老年人在廣東深圳市福田區(qū)梅林街道梅林一村社區(qū)食堂就餐。本報記者 向子豐攝
近年來,各地探索興建了一批社區(qū)食堂。原本是為解決社區(qū)老年人“吃飯難”問題,后來因其“性價比高、食品安全有保障、口味不錯”,不僅吸引了老年人,一些上班的年輕人、社區(qū)居民也前來就餐。
不過,相對便宜的價格,也導(dǎo)致部分社區(qū)食堂在收支平衡上出現(xiàn)較大困難。近段時間,本報收到不少讀者來信,針對社區(qū)食堂發(fā)展提出意見建議。山東濰坊市一位讀者表示:“家里老人年紀(jì)大了,做飯不方便,希望社區(qū)能開設(shè)老年食堂,方便老年人就餐?!币晃痪W(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上反映:“最近社區(qū)老年食堂停止經(jīng)營,居民用餐不便,希望盡快開放?!?/P>
社區(qū)食堂現(xiàn)狀如何?如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?帶著這些問題,記者赴江蘇、廣東、重慶等地采訪。
老年人做飯不方便,社區(qū)食堂解決大問題
上午11點,記者來到江蘇張家港市塘橋鎮(zhèn)花園村老年食堂。紅燒獅子頭、青椒水面筋肉絲、炒芹菜……各式菜品冒著熱氣,看起來十分可口。此時,門口已經(jīng)排起了隊,老人們都趕早來吃午飯。說起老年食堂的由來,花園村黨委書記錢再飛打開了話匣子。
那是2022年“七一”前夕,錢再飛像往年一樣到90歲的老黨員朱順寶家中慰問。兩人聊得興起,不知不覺就到了中午。女兒上班回不來,朱順寶要自己準(zhǔn)備午飯。
“我看著老人家顫顫巍巍拖著把椅子進(jìn)了廚房,扶著椅子、佝僂著身子,動作緩慢地準(zhǔn)備午飯,心里有說不出的滋味?!卞X再飛說,“誰家沒老人?誰不是為人子女?如果換作是自己父母,吃頓飯這么辛苦,我心里過不去?!痹谒姆e極推動下,花園村老年食堂很快建成開業(yè),解決了周邊老年人的吃飯問題。
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,截至2023年末,我國60歲及以上人口近3億人,占全國人口的21.1%。民政部2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國老年人口中,空巢老人已超過一半,部分大城市和農(nóng)村地區(qū),這一比例甚至超過70%。民以食為天,年紀(jì)大了做飯不方便,高齡老人、失能半失能老人、獨居老人等日常吃飯難的現(xiàn)象較為普遍。
重慶渝中區(qū)七星崗街道金湯街社區(qū)老年食堂負(fù)責(zé)人張莉退休前一直在社區(qū)工作,對老人“吃飯難”問題深有體會:“有的老人做飯不方便,做一餐面條能吃三頓。還有的吃飯不規(guī)律,餓了就隨便吃點。有位老婆婆生病了沒人照顧,每天就喝黑芝麻糊?!?/P>
在民政部門、街道社區(qū)的大力支持下,金湯街社區(qū)老年食堂很快就辦起來?!懊刻鞙?zhǔn)備豐富的菜品供老人挑選,三葷三素一湯會員價只收10元,重慶人愛吃的小面只要3元?!睆埨蛘f,為照顧行動不方便的高齡老人,食堂還提供送餐服務(wù),“送餐費收3元錢,我們找低齡的、經(jīng)濟(jì)困難的老人來做送餐員,送餐費全部給他們,幫助他們增加收入。”
社區(qū)老年食堂很快就成了周邊老人每天必到的“打卡”地,每日客流量接近300人次。老人們圍坐在一起邊吃邊聊,歡聲笑語不絕于耳?!爸苓吷鐓^(qū)的老年人也慕名而來。有一位近90歲的老婆婆,去過好多家養(yǎng)老院,每月8000多元的養(yǎng)老院也住過,都不滿意,最后還是回家住。鄰居把她帶到我們食堂,剛坐下她就哭了,說‘政府解決了我們老年人吃飯的大問題’?!睆埨蛘f,她辦食堂不是為掙錢,“而是為了讓老年人能夠有尊嚴(yán)地過好晚年生活?!?/P>
