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“這兩份建議對于下一步我們?nèi)绾螐娀茉垂芾硖岢隽饲袑嵖尚械慕ㄗh，在技術(shù)和法律指導(dǎo)上給予了很大幫助?！p轉(zhuǎn)化’機制，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強有力的推動作用?！苯眨盏酱斫ㄗh與司法建議后，浙江省蘭溪市發(fā)展和改革局副局長唐貴明贊不絕口。

唐貴明提到的“雙轉(zhuǎn)化”機制，來自今年6月蘭溪市人大常委會出臺的《人大代表建議與司法建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作辦法》。

代表建議與司法建議緣何實現(xiàn)“雙向奔赴”？這一切，還得從一份代表建議說起……

同向發(fā)力，聚焦光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

“破產(chǎn)管理人為方便廠房等資產(chǎn)處置，通常會選擇解除能源合同、拆除安裝在廠房的光伏板。即使破產(chǎn)管理人選擇繼續(xù)履行合同，新業(yè)主也會以拆除光伏板為籌碼壓低電價折扣，嚴(yán)重影響投資回收，打擊投資信心，不利于營造和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境和綠色發(fā)展的良好生態(tài)?！苯衲?月29日，金華市人大代表胡芳在市“兩會”上提出了關(guān)于保障破產(chǎn)企業(yè)光伏持續(xù)運行助力綠色低碳的建議。

這份建議，點明了目前企業(yè)破產(chǎn)情形下光伏設(shè)備處置面臨的難題。

無獨有偶，浙江省蘭溪市人民法院在審理一宗破產(chǎn)案件時，也同樣發(fā)現(xiàn)了類似情況。

此前，蘭溪某紡織企業(yè)與某光伏能源公司簽訂分布式光伏發(fā)電項目屋頂租賃協(xié)議書，約定由紡織企業(yè)提供屋頂，以19萬元一年的價格租賃給能源公司用于安裝光伏板，光伏板發(fā)電優(yōu)先供于企業(yè)使用，協(xié)議約定租期20年，續(xù)簽期5年。

但在光伏板安裝一年以后，蘭溪某紡織企業(yè)就因經(jīng)營管理不善而被申請破產(chǎn)。

“整個光伏項目我們已經(jīng)投了1000多萬元，原本計劃用25年，但這個廠一年多就破產(chǎn)了，二次回收設(shè)備成本又很高，這樣下去，廠子倒閉，光伏也要一起倒了?！痹俅翁峒按耸?，光伏項目負(fù)責(zé)人仍舊眉頭緊鎖。

雖然該案經(jīng)協(xié)調(diào)，破產(chǎn)管理人選擇繼續(xù)履行合同，光伏能源合作將繼續(xù)，但其中透露出的超長租賃合同與企業(yè)實際生存兩者之間存在的重大矛盾引起了法官的注意。

這一矛盾究竟是在個案中存在，還是光伏產(chǎn)業(yè)中普遍存在的問題？帶著這個疑問，法官開始了調(diào)研工作。

齊心攜手，建立雙向銜接轉(zhuǎn)化機制

集中式光伏用地審批受諸多條件、程序限制。因此，蘭溪市多為分布式光伏，通常在企業(yè)廠房屋頂搭建光伏電站。

通過調(diào)研，蘭溪法院發(fā)現(xiàn)上述案件中存在的情況已經(jīng)在越來越多的破產(chǎn)企業(yè)中出現(xiàn)。

那么，問題的癥結(jié)出在哪里？

對此，蘭溪法院法官嚴(yán)義生說：“光伏項目具有前期一次性投入大、投入后長線收益的特征，特別要求屋頂業(yè)主作為合同相對方具有持續(xù)、穩(wěn)定的履約能力。一旦屋頂業(yè)主出現(xiàn)停產(chǎn)、歇業(yè)等情況，破產(chǎn)管理人選擇行使‘解除權(quán)’，光伏合作項目就同時宣告‘破產(chǎn)’?！?/p>

同時，法院在對類似情況梳理時發(fā)現(xiàn)，胡芳曾就光伏企業(yè)面臨的困境提出過建議，并將其作為“蘭溪市光明代表聯(lián)絡(luò)站”申報中國人大制度理論研究課題的一部分。

法院與人大“一拍即合”，針對該類問題聯(lián)合展開了多次討論及實地調(diào)研，并開始探索司法建議與人大代表建議的雙向銜接轉(zhuǎn)化工作。

6月12日，蘭溪市人大常委會出臺《人大代表建議與司法建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作辦法》，明確法院可從代表建議中發(fā)掘化解基層矛盾、防控社會風(fēng)險等方面內(nèi)容，并結(jié)合審判工作實際轉(zhuǎn)化為司法建議，人大可以從司法建議中篩選合適監(jiān)督事項轉(zhuǎn)化為代表建議。此外，辦法還規(guī)定了建議的跟蹤落實和反饋機制，確保每一條建議都能落到實處。

“工作辦法出臺后，代表建議與司法建議相互轉(zhuǎn)化就有了制度保障，建議既有代表心聲，又有法律支撐，社會治理能效將更聚焦，提出的建議也能夠落地有聲?！睂Υ耍m溪市人大常委會副主任陳志濱評價道。

借助“雙轉(zhuǎn)化”機制，蘭溪法院向市發(fā)改局制發(fā)了關(guān)于推動光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的司法建議書，建議市發(fā)改局督促光伏企業(yè)提前做好屋頂業(yè)主的資信調(diào)查，指導(dǎo)光伏企業(yè)做好合同的簽訂及備案工作，加強光伏企業(yè)的風(fēng)險防控和救濟意識……

共促落實，構(gòu)建標(biāo)本兼治工作合力

建議的提出是解決問題的第一步，更重要的是后續(xù)落實，“有來有往”才能讓“建議”擲地有聲。

為此，在發(fā)出司法建議后，法官定時聯(lián)絡(luò)被建議單位進(jìn)行回頭看，并及時向人大代表反饋建議辦理情況，針對光伏企業(yè)行政管理所面臨的經(jīng)營困境以及法律風(fēng)險，從司法治理視角給予幫助。

“收到代表的建議后，我們積極與能源公司、供電公司以及法院等相關(guān)部門研討。蘭溪法院又根據(jù)代表建議，從法律角度深度分析當(dāng)前存在的法律問題以及現(xiàn)實問題，并給予了有針對性、可行性的司法建議?！碧瀑F明表示。

伴隨代表建議與司法建議的跟蹤、執(zhí)行與反饋，法院、人大與地方政府合作日益緊密，針對光伏產(chǎn)業(yè)乃至更多民生領(lǐng)域的痛點，形成了標(biāo)本兼治的工作合力，取得了顯著工作成效。

“這次光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合治理雙向建議是推動金華低碳試點城市的一項有力舉措，也是人大代表建議與司法建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作的好起點?！碧m溪法院院長王小波表示，“接下來，蘭溪法院將借助‘雙轉(zhuǎn)化’制度搭建的平臺，加強與人大代表工作聯(lián)動，認(rèn)真研究代表建議，及時梳理、分析代表建議中可能涉及司法治理領(lǐng)域的內(nèi)容，推動其與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，讓司法建議迸發(fā)出新的活力?！保ㄓ浾?余建華 通訊員 唐肖琴 鐘周澔）