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黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。湖南省益陽(yáng)市兩級(jí)法院深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重大部署，落實(shí)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”工作要求，堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”和“案結(jié)事了政通人和”理念，推動(dòng)形成“分層遞進(jìn)、多級(jí)過(guò)濾、穩(wěn)妥有序、合作共贏”的矛盾糾紛化解格局。

線上﹢線下 形成糾紛“預(yù)警—督辦—核銷”閉環(huán)

在安化縣人民法院訴訟服務(wù)中心，線上調(diào)解室、行業(yè)調(diào)解室等功能區(qū)劃分明確。調(diào)解室里，調(diào)解員張梅忠正在作調(diào)解后的司法確認(rèn)?！罢欠ㄔ阂渣c(diǎn)帶面、梳理類案和針對(duì)性指導(dǎo)，讓我們調(diào)解起同類糾紛來(lái)更加得心應(yīng)手?！睆埫分艺f(shuō)。2023年年初，益陽(yáng)法院推進(jìn)社會(huì)矛盾預(yù)警防控智能化，通過(guò)線上預(yù)警﹢線下指導(dǎo)，形成矛盾糾紛“預(yù)警—督辦—核銷”閉環(huán)，大大提升了解紛實(shí)效。

“法院通過(guò)訴前調(diào)解的方式化解糾紛，給我們提供了極大的方便，特別是在這冰天雪地的時(shí)候，一個(gè)便民的舉動(dòng)，就能溫暖到人的心坎上?！?/p>

“感謝安化法院，感謝法官，天寒地凍的時(shí)候還在為我們調(diào)解案子，讓我們能在年前就把事情解決了?！?/p>

這是今年年初，一起物業(yè)糾紛調(diào)解成功后，雙方當(dāng)事人分別發(fā)給安化法院法官的微信消息。距離春節(jié)已不到10天，安化法院在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警防控智能化平臺(tái)收到預(yù)警，某物業(yè)公司提交一批訴狀，要求多位業(yè)主繳納物業(yè)費(fèi)、滯納金等，造成安化縣域物業(yè)服務(wù)合同糾紛訴訟案件量同比上升17%，平臺(tái)評(píng)估安化縣住建領(lǐng)域訴訟風(fēng)險(xiǎn)超出預(yù)警閾值，安化法院立即將該工單派發(fā)至安化縣住建局?？h住建局收到工單后，迅速與安化法院會(huì)商，合力化解糾紛。

座談中，法官了解到，原、被告雙方存在著很大的誤會(huì)：“該小區(qū)類似的糾紛還有很多，如果這批案件處理不好，后續(xù)還會(huì)產(chǎn)生更多的訴訟案件?！狈ü倜翡J地意識(shí)到，要妥善化解雙方矛盾，讓群眾能度過(guò)一個(gè)安定祥和的好年，調(diào)解是最好的辦法。在征得雙方當(dāng)事人的同意后，安化法院與安化縣物業(yè)調(diào)解委員會(huì)組織雙方進(jìn)行協(xié)商?！熬退麄兡莻€(gè)物業(yè)服務(wù)，好意思收費(fèi)？”“樓頂現(xiàn)在還漏水，一直沒(méi)有處理。”調(diào)解開始并不順利，面對(duì)業(yè)主們此起彼伏的抱怨聲，法官、調(diào)解員耐心細(xì)致地將大家的訴求一一記錄下來(lái)，并先后數(shù)次組織律師、街道辦、居委會(huì)等參與調(diào)解，尋求解決方案。

經(jīng)過(guò)多方努力，物業(yè)公司表示愿意放棄滯納金，業(yè)主們也改變了態(tài)度，補(bǔ)齊了欠繳的費(fèi)用，案件得以圓滿化解。

在調(diào)查走訪中，法官還了解到，該街道所轄小區(qū)類似物業(yè)費(fèi)拖欠的情況較多，涉及利益廣、時(shí)間跨度大、矛盾較為突出。針對(duì)此類情況，安化法院立即向縣住建局發(fā)出訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，分析潛在訴訟的類型和數(shù)量，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出切實(shí)可行的建議?！拔覀円劳猩鐣?huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警防控智能化平臺(tái)，與省司法調(diào)解平臺(tái)、市城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)‘網(wǎng)小格’互聯(lián)互通，形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)，促推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化?！币骊?yáng)市中級(jí)人民法院訴調(diào)中心負(fù)責(zé)人姚黃介紹。

