編者按:國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,嚴(yán)格控制各類占用耕地行為;生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等;已故存款人小額存款簡(jiǎn)化提取的賬戶限額統(tǒng)一提高至5萬(wàn)元……圍繞群眾關(guān)切,服務(wù)發(fā)展大局,6月1日起,《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《關(guān)于優(yōu)化已故存款人小額存款提取有關(guān)要求的通知》等一批新規(guī)施行,切實(shí)以法治力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
糧食安全保障法六月起正式施行
全方位夯實(shí)糧食安全根基
本報(bào)記者 郁靜嫻
保障糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的頭等大事。6月1日起,《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》(以下簡(jiǎn)稱“糧食安全保障法”)正式施行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司副司長(zhǎng)陳朱勇表示,近年來(lái),我國(guó)糧食連年豐收,庫(kù)存充足,市場(chǎng)供應(yīng)充裕。與此同時(shí),我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,進(jìn)一步破解糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾,應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等問(wèn)題,提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)。
作為我國(guó)糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律,糧食安全保障法堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,從耕地保護(hù)、產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加銷及應(yīng)急、節(jié)約減損等涉及糧食安全的各環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定,為提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力、全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基提供了有力法治保障。
堅(jiān)持良田糧用大原則,良田好土如何優(yōu)先保糧食?糧食安全保障法明文規(guī)定,國(guó)家嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地,耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);同時(shí)還規(guī)定,國(guó)家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),健全完善多元投入保障機(jī)制,提升耕地質(zhì)量?!凹Z食生產(chǎn)的根本在耕地?!标愔煊卤硎荆ㄟ^(guò)從法律層面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任,為遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,依法強(qiáng)化耕地建設(shè)與保護(hù)提供了“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。
為讓農(nóng)民種糧、地方抓糧更有積極性,糧食安全保障法明確規(guī)定了糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)各自的責(zé)任,鼓勵(lì)“糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系”“糧食主銷區(qū)的企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等,促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡”。同時(shí),還規(guī)定“健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制,以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制”“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性”。
“長(zhǎng)期以來(lái),糧食主產(chǎn)區(qū)把更多的財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)建設(shè)和糧食補(bǔ)貼,部分產(chǎn)糧大縣面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、生態(tài)環(huán)境壓力加大等問(wèn)題?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘆千文說(shuō),立足我國(guó)糧食產(chǎn)銷格局演化趨勢(shì),糧食安全保障法作出相應(yīng)制度安排,有利于從根本上解決一些主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁钡陌l(fā)展困境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收,保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。
保障糧食安全,要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力。糧食安全保障法明確國(guó)家厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,推進(jìn)糧食節(jié)約工作。
《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》顯示,到2035年,若我國(guó)糧食收獲、儲(chǔ)藏、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)損失率分別減少1至3個(gè)百分點(diǎn),可降低三大主糧損失約1100億斤。蘆千文表示,相關(guān)規(guī)定瞄準(zhǔn)糧食產(chǎn)銷和供應(yīng)全鏈條,為減少糧食從田間到餐桌的“跑冒滴漏”提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障,體現(xiàn)了減損和節(jié)約從理念提倡向行動(dòng)舉措的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。這是糧食乃至食物全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則
激發(fā)全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力
本報(bào)記者 劉志強(qiáng)
