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能動履職,只為民生底線的司法守護
2024年07月11日 08:46 來源:人民法院報 關(guān)燈

穿梭在大街小巷,載著食客滿滿的期待,勝訴后的小蒙知道自己再也不會“被個體戶”了。

今年全國兩會,最高人民法院工作報告“維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益”“判斷外賣小哥等與平臺企業(yè)是否存在勞動關(guān)系”,讓“2021年度中國社會法十大影響力事例”之一的“新業(yè)態(tài)勞動者被個體戶案”再次引起關(guān)注。這一案件,為司法實踐回應(yīng)新型用工模式中的新問題提供了生動范本。

“就業(yè)是最基本的民生,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,事關(guān)國家長治久安。”今年5月,中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記用三個“事關(guān)”道出對就業(yè)工作的深切牽掛。

促進高質(zhì)量充分就業(yè),保障勞動者和用人單位合法權(quán)益,離不開法治的力量。

為政之道,民生為要。最高法始終厚植黨的執(zhí)政根基,關(guān)心關(guān)注就業(yè)問題,把就業(yè)當作民生頭等大事來抓,緊密結(jié)合審判工作實際,堅持依法能動履職,為促進高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力司法服務(wù)和保障。

加強司法保障——

化解涉就業(yè)糾紛 暢通職工維權(quán)渠道

今年春節(jié),小陽一家過得格外踏實。

然而就在一個多月前,小陽和工友們還在為被拖欠的勞務(wù)費四處奔走。

湖北的深冬,溫度逐漸走低。為追回勞務(wù)費,小陽和10名工友多次討要,不得已于1月23日來到湖北省英山縣人民法院起訴。

當天,英山法院立案庭開啟“綠色通道”當場立案,并迅速分流至速裁團隊。下午,經(jīng)過速裁法官的組織協(xié)調(diào)和釋法析理,這11起勞務(wù)合同糾紛適用小額訴訟程序成功達成調(diào)解協(xié)議。

欠薪,社會治理的一大頑疾。國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行4年來,最高法切實落實這一條例,推動各級法院充分發(fā)揮簡易程序和小額速裁機制功能,降低訴訟成本,快審快結(jié),全面提升欠薪案件審判質(zhì)效。

為確?!罢娼鸢足y”落到勞動者的口袋里,最高法加大涉欠薪案件執(zhí)行工作力度,推進各級法院暢通“綠色通道”,充分運用“總對總”“點對點”查控系統(tǒng),強化線上線下財產(chǎn)調(diào)查工作,進一步推進交叉執(zhí)行,有效防止權(quán)力、關(guān)系、人情干擾,遏制濫用執(zhí)行權(quán)乃至執(zhí)行腐敗問題。

護“薪”舉措成效如何?一組數(shù)據(jù)可窺一斑:

2023年,全國法院共執(zhí)結(jié)涉農(nóng)民工工資案件9.16萬件,執(zhí)行到位金額21.77億元。

近年來,為更加公正高效化解“薪”結(jié),深化勞動爭議源頭治理、多元化解,最高法會同中華全國總工會、人力資源社會保障部建立“總對總”訴源治理、多元解紛機制,通過“法院﹢工會”“法院﹢人社”,促推大量勞動爭議預(yù)防在源頭、化解在前端——

天山腳下,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院與自治區(qū)總工會合作,建立“法院﹢工會”勞動爭議多元化解機制,加大對新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員等主體權(quán)益保障力度。

淮河岸上,安徽省高級人民法院、安徽省總工會會簽《關(guān)于建立職工勞動權(quán)益保障協(xié)作配合工作機制的意見》,建立聯(lián)席會議機制、通報會商機制、訴調(diào)對接機制、司法建議與工會監(jiān)督銜接機制、合作共建機制,共同維護職工合法權(quán)益。

長江中游,湖北省“法院﹢工會”勞動爭議多元化解模式實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋,縣級以上工會調(diào)解組織全面入駐人民法院調(diào)解平臺,推動矛盾糾紛前端化解。

……

截至今年5月底,人社部門、工會已有1.98萬余家調(diào)解組織、3.4萬名以上調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺,累計訴前調(diào)解勞動爭議112.39萬件,調(diào)解成功92.3萬件,訴前調(diào)解成功率達83.5%。

