qū)嶋H，以實質(zhì)化解行政爭議為主線，以府院聯(lián)動凝聚治理合力，狠抓執(zhí)法辦案、司法改革等重點工作，推動新時代內(nèi)蒙古法院行政審判工作全面提質(zhì)增效。

創(chuàng)新機(jī)制，賦能行政爭議實質(zhì)化解

李女士作為原告，向呼和浩特市回民區(qū)人民法院先后提請了撤銷不動產(chǎn)登記中心的房屋所有權(quán)證的行政訴訟和確認(rèn)丈夫生前房屋繼承遺囑無效的民事訴訟。以往，行政案件和民事糾紛需分別審理，不僅周期長，還涉及兩個程序的銜接等問題，不利于及時化解糾紛。

本案的主審法官劉振中仔細(xì)研究案情后，認(rèn)為李女士的案件符合行政訴訟與相關(guān)民事爭議合并審理制度，能夠大大提升審判效率。于是，法官立即聯(lián)系當(dāng)事人，依法向當(dāng)事人作出是否進(jìn)行合并審理的提示，并進(jìn)行了法律釋明。在獲得李女士及其代理人的同意后，回民區(qū)法院正式合并審理了這起行政案件和民事糾紛。案件在短時間內(nèi)迅速審結(jié)，各方對處理結(jié)果都非常滿意。

無獨有偶。呼倫貝爾市中級人民法院行政審判庭審結(jié)的宋某某訴某市交通運輸局、某市人民政府征收補償一案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)該案還涉及原告宋某某與第三人王某某、栗某某之間的土地轉(zhuǎn)讓糾紛。在對原告宋某某進(jìn)行釋明后，法院作出《行政訴訟中一并審理民事爭議告知書》，并向原告宋某某送達(dá)。原告宋某某申請一并審理民事爭議，并提交民事起訴狀。后合議庭作出《決定書》，準(zhǔn)許本案一并審理民事爭議。在決定一并審理后，合議庭按照《中華人民共和國行政訴訟法》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議指導(dǎo)意見（試行）》的相關(guān)規(guī)定，對土地轉(zhuǎn)讓合同糾紛進(jìn)行了審理，并以民事關(guān)系為基礎(chǔ)，對土地征收補償行為的合法性進(jìn)行了審查，后在行政判決書中對民事和行政爭議一并作出了判決，有效避免了程序等待和程序空轉(zhuǎn)問題。

制度促推發(fā)展。內(nèi)蒙古高院出臺的《行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議指導(dǎo)意見（試行）》，激活了一并審理制度，針對登記、征收類比較突出的民行交叉難題，通過一系列具體舉措，有效破解民行交叉案件程序空轉(zhuǎn)、循環(huán)訴訟、相左裁判執(zhí)行困難等諸多問題，優(yōu)化案-件比，實現(xiàn)爭議實質(zhì)化解。

同時，內(nèi)蒙古高院穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，深化出庭應(yīng)訴實效。自2020年以來，堅持以月專報方式向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府通報負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，平均出庭應(yīng)訴率長期穩(wěn)定在99%左右。目前，出庭應(yīng)訴率已納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，行政機(jī)關(guān)敗訴率、實質(zhì)化解率已納入旗縣（市、區(qū)）委書記考核指標(biāo)。

立足職責(zé)，助力法治政府建設(shè)

監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督。

內(nèi)蒙古高院針對在審理過程中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為及政務(wù)不誠信有損營商環(huán)境等問題，通過內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合，推動爭議實質(zhì)性解決。

目前，內(nèi)蒙古高院正在與相關(guān)部門會商建立司法審判與紀(jì)委監(jiān)委線索移送機(jī)制。對于審判中發(fā)現(xiàn)履職中可能存在職務(wù)違法或明顯不當(dāng)?shù)冗`法違規(guī)行為，及時將有關(guān)線索移送屬地紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)初核處置。

內(nèi)蒙古法院還不斷強(qiáng)化司法建議制發(fā)反饋機(jī)制，有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。今年1至5月，全自治區(qū)法院行政審判部門發(fā)送司法建議120件，現(xiàn)已被采用98件，其中，44件助推行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，23件通過司法建議解決個案爭議，1件解決類案爭議，占被采用總數(shù)的69.4%。與此同時，為推動行政機(jī)關(guān)及時自糾、依法履行生效裁判，法院會在判決前向被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)送《敗訴風(fēng)險提示函》、判決后發(fā)送《履行行政判決提醒函》，并要求限期反饋。對于行政機(jī)關(guān)拒絕自行糾正且法院判決敗訴，以及不及時履行生效判決的，按期制作專報發(fā)送屬地黨委及依法治區(qū)辦。

