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推進(jìn)虛假訴訟防范整治 助力社會(huì)誠信體系建設(shè)
2024年07月06日 08:52 來源:人民法院報(bào) 關(guān)燈

科學(xué)推進(jìn)虛假訴訟的防范整治工作是司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容和基本路徑,要構(gòu)建虛假訴訟的釋明承諾機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)虛假訴訟案件識(shí)別機(jī)制的法定化,確立虛假訴訟的民事?lián)p害賠償制度,強(qiáng)化虛假訴訟監(jiān)督機(jī)制的法律保障。

誠信原則作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,是公民的基本道德規(guī)范和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》第七條規(guī)定:“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則,秉持誠實(shí),恪守承諾?!?021年11月9日,最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于深入開展虛假訴訟整治工作的意見》則進(jìn)一步建立健全了整治虛假訴訟的制度機(jī)制。目前,司法領(lǐng)域仍存在的虛假訴訟嚴(yán)重侵蝕了誠信。因此,在司法訴訟領(lǐng)域深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,重點(diǎn)是落實(shí)民法典中的誠實(shí)信用原則及其有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對虛假訴訟行為的防范與規(guī)制。

構(gòu)建虛假訴訟的釋明承諾機(jī)制。部分虛假訴訟的行為人存在僥幸心理,或者對其行為性質(zhì)的嚴(yán)重性缺乏正確和充分認(rèn)識(shí)。因此,首先要建構(gòu)完善的虛假訴訟釋明承諾機(jī)制。在立案階段,通過法院告知書或由當(dāng)事人簽署承諾書等形式提醒當(dāng)事人知曉虛假訴訟或虛假陳述的法律后果和責(zé)任,包括司法強(qiáng)制措施、刑事和民事責(zé)任等,由承辦法官根據(jù)個(gè)案的實(shí)際情況,向當(dāng)事人、訴訟代理人釋明后進(jìn)行簽署。其次,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)化日常宣傳引導(dǎo)。在案件審理階段,運(yùn)用全程教育引導(dǎo)方式,將誠實(shí)信用原則貫穿于案件審理的始終,有效指引當(dāng)事人客觀陳述案件事實(shí),理性真誠對待審判活動(dòng)。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)虛假訴訟案件識(shí)別機(jī)制的法定化。虛假訴訟行為人往往利用證據(jù)規(guī)則和自認(rèn)制度達(dá)到非法目的,法官對證據(jù)單一、當(dāng)事人雙方在開庭時(shí)就表現(xiàn)出強(qiáng)烈調(diào)解意愿且雙方缺乏對抗的當(dāng)事人要提高警惕,尤其是對數(shù)額較大的財(cái)產(chǎn)爭議案件更要加強(qiáng)審查。

首先,切實(shí)加強(qiáng)對事實(shí)和證據(jù)的實(shí)質(zhì)審查。組織當(dāng)事人對證據(jù)進(jìn)行充分展示和披露,對事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行充分對質(zhì)和辯論,并根據(jù)雙方當(dāng)事人對質(zhì)和辯論主張的事實(shí)和證據(jù),再細(xì)致地進(jìn)行核實(shí)比較,并且針對當(dāng)事人的證據(jù)突襲要運(yùn)用自由心證法則判斷真?zhèn)巍?/p>

其次,確保實(shí)現(xiàn)案件信息的互聯(lián)互通。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案件信息的互聯(lián)互通,是方便法官了解掌握其他法院已經(jīng)查處的虛假訴訟案件情況或相關(guān)案件信息,以免因信息不暢讓違法行為人通過異地起訴、分散起訴等方式得逞。同時(shí),還可以考慮構(gòu)建法院系統(tǒng)的虛假訴訟數(shù)據(jù)查詢平臺(tái),讓法官及時(shí)掌握有不誠信訴訟記錄的當(dāng)事人和訴訟代理人,便于法官發(fā)現(xiàn)甄別虛假訴訟。在立案環(huán)節(jié),可探索將起訴條件和訴訟要件予以剝離,對符合起訴條件的案件應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對有虛假訴訟嫌疑的起訴繼續(xù)審查訴訟要件,即核對原告身份是否真實(shí),對原、被告是否存在親屬、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)等特殊關(guān)系,或是否存在投資關(guān)系、隸屬關(guān)系、原告提供的證據(jù)是否存在偽造可能等情況進(jìn)行審查,對足以識(shí)別的虛假訴訟案件裁定不予受理,對有虛假訴訟嫌疑但暫不能查實(shí)的案件,立案庭在移送業(yè)務(wù)庭審理時(shí),形成書面材料附卷提醒承辦法官。