截至目前，益陽(yáng)全市34個(gè)人民法庭和街道、司法所、村居調(diào)解組織等520個(gè)基層治理單位實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解平臺(tái)在線對(duì)接。借助“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)﹢視頻調(diào)解﹢在線確認(rèn)”的“一網(wǎng)調(diào)解”模式，今年以來(lái)，全市“網(wǎng)小格”平臺(tái)已成功化解糾紛9201件，人民法院調(diào)解平臺(tái)成功化解糾紛21905件。

行業(yè)﹢專業(yè) 激活企業(yè)發(fā)展的法治引擎

益陽(yáng)沅江，湘、資、沅、澧四水在此溫柔相擁，綿長(zhǎng)的岸線和眾多的島嶼，為發(fā)展船舶制造業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。在沅江市瓊湖街道辦事處塞南湖片區(qū)，一座省級(jí)特色工業(yè)小鎮(zhèn)——沅江市船舶制造小鎮(zhèn)，自2020年起開始揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。作為湖南省船舶制造的聚集區(qū)，眾多造船企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可避免地發(fā)生訴訟?！案鶕?jù)專屬管轄規(guī)定，船舶制造等相關(guān)的海事海商案件，由海事法院管轄，而距離最近的武漢海事法院往返需 800多公里。”沅江市人民法院分管院領(lǐng)導(dǎo)肖東光介紹道，“從案件移送到判決執(zhí)行，一般需要半年左右，給企業(yè)帶來(lái)巨大的訴累?！?/p>

解紛時(shí)間太長(zhǎng)拖不起，權(quán)益兌現(xiàn)太難等不起，取證來(lái)回奔波跑不起……這曾是造船企業(yè)化解糾紛直面的痛點(diǎn)，也是沅江法院的必考題。在沅江法院的積極協(xié)調(diào)與努力推進(jìn)下，2022年11月，武漢海事法院沅江訴前調(diào)解中心應(yīng)運(yùn)而生，2023年12月，調(diào)解中心升級(jí)為武漢海事法院沅江司法便民服務(wù)點(diǎn)。

今年年初，沅江法院收到一起訴前保全申請(qǐng)。申請(qǐng)人是外省某制造公司，該公司因與沅江某船舶企業(yè)買賣設(shè)備產(chǎn)生貨款糾紛，向法院提出訴前保全。經(jīng)當(dāng)事人同意，該案很快被委派至武漢海事法院沅江司法便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，由沅江法院跟進(jìn)對(duì)接。由于前期準(zhǔn)備工作充足，經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，雙方就達(dá)成了一致意見(jiàn)。由沅江某船舶企業(yè)付清貨款，某制造公司撤回訴前保全申請(qǐng)。

“感謝法院的協(xié)調(diào)與幫助，這些設(shè)備對(duì)我們企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響重大，一旦被凍結(jié)，將造成不可挽回的損失?！薄斑@個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)設(shè)得好，讓我們公司和沅江某船舶企業(yè)合作更安心了?！彪p方當(dāng)事人對(duì)武漢海事法院與沅江法院協(xié)作成立的便民服務(wù)點(diǎn)給予高度評(píng)價(jià)。

糾紛化解的背后，是“行業(yè)﹢專業(yè)”專項(xiàng)銜接機(jī)制的持續(xù)賦能。自2022年掛牌以來(lái)，武漢海事法院沅江司法便民服務(wù)點(diǎn)與沅江法院訴前調(diào)解中心共處理涉沅海事案件50余起。

著眼于“行業(yè)糾紛行業(yè)解”，益陽(yáng)法院立足本地糾紛特點(diǎn)和收案構(gòu)成，推進(jìn)民商事糾紛多元化解機(jī)制專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)各職能機(jī)構(gòu)、社會(huì)調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，打造化解矛盾糾紛“多車道”；聘請(qǐng)專職和兼職調(diào)解員5062名，扎根社區(qū)村落，打造“洞庭和哥”解紛機(jī)制，不斷豐富多元解紛“菜單庫(kù)”；根據(jù)轄區(qū)地域、人口、產(chǎn)業(yè)、案件等特點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化法庭布局，今年4月，益陽(yáng)市包裝行業(yè)協(xié)會(huì)“法企聯(lián)絡(luò)站”、沅江法院涉金融糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室先后掛牌成立。

調(diào)解﹢答疑 既解“法結(jié)”更解“心結(jié)”

