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近年來，一些職業(yè)索賠人借助投訴平臺、來電來訪等方式惡意舉報，使企業(yè)苦不堪言、監(jiān)管部門疲于應(yīng)對，既損害了企業(yè)權(quán)益，擠占了維權(quán)渠道，又占用了社會資源、擾亂了市場秩序。

為此，近日國家市場監(jiān)督管理總局出臺的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），將依法規(guī)制職業(yè)索賠行為作為重要內(nèi)容?！吨攸c舉措》強(qiáng)調(diào)，要依法規(guī)制職業(yè)索賠行為，對利用投訴舉報牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報立案條件等。要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類和幅度，堅持過罰相當(dāng)原則和比例原則。

依法規(guī)范牟利性“打假”

惡意職業(yè)索賠行不通了

實際上，社會各界呼吁規(guī)范“職業(yè)索賠”的聲音此前就已引起國家層面的重視。

2019年5月到2019年9月，中央接連3次發(fā)文表態(tài)，打擊通過惡意舉報非法牟利的行為：

5月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，其中提出“對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”。8月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求切實保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為?！耙婪ㄒ?guī)范牟利性‘打假’和索賠行為。”9月6日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，也透露類似的信息。

為何對規(guī)范“職業(yè)索賠人”這一群體行為的呼聲日益高漲？

據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會統(tǒng)計，2023年共監(jiān)測2.4萬個“職業(yè)索賠人”發(fā)起73萬件索賠投訴，其中以食品為由的惡意投訴就有22萬起。以打假為名、行牟利之實的職業(yè)打假人，會對營商環(huán)境造成負(fù)面影響，其危害不可小覷。

針對牟利型職業(yè)打假團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)?；内厔?，《重點舉措》強(qiáng)調(diào)要“依法規(guī)制職業(yè)索賠行為”。這表明，監(jiān)管部門已將職業(yè)索賠與正常索賠進(jìn)行區(qū)分并加強(qiáng)管理。

根據(jù)《重點舉措》規(guī)定，要依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用。通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據(jù)治安管理處罰法等法律法規(guī)，移送公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對利用投訴舉報牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報立案條件等。強(qiáng)化投訴舉報大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地域、跨領(lǐng)域通報協(xié)作、并案處理、并案告知等。

嚴(yán)格落實標(biāo)簽標(biāo)識、說明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，完善具體制度措施，細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵范圍。

國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于經(jīng)營主體和社會公眾普遍關(guān)注的惡意索賠、職業(yè)索賠采取《重點舉措》的上述舉措，有利于提升執(zhí)法的質(zhì)效，穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。同時，這也意味著職業(yè)打假人被戴上了“緊箍咒”。

細(xì)化處罰事項范圍標(biāo)準(zhǔn)

堅持過罰相當(dāng)比例原則

“拍黃瓜”雖是一道“家常菜”，此前卻一度成為“職業(yè)打假人”最愛舉報的項目。究其原因，是因為“拍黃瓜”之前屬于食品監(jiān)管中“冷食類食品、生食類食品”的特殊類目，需要辦理專門的食品安全許可，要求餐館擁有不低于5平方米的制作涼菜的專間。我國餐飲業(yè)中有很多小經(jīng)營主體，眾多小餐館沒有條件設(shè)置冷食制作專間，這讓部分“職業(yè)打假人”嗅到了“商機(jī)”。

據(jù)公開報道，有人在一年內(nèi)以“無證拍黃瓜”為由向1000多家餐飲店提出高額索賠。類似這種“借黃瓜打假”的行為占用了商家、執(zhí)法機(jī)關(guān)不少精力和公共執(zhí)法資源。

為此，《重點舉措》規(guī)定，出臺食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細(xì)化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標(biāo)準(zhǔn)。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對于主動消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰……

此外，為適應(yīng)食品經(jīng)營安全的新形勢，解決食品經(jīng)營安全領(lǐng)域的新問題，國家市場監(jiān)督管理總局還修訂《食品經(jīng)營許可審查通則》（以下簡稱《通則》），提出優(yōu)化食品經(jīng)營許可要求。以新修訂的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》為基礎(chǔ)，在簡化食品經(jīng)營許可程序等方面進(jìn)行拓展，《通則》針對“拍黃瓜”“泡茶”等簡單制售安全風(fēng)險較低的食品，明確可以在保障食品安全的前提下適當(dāng)簡化設(shè)施設(shè)備、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營許可證副本中標(biāo)注簡單制售，明確設(shè)置專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的具體情形，充分釋放改革紅利，營造便民利企營商環(huán)境。

打擊、規(guī)范“職業(yè)索賠”亂象只是表象，其目的還在于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立和維護(hù)秩序井然、公平規(guī)范的市場秩序。

為此，《重點舉措》提出，要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅持過罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，對食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)和個體工商戶等主體的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，對容易引發(fā)爭議的領(lǐng)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加快建立和推行市場監(jiān)管領(lǐng)域案件指導(dǎo)制度。

完善機(jī)制暢通舉報渠道

發(fā)揮“吹哨人”監(jiān)督作用

規(guī)制職業(yè)索賠行為不代表摒棄社會監(jiān)督，依法、依規(guī)進(jìn)行打假、索賠、維權(quán)，在市場上也能起到社會監(jiān)督的良好導(dǎo)向。市場監(jiān)管部門多次提出鼓勵“吹哨人”舉報，暢通投訴舉報渠道，依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用。

2021年8月底，國家市場監(jiān)督管理總局、財政部對外公布了《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），重點對食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全四個涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域的重大違法行為“亮劍”。

《暫行辦法》規(guī)定，舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，即舉報涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為，獎勵金額最高可達(dá)100萬元。

據(jù)了解，此次《暫行辦法》的出臺，是國家市場監(jiān)督管理總局成立后首次對舉報獎勵機(jī)制進(jìn)行修改，旨在更好地服務(wù)市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)效能，保證法律法規(guī)實施的嚴(yán)肅性。

2024年9月初，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)又發(fā)布了《市場監(jiān)管總局 財政部關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告》，對于“內(nèi)部舉報人”的相關(guān)權(quán)益給予了全面而細(xì)致的保護(hù)：內(nèi)部舉報人向市場監(jiān)督管理部門提供的食品質(zhì)量安全違法行為線索，屬于違法行為隱蔽性強(qiáng)、危害程度大、社會影響廣的，或避免重大食品質(zhì)量安全違法行為發(fā)生、消除重大食品質(zhì)量安全隱患、協(xié)助查處重大食品質(zhì)量安全違法犯罪案件的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門在征得本級人民政府財政部門同意的情況下，可適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。每起案件的舉報獎勵金額上限按上述《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（法治日報記者萬靜）