今年1月,最高法先后與中華全國總工會和人社部等聯(lián)合印發(fā)《最高人民法院、中華全國總工會工作交流會商會會議紀要》和《關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》,指導(dǎo)各地法院圍繞勞動領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解、勞動者權(quán)益保障等工作,完善定期會商機制,會同有關(guān)部門進一步暢通調(diào)解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道,積極履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職能,切實提升勞動糾紛預(yù)防化解法治化水平。

“目前,訴至法院三分之一以上的勞動爭議通過訴前調(diào)解方式解決,不收取當事人費用,勞動爭議解決成本大大降低。”最高法立案庭負責(zé)人告訴記者。

做實司法引領(lǐng)——

統(tǒng)一裁判尺度 推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

丈夫陪妻子待產(chǎn),用人單位是否應(yīng)該支付護理假工資?

公司與不負有保密義務(wù)普通員工約定競業(yè)限制條款,是否侵犯了勞動者的自由擇業(yè)權(quán)?

研發(fā)人員辭職后拒不與公司辦理工作交接手續(xù),是否應(yīng)該賠償由此帶來的公司損失?

……

今年“五一”國際勞動節(jié)前夕,最高法發(fā)布6個勞動爭議典型案例,為社會普遍關(guān)注的問題提供司法指引。案例一經(jīng)發(fā)布,官方新媒體閱讀量迅速達到10萬﹢。

一個案例勝過一打文件。

2023年以來,最高法聯(lián)合人社部等多次發(fā)布典型案例。除了上述6個勞動爭議典型案例,還有13個涉欠薪糾紛典型案例,以及6個新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例,推動全社會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

全國人大代表買世蕊曾向本報記者表示,人民法院發(fā)布典型案例,可以有效發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,引導(dǎo)形成合理訴訟預(yù)期,培養(yǎng)用人單位、勞動者的自覺守法用法意識,具有較高的社會普法價值。

在發(fā)布典型案例之外,今年2月正式上線并向社會開放的人民法院案例庫,也是最高法統(tǒng)一裁判尺度、引導(dǎo)正確勞動價值觀的重要載體。

如納入案例庫的“隱形加班案”——李某訴某科技公司勞動爭議案,審理法院明確以付出實質(zhì)性勞動和明顯占用時間作為線上“隱形加班”的認定標準,確保勞動者不因彈性工時和遠程勞動的工作模式而被區(qū)別對待,保障了勞動者的休息權(quán)和獲得勞動報酬權(quán),為解決網(wǎng)絡(luò)時代具有普遍性的勞動爭議新問題提供范本。

記者了解到,目前勞動人事爭議案例已經(jīng)入庫43個,涉及確認勞動關(guān)系、解除勞動合同、試用期、競業(yè)限制、追索勞動報酬、工傷保險待遇等多個方面。

除了充分運用案例庫,通過“法答網(wǎng)”平臺及時解答下級法院案件審判中遇到的法律適用疑難問題、促進統(tǒng)一法律適用,也是最高法抓實保障就業(yè)工作的抓手。

“用人單位與勞動者連續(xù)兩次訂立固定期限勞動合同,期滿后用人單位對續(xù)訂無固定期限勞動合同是否享有選擇權(quán)?”

近日,最高法發(fā)布法答網(wǎng)精選答問(第六批),其中一個問題涉及勞動合同爭議,也是法答網(wǎng)精選答問發(fā)布以來第3個涉勞動者權(quán)益的問題。

對此,最高法民一庭法官進行了認真細致的答復(fù)。該答復(fù)明確了在勞動者符合訂立無固定期限勞動合同的情況下,用人單位負有強制締約義務(wù),勞動者具有單方選擇權(quán)的裁判規(guī)則,為勞動者維護自身合法權(quán)益撐起了法律“保護傘”。

農(nóng)民工權(quán)益保護、工傷保險待遇、超齡勞動者保護、經(jīng)濟補償、新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定……截至目前,最高法已答復(fù)勞動爭議問題33個,及時有效指導(dǎo)全國法院加強勞動者權(quán)益司法保障,推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

做實“抓前端、治未病”——

匯聚多方合力 營造良好就業(yè)環(huán)境

在我國,“超齡勞動者”的概念并不陌生。據(jù)最高法統(tǒng)計,超齡勞動者數(shù)以千萬計,每年約5萬件涉及工傷認定、社保繳納等的勞動爭議訴至法院。

“進一步規(guī)范超齡勞動者與用人單位的用工關(guān)系?!?/p>

“完善參加工傷保險相關(guān)規(guī)定。”