為解決老年人“吃飯難”的問題,從中央到地方都積極推動老年助餐服務(wù)發(fā)展。2023年7月,商務(wù)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃(2023—2025)》,提出“探索發(fā)展社區(qū)食堂,建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。2023年10月,民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》,要求各地完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置,優(yōu)化功能布局,將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè),促進(jìn)服務(wù)便利可及。
目前大部分社區(qū)食堂仍離不開財政支持
有了政策的加持,各地建設(shè)步伐紛紛提速,社區(qū)食堂發(fā)展進(jìn)入快車道。不過,也出現(xiàn)一些問題。
今年初,有關(guān)“社區(qū)食堂倒閉”的話題一度成為新聞,“有些食堂開業(yè)不足兩個月即關(guān)門,上百位老人預(yù)付卡無法退款”。部分社區(qū)食堂運營和服務(wù)效果不理想,多地出現(xiàn)社區(qū)食堂停止經(jīng)營的情況。
“如果對餐飲行業(yè)不熟悉,或者只是為掙錢,不建議進(jìn)入這個行業(yè)?!币晃簧鐓^(qū)食堂負(fù)責(zé)人表示,他自己經(jīng)營一家還算成功的連鎖餐飲企業(yè),因為想做公益回報社會,與社區(qū)合作在現(xiàn)有餐飲店里增加了社區(qū)食堂業(yè)務(wù)。“雖然社區(qū)幫忙減免了部分房租,還經(jīng)常組織活動幫助引流,但社區(qū)食堂還是虧損?!痹撠?fù)責(zé)人說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前大部分社區(qū)食堂的建設(shè)、運營、服務(wù)背后都離不開財政的支持和輸血,有的是減免房租,有的是政府購買服務(wù),還有的是給予一次性建設(shè)補(bǔ)助或者定期發(fā)放運營補(bǔ)貼。記者采訪的多家社區(qū)食堂,絕大多數(shù)使用的都是閑置房產(chǎn),要么免收租金,要么只象征性收點租金。如某縣一家與餐飲企業(yè)合作開辦的社區(qū)食堂,使用的是物業(yè)用房,享受兩年免租,而市場上同地段、同面積房屋年租金大約是4萬元。
“目前,建設(shè)老年助餐服務(wù)體系,場地是最大的‘痛點’,也是最直接的政策發(fā)力點?!敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關(guān)博表示,提供場地設(shè)施支持能夠切實減輕經(jīng)營者的成本壓力,從而有助于降低餐食價格,確保普惠公益性質(zhì)。
除了房租,人工費用也是成本的重要組成部分。有媒體報道了河北保定市一家社區(qū)食堂,招聘了4名廚師,每月人工成本2萬元左右,但每天來就餐的只有30多人,每月總營收還不足以支付人工成本,只能暫停營業(yè)。
一邊是較低的價格,一邊是人工、水電氣等固定成本支出,社區(qū)食堂要實現(xiàn)收支平衡,往往需要財政補(bǔ)貼。一些社區(qū)食堂經(jīng)營者努力通過商業(yè)運營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中一個思路就是打造“網(wǎng)紅餐廳”,吸引更多客流量。
上世紀(jì)80年代流行的圓桌和折疊椅、復(fù)古的暖水瓶和印花玻璃杯、墻上刷著“為人民做好飯”的標(biāo)語……重慶市江北區(qū)華新街街道大興社區(qū)食堂負(fù)責(zé)人王利將經(jīng)營的社區(qū)食堂打造成網(wǎng)上知名的“打卡地”,吸引了眾多年輕人的目光。“社區(qū)食堂做自助餐,靠的就是人多量大、薄利多銷。街道社區(qū)幫忙做推廣營銷,客流量大了,盈利自然上去了?!蓖趵f,有了盈利作保證,社區(qū)食堂就能一直經(jīng)營下去,“看著老人每天高興地來、高興地走,心里還是挺感動的。”
利用規(guī)模效應(yīng)降低成本、提升服務(wù)質(zhì)量
福保街道益田社區(qū)是廣東深圳市福田區(qū)早期建成的一處超大型住宅小區(qū),約有3萬多居民,其中常住老年人口占比約18%?!拔覀冃^(qū)也要搞一個社區(qū)食堂。”在居民議事會上,不少居民提議。
