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當(dāng)前，我國體育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，競(jìng)技體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量、體育監(jiān)督治理水平有待提升，體育領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)于體育的需求有待更好滿足。結(jié)合實(shí)際健全完善體育現(xiàn)代化治理體系，以良法善治來引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范、保障體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就顯得格外重要。

堅(jiān)持以人為本，健全體育權(quán)益保障制度體系。堅(jiān)持以人民為中心，將體育事業(yè)發(fā)展惠及全體人民，有效滿足人民群眾的體育需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，是體育工作和體育法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2022年修訂的《中華人民共和國體育法》堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，明確規(guī)定“國家依法保障公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利”，初步構(gòu)建形成公民體育權(quán)益保障制度體系，凸顯了體育法的社會(huì)法屬性。這次修法與1978年聯(lián)合國教科文組織通過的《體育運(yùn)動(dòng)國際憲章》所明確的“參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利”相呼應(yīng)，彰顯了體育法以人為本的基本價(jià)值。

加強(qiáng)法治引領(lǐng)，激活體育事業(yè)創(chuàng)新引擎。體育是國家綜合國力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。新的體育法開宗明義，把“促進(jìn)體育事業(yè)”列為立法目的，注重發(fā)揮法治引領(lǐng)保障體育事業(yè)發(fā)展、體育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。如，規(guī)定優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，推動(dòng)競(jìng)技體育管理體制改革和可持續(xù)發(fā)展，增設(shè)專章規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等融合發(fā)展。

重視地方立法，以法治促體育與城市發(fā)展雙贏。推動(dòng)體育法治發(fā)展，應(yīng)把握好提高地方體育立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，立足體育實(shí)踐、遵循立法規(guī)律，確保地方體育立法立得住、行得通、真管用。2024年1月起實(shí)施的《上海市體育發(fā)展條例》，既注重貫徹落實(shí)新體育法，又充分體現(xiàn)本地體育事業(yè)發(fā)展特色。一是體例創(chuàng)新。條例立足上海豐富發(fā)達(dá)的體育賽事體系這一優(yōu)勢(shì)以及體育設(shè)施供給不平衡、不充分的短板，對(duì)體育賽事、體育設(shè)施予以專章規(guī)定，有利于保障市民平等參與體育運(yùn)動(dòng)、加快建設(shè)全球著名體育城市。二是與時(shí)俱進(jìn)。立足國際體育賽事之都建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)體育賽事統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合服務(wù)，培育上海體育賽事品牌，發(fā)展新興體育賽事，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦賽。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合，支持競(jìng)技體育項(xiàng)目市場(chǎng)化、職業(yè)化發(fā)展。建設(shè)都市特色體育產(chǎn)業(yè)體系，支持體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是強(qiáng)化監(jiān)管。聚焦發(fā)展堵點(diǎn)，規(guī)定可暫不變更土地性質(zhì)或建筑使用功能，利用高架橋下空間、閑置地、樓頂空間等場(chǎng)地資源，建設(shè)公共體育設(shè)施；呼應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)體育健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管針對(duì)性立法，推動(dòng)行業(yè)從重銷售到重服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深化體育治理，以法治引領(lǐng)風(fēng)尚塑造形象。體育運(yùn)動(dòng)事關(guān)國家形象，體育精神彰顯民族面貌。為發(fā)掘我國體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，傳承、匯聚實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的精神力量，新體育法把“弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化”列為立法目的，在總則中明確“弘揚(yáng)奧林匹克精神，支持參與國際體育運(yùn)動(dòng)”，在章節(jié)中強(qiáng)調(diào)激發(fā)運(yùn)動(dòng)員拼搏精神、增強(qiáng)青少年強(qiáng)健體魄意識(shí)。同時(shí)，面對(duì)體育治理這一世界難題，新體育法作出針對(duì)性規(guī)定：一是專章規(guī)定反興奮劑，構(gòu)建反興奮劑長效治理體系；二是專章規(guī)定體育仲裁，推動(dòng)體育仲裁規(guī)定落地和體育糾紛多元化解；三是明確單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部治理機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律；四是大幅完善關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法舉措，懲治“靠體吃體”、弄虛作假、營私舞弊等腐敗問題，為體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展護(hù)航。

健全制度體系、強(qiáng)化治理效能是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。當(dāng)前要著力圍繞職業(yè)體育發(fā)展、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理、體育綜合監(jiān)管等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)體育法更好貫徹實(shí)施，努力提升體育事業(yè)綜合治理效能。

（作者系華東政法大學(xué)副研究員）