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當?shù)匾驯唤型５柠}河東路。人民網(wǎng) 鞠峰攝

大半年來，江蘇漣水縣城一條長約500米的市政道路——鹽河東路南段，經(jīng)歷了從開工到停工，復工后再停工的一番折騰。由于“出行向南，目前只有一條三四米寬的水泥路”，附近小區(qū)居民張女士對這段路的建設頗為期待，但這種建建停停的狀況讓她一直看不懂，直到不久前聽說鹽河東路因為違法占地“上新聞”了。

7月29日，江蘇省自然資源廳就2024年第二批掛牌督辦5宗違法占地案件公開通報，漣水縣住建局違法占地建設鹽河東路在列。這是一起地方政府部門“先上車，后補票”的案例，類似情形在江蘇并不鮮見。

“深入推進依法行政。”黨的二十屆三中全會明確要求，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。中央黨校（國家行政學院）教授竹立家表示，地方政府部門“未批先建”給法治政府建設帶來不良示范，對政府公信力和法律權(quán)威也會造成損害，各級政府應當依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定完成行政工作和公共服務。

違法占地，縣住建局被通報

鹽河東路南段位于漣水縣濱河新城，長約500米，南接龍騰大道，北連晨曦路，附近分布著大關(guān)社區(qū)居委會及多個居民小區(qū)。人民網(wǎng)實地采訪時看到，該路段為雙向四車道設計，已完成第一層水穩(wěn)層施工。

漣水縣住建局提供的招標材料顯示，鹽河東路南段（晨曦路—龍騰大道）道路工程項目合同估算價約1316萬元，工期要求150天，計劃開工日期為2023年3月20日。

“工程實際開工是在去年底?！睗i水縣住建局工程科科長徐銳坦陳，開工后，縣自然資源和規(guī)劃局（下稱“縣資規(guī)局”）曾下達過違法用地交辦函，施工被叫停過一次，而后又復工了。

漣水縣資規(guī)局執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長桑龍躍稱，他們確曾到現(xiàn)場對施工方進行過口頭告知，鑒于當時路面尚未硬化，并未采取立案措施。直到今年6月，江蘇省自然資源廳通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)鹽河東路的違法占地建設情況。隨后，漣水縣資規(guī)局執(zhí)法監(jiān)察大隊正式立案。

據(jù)江蘇省自然資源廳通報，2023年12月，漣水縣住建局未經(jīng)批準、擅自占用漣水縣漣城街道大關(guān)社區(qū)居委會集體土地6.71畝（耕地5.6畝）建設鹽河東路。

中國國土經(jīng)濟學會理事長肖金成接受人民網(wǎng)采訪時指出，重大項目、公共設施等需要占用耕地的，需嚴格經(jīng)過審批，通過“占補平衡”來使用。

按照漣水縣住建局的說法，這條路是當?shù)孛裆鷮嵤马椖浚蛳嚓P(guān)手續(xù)不齊全，現(xiàn)已停工整改。截至發(fā)稿前，人民網(wǎng)從該局工作人員處獲悉，鹽河東路道路建設的土地征收手續(xù)尚在審批中，“一定在確保合法合規(guī)后再施工”。

未批先建，為何屢禁不止？

人多地少是江蘇的基本省情。近年來，江蘇嚴格落實耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施嚴格執(zhí)法監(jiān)管，耕地總量持續(xù)減少勢頭初步得到遏制，但仍存在部分基礎設施項目違法占地未得到有效制止、未批先建的問題。

早在2011年9月，《江蘇省國土資源違法違規(guī)案件公開通報和掛牌督辦實施辦法》印發(fā)施行，案件通報和督辦機制持續(xù)至今。

“十四五”以來，除漣水縣住建局外，江蘇還有多個政府單位因違法占地被江蘇省自然資源廳公開通報：2021年7月，淮安市淮安區(qū)運輸管理處擅自占用河下街道穿運村15畝（耕地9.5畝）土地建公交車維修工棚、道路等，其中2.77畝不符合國土空間規(guī)劃；2021年11月，蘇州市吳江經(jīng)開區(qū)建設局未經(jīng)批準、擅自占用江陵街道清樹灣村集體土地12.69畝（耕地5.41畝）建設東吳南路對接鱸鄉(xiāng)北路工程北段項目；2022年4月，連云港市灌南經(jīng)開區(qū)管委會未經(jīng)批準、擅自占用新安鎮(zhèn)小廟村集體土地22.84畝（耕地15.62畝）建道路；2022年9月，揚州市高郵市交通運輸局違法占用甘垛鎮(zhèn)振興村4.74畝土地（涉及永久基本農(nóng)田1.53畝）建設甘平路東延；2023年7月，連云港市東?？h住建局未經(jīng)批準、擅自占用牛山街道望東村、石榴街道西榴村集體土地27.45畝建設民順路和民安路，其中耕地26.01畝。

一些地方違法占用耕地屢禁不止，甚至出現(xiàn)同級監(jiān)督失效的情況，癥結(jié)何在？

江蘇省自然資源廳執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負責人表示，有效制止違法占地行為是當前困擾土地執(zhí)法的現(xiàn)實難題，自然資源部門具備行政處罰職能，有權(quán)依法責令違法主體停止違法行為，但沒有強制手段，現(xiàn)實中可能出現(xiàn)違法行為制而不止的情況。

企業(yè)、個人違法占地會受到相應的處罰，那么政府主導的基礎設施類違法占地行為誰來擔責？該負責人表示，無論用地主體是誰，只要違法違規(guī)占用土地都要依法依規(guī)查處，并且既要“查事”也要“查人”?！安槭隆?，即要嚴格依照《土地管理法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，對違法占地行為查處到位?！安槿恕?，即對違法占地行為負有責任的，要依照黨政紀有關(guān)規(guī)定，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責任；對涉嫌刑事犯罪的，要移送公安機關(guān)追究刑事責任。他也明確表示：“民生工程不能作為未批先建的‘擋箭牌’?！?/p>

在漣水縣住建局違法占地案中，縣資規(guī)局發(fā)函過后依舊復工。這在法學專家劉小冰看來，同級監(jiān)督失效問題其實質(zhì)是縣政府作為第一責任主體敷衍塞責，橫向的權(quán)力監(jiān)督和制約機制有待加強?！胺ㄖ握ㄔO非朝夕之功，需要切實樹立法律權(quán)威，把權(quán)力鎖在籠子里。” 劉小冰說。