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老舊小區(qū)加裝電梯引起業(yè)主分歧，上海奉賢區(qū)法院探索糾紛化解“三步閉環(huán)”工作法，通過前端發(fā)送法律指南、中端加強矛盾調處、后端發(fā)送司法建議的方式，讓民生工程更得民心——

本報記者 張巧雨 本報通訊員 張筱嫣 毛振亞 牛心蘭

老舊小區(qū)加裝電梯，是民生工程，也是民心工程。近年來，老舊小區(qū)加裝電梯的情況越來越多，然而，有人歡喜“終于能住上電梯房了”，有人發(fā)愁“通風采光大受影響”，由此引發(fā)的鄰里矛盾糾紛不斷。

小區(qū)里如何能夠順利加梯？怎樣化解住戶之間的利益矛盾？上海市奉賢區(qū)人民法院找到了解決問題的路子。

老舊小區(qū)加梯引發(fā)業(yè)主分歧

2023年4月，奉賢區(qū)法院審結了奉賢區(qū)首例涉小區(qū)加梯案。案情事實并不復雜，底樓的兩家住戶不同意加梯，其余12位業(yè)主將這兩戶告上法庭，要求排除妨害，繼續(xù)推進加梯工程。

“你們要加裝電梯征詢過我本人意見嗎？我是不可能同意的！”

“我也不同意，否則我要住進山洞里了?！?/p>

主審該案的奉賢區(qū)法院柘林人民法庭法官張慧坐在審判席上，對于兩被告的答辯其實并不感到意外。

為了詳細了解案情及各方當事人的訴求，張慧在案件正式開庭前組織了證據交換。在問及加裝電梯意愿時，被告李女士、黃女士均持否定態(tài)度。第一次證據交換不歡而散。

張慧經審理發(fā)現，即便認定李女士、黃女士兩人均持反對意見，根據當時的法律規(guī)定及業(yè)主公約，涉案樓棟同意加梯的業(yè)主投票比例、小區(qū)業(yè)主同意的投票比例仍符合法定標準。也就是說，涉案小區(qū)加梯程序合法有效。

為進一步了解情況，張慧前往涉案小區(qū)進行勘驗，并走訪了當地居委會。張慧發(fā)現該樓棟位置較為特殊：距離前方建筑物較近，而兩棟樓側面又連接有二層樓高的門面房，形成一個“U”形。電梯基坑恰恰位于“U”形位置開口處，一旦電梯建成，將會形成一個“天井”，的確可能會對低樓層的通風、采光產生一定影響。

張慧深知此類案件不單單需要法理層面的定分止爭，還需要厘清情理上的錯綜復雜。如果僅僅對是否支持加梯一判了之，不利于實質化解各方糾紛。于是，她嘗試再進行一次調解。

“電梯加裝后，我們家房屋的采光和通風都受很大影響，如果給予一定的補償，我也可以考慮?！?/p>

“我也不是堅決反對加裝電梯，如果能將電梯位置前移并做挑空連廊、玻璃外墻，我是同意的?！?/p>

李女士和黃女士分別在調解會上表達了自己的意愿。由于各方需求差距較大，調解沒有成功，但是案件不能久拖不判。張慧將案件提交專業(yè)法官會議討論后，因加梯程序表決結果符合法定標準，故判決兩被告停止對加裝工程施工的妨礙，使第三方公司繼續(xù)實施涉案房屋的電梯加裝工程。

案子判決后，行政機關根據法院的判決在征詢相關專家意見的基礎上與兩被告協商折中方案，將部分外墻設計為透明玻璃，在“天井”區(qū)域種植綠化、打造小花園等。目前電梯已順利加裝，案件中的兩被告也服判息訴。

司法建議開出“整治良方”

案子判了之后，張慧仔細復盤了事件始末，發(fā)現整個加梯過程雖然程序合法，但推進落實過程中的確存在瑕疵：

一是前期加梯可行性評估審查不夠到位，電梯加裝位置及方案對低樓層業(yè)主居住環(huán)境考慮不夠細致周全；

二是低樓層業(yè)主知情權保障有待加強，兩次意愿征詢合并一次完成，沒有進一步主動向反對加梯的低樓層業(yè)主了解并反饋意見；

三是加梯項目推進落實過程中存在一定的瑕疵，如部分簽名并非業(yè)主本人而是業(yè)主家屬代簽等。

張慧認為，正是這些小瑕疵的堆積，引發(fā)了部分業(yè)主的不理解。

一份判決如何真正發(fā)揮司法的規(guī)范、指引作用，為基層治理開出“整治良方”？

經過深入討論研究，柘林法庭在與鎮(zhèn)政府、城建中心等部門充分溝通研判的基礎上，向鎮(zhèn)城建中心發(fā)送了司法建議，建議進一步加強對加梯申請前期可行性評估的實質審查；加大對轄區(qū)業(yè)委會、居委會的指導、協助及監(jiān)督力度，規(guī)范小區(qū)加梯程序，完善低樓層業(yè)主補償機制等。

“我們將組織居委會及有關建設單位開展業(yè)務培訓，進一步規(guī)范工作流程。同時，探索引入第三方專業(yè)機構就加梯項目開展前期可行性評估，進一步完善低樓層業(yè)主補償機制，平衡高、低樓層業(yè)主利益?！笔盏剿痉ńㄗh后，鎮(zhèn)城建中心高度重視并積極作出回復，及時進行整改。

法律指南賦能行業(yè)治理

雖然本案判決已生效，后續(xù)加梯改造工程也在推進，但柘林法庭庭長王飛宏仍在進一步思考：多層住宅加裝電梯是方便群眾生活的民生工程，奉賢區(qū)的加梯工程剛剛起步，老舊小區(qū)的電梯加裝情況會越來越多，如何從源頭加強治理，提高加梯規(guī)范性，減少此類糾紛產生？

“預防風險是關鍵，但是如何預防還要進一步考慮。”審判團隊負責人李越峰說道。

“可否從現有案件中梳理提煉出此類糾紛可能的高發(fā)風險點，在此基礎上向相關單位發(fā)放法律指引？”法官助理張筱嫣說道。

在一次庭務會上，大家開啟頭腦風暴，商量著如何把司法力量往前端傾斜，實現前端預防、后端治理的糾紛化解閉環(huán)效應。

最終，由柘林法庭起草的《既有多層住宅加裝電梯法律風險防范指南》出爐了。指南從政策指引、法律規(guī)定，到全流程訴訟風險點評估，詳細列舉了加梯過程中可能出現的法律風險，如訴訟中反對加梯業(yè)主提出的加梯影響建筑及消防安全、對通風采光產生影響、對意愿征詢不知情、簽名冒簽等問題，并提出預防對策。

指南推出后，很快便被全區(qū)推廣學習，供相關部門參考，為推進基層善治和區(qū)域高質量發(fā)展注入了鮮活法治動能。（張巧雨 張筱嫣 毛振亞 牛心蘭）