“推進基本養(yǎng)老保險信息查詢和權(quán)利告知工作?!?/p>

今年全國兩會期間,隨著最高法工作報告內(nèi)容的迅速傳播,致力于解決我國超齡勞動者面臨突出問題的“5號司法建議”,受到社會矚目。

司法建議“小杠桿”,可以撬動就業(yè)“大民生”。

目前,人社部已采納該司法建議,正在積極推進明確超齡勞動者勞動基準適用范圍和標準、加強超齡勞動者工傷保障、完善養(yǎng)老保險信息查詢等一系列務(wù)實舉措,切實保障“老有所為”。

實現(xiàn)“抓前端、治未病”,離不開各部門匯聚合力、協(xié)同治理。

為提醒用人單位落實好勞動法律法規(guī),或糾正其違法勞動用工行為,工會及相關(guān)單位所適用的《工會勞動法律監(jiān)督提示函》《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》,被簡稱為“一函兩書”。

今年3月,最高法與中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進“一函兩書”工作的通知》。

根據(jù)這一文件,人民法院和工會將探索建立雙向通報和信息共享機制、司法建議與工會監(jiān)督銜接機制,縣級以上地方總工會可以商請人民法院派員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),提升工會依法開展勞動法律監(jiān)督的能力水平。據(jù)了解,目前已有27個?。▍^(qū)、市)總工會與同級法院建立了協(xié)作機制。

“協(xié)同推進‘一函兩書’工作,有利于人民法院立足專業(yè)優(yōu)勢,與工會形成工作合力,進一步提高協(xié)作質(zhì)效,推動勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。最高法與中華全國總工會每年也會對‘一函兩書’實施情況進行總結(jié)和通報。”最高法民一庭負責(zé)人表示。

根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法,勞動爭議案件實行勞動爭議仲裁前置?!爸俨们爸谩蹦軌虺浞职l(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用,有利于勞動爭議在最初階段予以化解、及時保障當事人合法權(quán)益。如2023年,上海仲裁機構(gòu)受理案件20.7萬件,法院一審案件收案2萬件,起訴率降至10%以下。

但實踐中,一旦仲裁與司法的理念和標準不統(tǒng)一,反而容易導(dǎo)致糾紛解決周期延長。

加強仲裁、司法部門合作,完善裁審銜接和信息共享,是問題的解決思路。

2022年,最高法聯(lián)合人社部印發(fā)《關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見(一)》。“建立裁審信息比對制度”試點工作,目前已在上海、福建、山東等地展開。

“法院、仲裁機構(gòu)通過裁審信息比對,分析裁審結(jié)果不一致的原因,有利于統(tǒng)一法律適用標準,促使更多案件在仲裁階段解決?!弊罡叻褚煌ヘ撠?zé)人表示。

企業(yè)作為市場主體,是就業(yè)機會的主要提供者。開展合規(guī)整改,讓符合條件、可以挽救的涉案企業(yè)重獲新生,有利于從源頭保障勞動者就業(yè)、減少勞動爭議。

在一起紡織印染企業(yè)環(huán)境污染案中,涉案企業(yè)因超標排污多次被罰,又因資金鏈斷裂而陷入半停業(yè)狀態(tài),勞動者面臨失業(yè)風(fēng)險。浙江省湖州市南潯區(qū)人民法院會同環(huán)保部門促其合規(guī)整改、更新環(huán)保設(shè)備,全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后,產(chǎn)值同比增長顯著,幾近壓垮企業(yè)的債務(wù)基本清償。

“有的企業(yè)特別是中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中,因經(jīng)營管理不當觸犯法律,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。只有保住企業(yè),讓企業(yè)活下來、留得住、經(jīng)營得好,勞動者‘飯碗’才保得住、端得穩(wěn),民生才能保障好?!弊罡叻ㄐ潭ヘ撠?zé)人表示。

衣食住行、萬家燈火,背后是就業(yè)有保障、勞動有所得。

新時代新征程,在擔(dān)當促進高質(zhì)量就業(yè)工作新使命的道路上,最高法將始終堅持以人民為中心,為營造公平就業(yè)環(huán)境、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感而砥礪奮進、貢獻力量。(記者 姜佩杉)

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編輯:方琳
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