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北京市消防救援局發(fā)布實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》，明確履責(zé)不罰、輕微不罰、首違不罰和首查不罰等四種類型；海南省消防救援總隊(duì)公布《海南省消防監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》，加快推行包容審慎監(jiān)管；《云南省消防安全違法行為不予行政處罰清單（試行）》于8月1日起施行，對各類常見的消防安全違法行為進(jìn)行分類界定……近期，多地消防部門積極落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境政策精神，依法出臺柔性執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，最大限度減少輕微違法、初次違法行為對企業(yè)經(jīng)營的影響，更好服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展。

消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。消防執(zhí)法承擔(dān)著營造安全社會環(huán)境、良好營商環(huán)境的重要職責(zé)。此次多地消防部門出臺的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)執(zhí)法方式，優(yōu)化自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法一刀切，體現(xiàn)了執(zhí)法的善意和溫度，有助于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，提振市場信心。

法治是最好的營商環(huán)境。處罰不是執(zhí)法的目的，教育和規(guī)范才是根本。2021年修訂的行政處罰法引入“首違不罰”條款，規(guī)定“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合”。今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，提出探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式。柔性執(zhí)法結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)優(yōu)化執(zhí)法方式，旨在保護(hù)經(jīng)營主體和人民群眾的合法權(quán)益。通過柔性執(zhí)法，幫助企業(yè)糾偏、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以為企業(yè)提供更為寬松和諧的法治環(huán)境。

柔性執(zhí)法機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)提供容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，幫助企業(yè)及時(shí)完善經(jīng)營行為。浙江省杭州市臨安區(qū)消防救援大隊(duì)執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某電影院進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位兩處防火門構(gòu)件不完整，缺少閉門器。檢查人員當(dāng)場填寫《輕微違法告誡承諾書》，要求該單位在7個(gè)工作日內(nèi)整改。到期限后，檢查人員對該單位進(jìn)行復(fù)查，相關(guān)問題已整改，符合不予處罰條件，未對該單位進(jìn)行受案處罰。通過柔性執(zhí)法，引導(dǎo)當(dāng)事單位自覺落實(shí)消防安全主體責(zé)任，主動發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，有效避免“小過重罰”、確?！斑^罰相當(dāng)”。

柔性執(zhí)法不是法外施恩、網(wǎng)開一面，更不意味著放松對執(zhí)法程序的要求，而是對執(zhí)法者的作風(fēng)、能力等方面提出了更高要求，更需要體現(xiàn)出法律的剛性力量。如果在執(zhí)法過程中忽視行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，就可能導(dǎo)致人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等，敗壞法治權(quán)威。盡管柔性執(zhí)法給予執(zhí)法者一定的自由空間，給予失范者一定的容錯(cuò)空間，但其仍然是建立在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)之上。這就需要執(zhí)法者嚴(yán)格遵守法律程序，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。同時(shí)，執(zhí)法過程應(yīng)該公開透明，接受社會監(jiān)督，以增強(qiáng)公眾對執(zhí)法行為的信任度。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到剛?cè)岵?jì)，關(guān)鍵是要在全面準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，更加精準(zhǔn)地把握執(zhí)法的尺度，因類施策、對癥下藥，實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、情理法相統(tǒng)一。只有把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實(shí)處，才能助力持續(xù)營造寬松、高效、安全的營商環(huán)境，以高水平行政執(zhí)法更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年08月08日 19 版）