延伸服務(wù)，積極融入社會治理

鄭某是赤峰市松山區(qū)某物業(yè)公司的職工，在入戶維修管道過程中膝蓋受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為膝內(nèi)側(cè)半月板后角損傷。鄭某向人社局申請工傷認(rèn)定，后人社局作出認(rèn)定工傷決定書，對鄭某受到的傷害予以認(rèn)定為工傷。物業(yè)公司不服，向松山區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該決定書。

在梳理案情過程中，承辦法官發(fā)現(xiàn)，糾紛雖因人社部門作出的工傷認(rèn)定書而引發(fā)，但案件的實質(zhì)矛盾集中在用人單位物業(yè)公司與職工鄭某之間。具體而言，物業(yè)公司未給鄭某繳納工傷保險，鄭某在受傷后與物業(yè)公司協(xié)商賠償事宜，但因雙方對賠償數(shù)額未達(dá)成一致意見，鄭某遂申請工傷認(rèn)定，通過法律途徑維權(quán)。因此，案件的實質(zhì)爭議在于賠償金額問題。

為實質(zhì)化解各方矛盾，承辦法官在征得雙方當(dāng)事人同意后，決定將該案導(dǎo)入調(diào)解程序，鄭某作為案件第三人參與調(diào)解，同時邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)調(diào)解員共同參與糾紛化解。

調(diào)解過程中，承辦法官耐心細(xì)致地向雙方講解法律關(guān)系，明確雙方責(zé)任；調(diào)解員、人大代表、政協(xié)委員通過現(xiàn)實案例向當(dāng)事人講解類案處理規(guī)則，并向物業(yè)公司強(qiáng)調(diào)要善待員工，耐心真誠地處理好與員工之間的關(guān)系。

經(jīng)過歷時一個多月反復(fù)多次的協(xié)調(diào)工作，最終，物業(yè)公司與鄭某就工傷保險待遇賠付金額達(dá)成一致意見，雙方簽訂和解協(xié)議，物業(yè)公司當(dāng)場撤訴，并向鄭某支付了賠償金。

辦案就是治理。內(nèi)蒙古法院積極融入社會治理工作大格局，“消未起之患、治未病之疾”，推動從源頭預(yù)防并減少行政爭議，一項項實質(zhì)性工作舉措穩(wěn)步推進(jìn)。建立“代表委員﹢法院”行政爭議協(xié)調(diào)化解機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員參與調(diào)解，提升矛盾糾紛化解率；推行“首席法律咨詢專家﹢法院”矛盾糾紛化解新模式，對于疑難復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)案件，充分聽取首席法律咨詢專家分析研判意見；對于行政爭議存續(xù)時間長、符合調(diào)解條件的案件，邀請首席法律咨詢專家參與調(diào)解工作，將法律人才智慧成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解的實際效果。

在此基礎(chǔ)上，設(shè)立法官工作站，前移司法服務(wù)，探索建立集接待群眾、調(diào)處糾紛、法律咨詢、社會服務(wù)于一體的服務(wù)格局。截至目前，全自治區(qū)法院共設(shè)立1163個法官工作站。建立行政爭議調(diào)解平臺，細(xì)化調(diào)解范圍、調(diào)解流程、調(diào)解方式，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，探索“非訴調(diào)解﹢司法確認(rèn)”，完善行政爭議事項第三方征詢、訴前調(diào)解中鑒定。建立健全行政審判與行政復(fù)議日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會議等制度，目前，轄區(qū)各中院及部分基層法院立案大廳均設(shè)置了行政復(fù)議受理窗口，發(fā)揮著行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。

“今年是‘全國行政審判質(zhì)效提升年’，全自治區(qū)法院將持續(xù)推進(jìn)行政審判理念現(xiàn)代化，充分發(fā)揮行政審判工作在全面依法治區(qū)、助力法治政府建設(shè)方面的重要作用，認(rèn)真抓好預(yù)防和實質(zhì)化解行政爭議這一系統(tǒng)工程，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和?！眱?nèi)蒙古高院相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。（車曉梅 馬群）