“暢通的訴調(diào)對(duì)接，并不是簡(jiǎn)單地將‘調(diào)’字放在前面，而是在辦案過(guò)程中運(yùn)用系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，通過(guò)源頭治理讓群眾自覺(jué)守法?！币骊?yáng)中院民一庭法官陸康彪深有感觸。

在益陽(yáng)中院的審判庭內(nèi)，庭審還沒(méi)有開始，雙方當(dāng)事人劍拔弩張，互不退讓。

“法官，我就一個(gè)訴求，請(qǐng)求判決老陳三個(gè)月內(nèi)歸還我的房子?！?/p>

“我已經(jīng)在這所房子住了17年了，當(dāng)時(shí)白紙黑字買過(guò)來(lái)，現(xiàn)在要拆遷了你就想著要回去？門兒都沒(méi)有！”

參與旁聽的親友見(jiàn)狀，也頗有加入罵架的陣勢(shì)。眼見(jiàn)一場(chǎng)風(fēng)波即將開始，陸康彪迅速制止所有旁聽人員發(fā)言，組織開展調(diào)解工作。

1987年，原告老譚的父親建造了一處房子并獲得了宅基地使用權(quán)證。2006年，老譚將該房賣給龔某，后來(lái)龔某又轉(zhuǎn)賣給了老陳。其后，老陳一直住在這所房子里，并對(duì)房子進(jìn)行了改造，房子周圍的2畝土地則一直由老譚使用。2022年，該房屋及周邊土地被納入了拆遷范圍，糾紛也隨之而來(lái)。兩年多的時(shí)間里，老陳和老譚屢次上訴、申訴、上訪，無(wú)休無(wú)止，說(shuō)到底是兩人的揪心事、煩心事沒(méi)有得到紓解。

陸康彪認(rèn)為，這個(gè)案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，原本依據(jù)法律程序結(jié)案，駁回訴訟請(qǐng)求也未嘗不可，但這樣做無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步激化雙方矛盾，也不利于后期協(xié)議的履行，無(wú)法做到案結(jié)事了。

既要解“法結(jié)”，更要解“心結(jié)”。這讓陸康彪更加明確了解題思路，盡量調(diào)解。雙方訴訟的目的無(wú)非都是想獲得征收補(bǔ)償，不妨就此與雙方敞開心扉談一談。當(dāng)著雙方及旁聽親友的面，陸康彪擺出了事實(shí)：“現(xiàn)在征收尚未開始，征收金額尚未可知，如果繼續(xù)訴訟，還會(huì)引發(fā)派生案件。因合同無(wú)效，老陳返還房屋、土地，必然要求老譚退款、賠償損失，老譚拿回房屋、土地后，按政策已不能繼續(xù)擴(kuò)建，按農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)補(bǔ)償，何不干脆讓老陳繼續(xù)使用房屋和土地，對(duì)于將來(lái)獲得的征收款，你們雙方還可以繼續(xù)協(xié)商?！?/p>

“好像是這么回事?！敝耙恢眽褐鸬睦献T和老陳終于平靜了下來(lái)。最后兩人達(dá)成一致意見(jiàn)，由老陳繼續(xù)使用房屋和土地，每月支付土地租金200元，直至征收。隨著這一糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，由此產(chǎn)生的7個(gè)關(guān)聯(lián)案件也全部畫上了句號(hào)。

在“訴調(diào)并行”的有力推動(dòng)下，今年以來(lái)，益陽(yáng)法院共訴中委托調(diào)解民事案件1168件，調(diào)解成功935件，訴中調(diào)撤案件6258件。同時(shí)，益陽(yáng)法院推進(jìn)有信必復(fù)、判后答疑，使當(dāng)事人疑惑消解在各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性解決。今年以來(lái)，益陽(yáng)法院落實(shí)判后答疑635起、辦理群眾來(lái)信764件，接待信訪群眾1456人次，摸排、預(yù)警、化解各類信訪風(fēng)險(xiǎn)19起，全市涉訴進(jìn)京赴省訪總量同比下降14%。

“認(rèn)真落實(shí)‘一個(gè)糾紛一個(gè)案件’理念，在減少‘案中案’‘案生案’上下功夫，最大限度為糾紛畫‘句號(hào)’?！币骊?yáng)中院黨組書記、院長(zhǎng)何文哲擲地有聲地說(shuō)。（記者 曾妍 通訊員 李倩云 鄧燕艷 文/圖）