民事保護令是人民法院通過公權(quán)力介入家庭暴力行為的具體制度體現(xiàn),它有助于預(yù)防和制止家暴,對于保護家庭成員人身安全、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
筆者近期對部分案例進行梳理分析,發(fā)現(xiàn)個別承辦法官在辦理當事人申請人身安全保護令的案件時,未能充分考慮受害人在固定、收集、提交證據(jù)方面遇到的困難,以證據(jù)不足為由駁回受害人申請。同時,人身安全保護令在執(zhí)行階段還存在部門協(xié)作不暢、對違令行為懲罰力度不足等問題。對于這些問題,需要認真總結(jié)辦案經(jīng)驗,從司法實踐出發(fā)采取科學(xué)有效的應(yīng)對措施,真正用好民事保護令,切實筑牢反家暴防線。筆者建議:
減輕受害者的舉證責任。基于家暴行為本身具有的突發(fā)性、隱蔽性特點,從強化司法保護的角度出發(fā),宜采用低度蓋然性的證明標準,即受害人只需證明其遭受侵害事實,無需證明損害后果,且當受害者僅能提供間接證據(jù)證明其遭受了他人暴力,無法證明該行為指向?qū)ο髸r,應(yīng)采取舉證責任倒置。對于尚未發(fā)生家暴行為但已面臨現(xiàn)實危險的案件,申請人通過主觀陳述表達自己對危險的認知,客觀上舉證危險存在的跡象及面臨危險造成的心理恐懼、傷害時,辦案法官應(yīng)基于日常生活和工作經(jīng)驗,審慎認定存在家暴的可能性較大時即應(yīng)支持申請人的訴請。在證據(jù)形式方面,應(yīng)堅持稍微“寬松”的立場,如施暴者威脅或承認家暴的記錄、目睹家暴的與年齡、智力等水平相當?shù)奈闯赡耆俗C言等,一切可證明家暴事實的證據(jù)都可以使用。
增強民事保護令的執(zhí)行力度。目前,人民法院是保護令的執(zhí)行主體,公安機關(guān)、婦聯(lián)等部門是協(xié)助主體,但除涉及金錢給付、財產(chǎn)交付和子女探視等事項外,其他事項人民法院多無法自行執(zhí)行。因此,在執(zhí)行模式方面,應(yīng)采用以公安機關(guān)和法院執(zhí)行為主、多機關(guān)分類執(zhí)行的模式——由法院負責核發(fā)并主要執(zhí)行涉及金錢給付、財產(chǎn)交付、子女探視、遷出令等事項;由公安機關(guān)主要執(zhí)行涉及受害者人身安全的內(nèi)容;由具有相應(yīng)職責的組織機構(gòu)執(zhí)行其他特殊內(nèi)容。對于協(xié)助執(zhí)行義務(wù),應(yīng)明確具體規(guī)則,由村(居)委會、婦聯(lián)等協(xié)助執(zhí)行的組織機構(gòu)根據(jù)自身職責和特點,設(shè)置相應(yīng)的協(xié)助執(zhí)行規(guī)則,明確相應(yīng)義務(wù),暢通與主要執(zhí)行機關(guān)的信息,并形成長效機制。要加強監(jiān)督,主要執(zhí)行機關(guān)、協(xié)助執(zhí)行組織機構(gòu)應(yīng)定期或不定期開展對保護令的申請人、被申請人進行察訪、回訪,了解保護令的執(zhí)行情況,并對違令行為進行懲處。同時,可建立民間支持和舉報反饋機制,形成有效的防治和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。
設(shè)立專項罪名??梢钥紤]單獨設(shè)置“違反人身安全保護令罪”,與故意傷害罪、虐待罪、過失致人重傷罪及不執(zhí)行法院判決、裁定罪等罪名相區(qū)別,形成對違反保護令這一行為相應(yīng)的法律評價和審判,彰顯法律對違反保護令行為的打擊力度。在具體實踐上,該罪應(yīng)同時適用于申請人自訴和檢察機關(guān)公訴,以增強人身安全保護令的執(zhí)行力和威懾力。
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