很快,由民政部門牽頭,整合物業(yè)場地資源,凝聚社區(qū)黨委、物業(yè)公司、業(yè)委會、老年人協(xié)會等多方力量,引入一家專業(yè)餐飲管理公司作為社區(qū)食堂建設(shè)方和運營方,益田社區(qū)數(shù)字健康食堂開業(yè)運營。
社區(qū)食堂建在哪里、需要哪些設(shè)施、采取哪種運營模式,都是居民們商議的結(jié)果。在居民議事會上,征集到關(guān)于社區(qū)食堂建設(shè)的意見建議100多條,益田社區(qū)食堂的桌椅板凳、櫥窗燈具等選購方案,都聽取了居民的意見建議。比如社區(qū)食堂選址在二樓,采光、通風(fēng)條件較好,但是老年人上樓不方便。在居民建議下,特意加裝了一部電梯。
專業(yè)的事交給專業(yè)的人來辦。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),不少地方都選擇與餐飲管理公司合作開辦社區(qū)食堂,利用規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步降低成本、提升服務(wù)、保證質(zhì)量。有的餐飲管理公司在多個省份開展了社區(qū)食堂業(yè)務(wù),將先進(jìn)經(jīng)驗與本地實際情況相結(jié)合,助推社區(qū)食堂更加便民、惠民、利民。
江蘇蘇州市姑蘇區(qū)是人口繁盛的老城區(qū),60歲以上人口占比超過30%。目前,姑蘇區(qū)絕大部分社區(qū)老年食堂都由姑蘇健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司運營,開設(shè)了13家綜合為老服務(wù)中心,每家中心都配有售餐窗口、用餐區(qū)、廚房等場地設(shè)施,并向社會開放,同時還為15家日間照料點提供配餐服務(wù),平均每個綜合為老服務(wù)中心每天提供超2000人次的老年助餐服務(wù)。
據(jù)公司總經(jīng)理江政介紹,公司的老年助餐服務(wù)收支基本持平,主要盈利點其實在老年公寓、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)。江政坦言,老年助餐服務(wù)是作為打響口碑、打造品牌的引流項目,“每位老人只需充值成為會員,就可以享受每餐減免2元的優(yōu)惠,同時還能以優(yōu)惠價格享受各種養(yǎng)老服務(wù)包,比如送餐服務(wù)、家政清掃、保健康復(fù)等。公司有了盈利模式,就能持續(xù)運營下去。”
“社區(qū)食堂不管是跟誰合作,最重要的是因地制宜,找到合適的盈利點反哺老年助餐服務(wù)。”江蘇蘇州市吳江區(qū)民政局副局長王志萍說,引入第三方主體時要注意當(dāng)?shù)乩夏耆说纳盍?xí)慣、消費習(xí)慣、飲食特點、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素,主動培養(yǎng)老年人的消費觀念,讓他們對各種養(yǎng)老服務(wù)逐漸認(rèn)識、接受,形成良好的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài),推動養(yǎng)老服務(wù)更符合老年人需求。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
臨近中午,重慶九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)食堂500多平方米的店里坐得滿滿當(dāng)當(dāng),其中既有白發(fā)蒼蒼的老年人,也有周邊工作的年輕人?!盎咎撞?0元,60歲以上特困老人只需付2元;自助套餐18元,20余種菜品,60歲以上老人15元”,優(yōu)惠的價格、豐富的菜品、新鮮的食材,一年多來,這里已經(jīng)成了周邊聞名的“網(wǎng)紅餐廳”。
作為老年助餐服務(wù)體系的重要組成部分,社區(qū)食堂兼具公益性與商業(yè)性,能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵要看在堅持公益性的基礎(chǔ)上能否實現(xiàn)盈利。