再次,充分發(fā)揮庭前準(zhǔn)備程序的功能作用。對立案移送時(shí)標(biāo)明有虛假訴訟嫌疑的案件及涉及民間借貸、離婚、房地產(chǎn)權(quán)屬等虛假訴訟易發(fā)的類案應(yīng)予以高度重視,對經(jīng)庭前準(zhǔn)備程序?qū)彶槟軌虼_定的虛假訴訟,予以裁定駁回起訴。在對有虛假訴訟嫌疑的案件進(jìn)行審查時(shí),可仔細(xì)查證案件事實(shí)和基礎(chǔ)法律關(guān)系,對當(dāng)事人的訴權(quán)形成能動(dòng)的有效制約和動(dòng)態(tài)平衡,確保法官能夠及時(shí)甄別虛假訴訟行為,有效控制訴訟程序規(guī)范運(yùn)行,防范和避免訴訟程序功能異化。在調(diào)解時(shí)要在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上,依法引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,并在調(diào)解書中載明調(diào)解確認(rèn)理由,對案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用及協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行評判。

確立虛假訴訟的民事?lián)p害賠償制度。虛假訴訟嚴(yán)重?fù)p害了案外人的合法權(quán)益,屬于民事侵權(quán)行為。然而,相關(guān)法律未對虛假訴訟行為作出明確規(guī)定,導(dǎo)致虛假訴訟被侵權(quán)人無法通過民事訴訟程序?qū)で缶葷?jì),相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益也無法得到有效保護(hù)。因此,從制裁和遏制虛假訴訟角度考慮,應(yīng)盡快在民事立法層面明確虛假訴訟為侵權(quán)行為,在責(zé)任承擔(dān)上保證被侵權(quán)人獲得充分賠償?shù)耐瑫r(shí),對行為人增加懲罰性損害賠償,以打擊虛假訴訟,保障社會(huì)公平正義。

明確虛假訴訟的刑法規(guī)制。法律雖然規(guī)定了惡意串通,通過訴訟等侵害他人權(quán)益構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但如前所述,我國法律對虛假訴訟行為人定罪處罰還有待完善。因此,為了增強(qiáng)對虛假訴訟行為人的威懾,建議明確訴訟欺詐的刑法罪名。鑒于目前虛假訴訟的出現(xiàn),呼吁立法完善的聲音也越來越多。筆者建議,從根本上解決訴訟欺詐,運(yùn)用立法手段,在刑法中對該行為予以規(guī)制。通過對這種侵犯公民的合法權(quán)益、妨害司法權(quán)威和司法公信力的行為進(jìn)行打擊和懲治,更好地服務(wù)司法實(shí)踐。

強(qiáng)化虛假訴訟監(jiān)督機(jī)制的法律保障。新修訂的民事訴訟法擴(kuò)大了法律監(jiān)督的范圍,使法律監(jiān)督擴(kuò)大至整個(gè)民事訴訟過程。人民檢察院依法主動(dòng)對法院工作的監(jiān)督,可以保證審判權(quán)與檢察權(quán)相互協(xié)調(diào)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)最大限度的司法公正,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化檢察監(jiān)督,完善虛假訴訟識(shí)別機(jī)制。對此,應(yīng)加大對民事調(diào)解案件的主動(dòng)審查。若涉及國家、社會(huì)公共利益的,當(dāng)主動(dòng)介入,圍繞自愿與合法原則進(jìn)行監(jiān)督,主要審查是否存在相互串通、虛構(gòu)相關(guān)事實(shí)和證據(jù)、侵害案外人或國家、社會(huì)公共利益,是否存在以合法形式掩蓋非法目的,是否存在違反法定程序問題,是否存在證據(jù)偽造不真實(shí)等違法行為,是否存在違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定等情形。

總之,科學(xué)推進(jìn)虛假訴訟的防范整治工作是司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)誠實(shí)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,有助于有效推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

(作者單位:西南政法大學(xué))

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編輯:方琳
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