6月1日起,《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)施行?!稐l例》將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展,確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則。
《條例》明確規(guī)定,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。近年來(lái),我國(guó)政府通過(guò)多種方式,加大對(duì)生態(tài)保護(hù)主體、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度,補(bǔ)償資金規(guī)模逐年增長(zhǎng)。“《條例》的出臺(tái),從立法層面進(jìn)一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任,提出了引導(dǎo)社會(huì)主體參與的方式。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同介紹。
穩(wěn)定中央財(cái)政投入方面,《條例》明確國(guó)家加大補(bǔ)償資金投入力度,逐步擴(kuò)大補(bǔ)償實(shí)施范圍,合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這將有力保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的持續(xù)投入,穩(wěn)固生態(tài)保護(hù)政策體系的基本盤。
鼓勵(lì)地方政府加大投入方面,《條例》明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償機(jī)制,加大生態(tài)保護(hù)投入力度。這為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供法律依據(jù),有利于形成各級(jí)政府共同投入、流域上下游共抓保護(hù)的格局。
調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性方面,《條例》提出社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式,其中既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制,推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè),也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制,還包括建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作等。
“當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。出臺(tái)《條例》,建立完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)長(zhǎng)效投入制度體系,有利于讓生態(tài)保護(hù)主體吃下定心丸,全力保護(hù)綠水青山?!稐l例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵(lì)為手段,堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制,也能激發(fā)全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力?!眹?guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰說(shuō)。
已故存款人小額存款提取5萬(wàn)元以下免公證
回應(yīng)群眾關(guān)切 保障繼承人合法權(quán)益
本報(bào)記者 屈信明
6月1日起,國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等部門發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化已故存款人小額存款提取有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)正式施行。不少群眾關(guān)心,《通知》對(duì)辦理存款繼承有何影響?
專家介紹,長(zhǎng)期以來(lái),根據(jù)有關(guān)規(guī)定,繼承人向銀行申請(qǐng)?zhí)崛∫压视H屬存款,要提交由公證機(jī)構(gòu)出具的繼承公證書。這對(duì)保障存款安全、保護(hù)繼承人利益起到了積極作用。不過(guò),也有部分群眾,尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難群體反映,在所需提取的存款較少的情況下,如果仍要辦理公證,時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本比較高。
2021年,原銀保監(jiān)會(huì)等部門發(fā)布有關(guān)通知,取消第一順序繼承人、公證遺囑指定的繼承人或受遺贈(zèng)人提取已故存款人1萬(wàn)元以內(nèi)存款的公證要求,并允許銀行在1萬(wàn)元至5萬(wàn)元之間上調(diào)限額。金融監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說(shuō),相關(guān)政策當(dāng)年即惠及近69萬(wàn)筆已故存款人存款提取,取得良好效果。
為進(jìn)一步便利群眾辦理存款繼承,《通知》將已故存款人小額存款簡(jiǎn)化提取的賬戶限額統(tǒng)一提高至5萬(wàn)元。同時(shí),金融監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信用環(huán)境以及各金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控水平等存在差異,出于更好保護(hù)存款安全等考量,農(nóng)村中小銀行應(yīng)于2025年12月31日前落實(shí)該要求。
此外,《通知》還擴(kuò)大了簡(jiǎn)化提取范圍,將黃金積存產(chǎn)品以及國(guó)債、理財(cái)產(chǎn)品納入簡(jiǎn)化提取范圍,相關(guān)額度計(jì)入5萬(wàn)元賬戶限額;簡(jiǎn)化喪葬費(fèi)、撫恤金的提取,喪葬費(fèi)、撫恤金不計(jì)入5萬(wàn)元賬戶限額,可以全額簡(jiǎn)化提取。
個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定,自然人死亡的,其近親屬為了自身的合法、正當(dāng)利益,可以對(duì)死者的相關(guān)個(gè)人信息行使本章規(guī)定的查閱、復(fù)制、更正、刪除等權(quán)利。金融監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)實(shí)中存在繼承人在特定情形下查詢已故存款人生前交易明細(xì)的合理需求。經(jīng)征求多方意見,《通知》明確,銀行可以應(yīng)第一順序繼承人要求,提供已故存款人死亡后以及死亡前6個(gè)月內(nèi)的賬戶交易明細(xì)。
金融監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,將持續(xù)關(guān)注相關(guān)政策實(shí)施情況,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,切實(shí)保障存款安全和繼承人合法權(quán)益。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年06月04日 第 11 版)
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