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盜采海砂、非法捕撈、破壞紅樹林……近年來，隨著人類海上活動日益頻繁，海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護所面臨的壓力越來越大，成為世界性難題。如何守護好海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境，成為廣東省廣州市這座山海之城的必答題。作為公共利益的守護者，廣州檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在精準監(jiān)督、智慧賦能、機制創(chuàng)新上不斷發(fā)力。

紅樹林是維護生物多樣性、改善近岸海水環(huán)境的重要生態(tài)資源。2023年6月，廣州市南沙區(qū)檢察院接到某村紅樹林濕地被外來物種擠壓生長空間、危害本土紅樹植物生存的線索。但是，紅樹林生長區(qū)域離岸較遠，外來物種不易辨別，案涉區(qū)域分布零散，調(diào)查難度較大。如何進一步夯實證據(jù)，為檢察公益訴訟監(jiān)督奠定基礎(chǔ)，成為擺在檢察官面前的一道難題。

為破解此題，廣州檢察機關(guān)充分發(fā)揮一體化履職優(yōu)勢，通過公益訴訟指揮中心加強兩級檢察院深度聯(lián)動，統(tǒng)籌運用無人機、遠程執(zhí)法記錄儀、高像素相機等設(shè)備開展高效調(diào)查，并邀請紅樹林保護專家參與鑒定、協(xié)助辨別物種。在“空天地網(wǎng)”一體化通信技術(shù)的“加持”下，核實查明，案涉紅樹植物存在被有害物種侵害、被占用、濫伐、海漂垃圾圍林等情形，由于行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)限交叉不明，導(dǎo)致了紅樹林濕地保護存在日常管護缺位。

在組織圓桌會議進行證據(jù)開示及磋商后，南沙區(qū)檢察院明確責任主體，依法向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出《檢察建議書》3份，《磋商函》9份，督促行政機關(guān)迅速整改，清除有害生物面積18000余平方米，清理紅樹林濕地垃圾46.9噸。2023年12月，南沙區(qū)檢察院組織行政機關(guān)、“益心為公”志愿觀察員對整改實地“回頭看”，發(fā)現(xiàn)案涉紅樹植物整體生長態(tài)勢良好，紅樹林濕地環(huán)境得到恢復(fù)改善。

為進一步解決紅樹林保護存在的薄弱環(huán)節(jié)，變“抓末端、治已病”為“抓前端、治未病”，檢察機關(guān)積極推動廣州市首個“林長+紅樹林長”協(xié)作機制和首單紅樹林藍碳生態(tài)保護保險在南沙落地；同時，在“智慧賦能”下，紅樹林濕地保護數(shù)字檢察法律監(jiān)督模型研發(fā)出臺，并在全市推廣。2024年2月，廣州市檢察院結(jié)合全市紅樹林保護公益訴訟案件辦理情況，向廣州市政府專題函告有關(guān)問題和對策建議，推動市一級行政機關(guān)制定專門工作方案，建立健全紅樹林保護長效監(jiān)管機制。

近年來，針對非法排放陸源污染物、非法采挖海砂、非法捕撈水產(chǎn)品、破壞紅樹林等違法行為，廣州檢察機關(guān)重點加強法律監(jiān)督，截至目前，共督促清理沿海灘涂固體廢物和垃圾800.7噸，推動保護紅樹林4122畝，向侵權(quán)行為人索賠修復(fù)海洋生態(tài)、治理海洋環(huán)境費用2761萬元。

從建立海洋公益訴訟觀察站，到聘任366名“益心為公”志愿觀察員和3萬余名志愿者；從推動認購碳匯替代性生態(tài)修復(fù)模式常態(tài)化運用，到通過“檢察建議+調(diào)研報告”等形式推動源頭治理；從聯(lián)合深圳、珠海等地檢察機關(guān)開展增殖放流，到攜手橫琴、前海、新會、臺山等七地檢察機關(guān)簽署《大灣區(qū)環(huán)珠江口紅樹林濕地物種保護檢察公益訴訟協(xié)作機制》……近年來，廣州檢察機關(guān)共立案辦理涉海洋公益訴訟和河涌治理案件212件，探索出一系列“實招”，為推動全國海洋公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的可借鑒經(jīng)驗。

（本報記者 吳春燕 唐一歌）