在重慶,社區(qū)食堂的合作模式多種多樣,有與餐飲企業(yè)合作的、有物業(yè)經(jīng)營的、有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站開辦的,在農(nóng)村還有村社食堂、趕集食堂、村集體經(jīng)濟(jì)食堂等多種模式?!拔覀冎С植捎枚鄻踊倪\營模式,為老年人提供訂餐、就餐、送餐等便捷服務(wù)?!敝貞c市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,除了提供長期穩(wěn)定的供餐服務(wù)外,部分社區(qū)食堂還延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),把食堂變成了老年活動場所,“老年人享受到更優(yōu)惠、更貼心的養(yǎng)老服務(wù),社區(qū)食堂又有了盈利收入,實現(xiàn)了雙贏?!?/P>
在中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授奐平清看來,老年助餐服務(wù)要把公益屬性和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,在堅持有償服務(wù)的前提下,不斷增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的普惠性。同時,還要積極創(chuàng)新老年助餐的組織形式、服務(wù)模式、運營機(jī)制等,積極探索各具特色、方便有效的服務(wù)方式,努力把現(xiàn)有的服務(wù)資源、設(shè)施場地、物流網(wǎng)絡(luò)、信息平臺充分利用起來。
“單純依靠社會化餐飲和配送服務(wù)并不能全面解決居家老人的吃飯問題,需要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以政策扶持和保障,積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為老年人提供方便可及、普惠經(jīng)濟(jì)的助餐服務(wù)?!标P(guān)博表示,老年助餐服務(wù)體系的形成和發(fā)展要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,“既要挖掘社會化餐飲市場、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他有助餐服務(wù)提供能力的經(jīng)營主體力量來擴(kuò)大養(yǎng)老助餐服務(wù)供給水平,同時也要考慮老年人的特殊需求和服務(wù)的普惠性?!?/P>
江蘇蘇州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長羅林則認(rèn)為,有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整角色,著重做好政策引導(dǎo)、保障服務(wù)以及監(jiān)督管理工作,“政府不要自己‘下場’經(jīng)營社區(qū)食堂,要把主動權(quán)交給第三方主體,由市場來評判,老年人會用腳投票?!?/P>
“老年人吃飯的事不僅要辦,而且要辦好?!鄙钲谑懈L飬^(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利科科長趙兵偉說,社區(qū)食堂也應(yīng)注重健康飲食,利用大數(shù)據(jù)等手段提供營養(yǎng)搭配科學(xué)的普惠性助餐服務(wù),精準(zhǔn)把握居民需求,增強(qiáng)老年人的幸福感和獲得感。
南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長胡小武表示:“應(yīng)當(dāng)鼓勵專業(yè)化的社會機(jī)構(gòu)或市場機(jī)構(gòu)來運營社區(qū)食堂,利用社會組織監(jiān)督社區(qū)食堂,以專業(yè)化、公益化的方式,解決好老年人的吃飯問題?!?/P>
“社區(qū)食堂解決了老年人的吃飯問題,還提供了一個相互交流的平臺?!鄙钲谑凶x者袁文良說,“建設(shè)社區(qū)食堂首先要做科學(xué)的評估和規(guī)劃,系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn),真正把社區(qū)食堂這件民生實事辦好辦實?!?/P>
(本報記者王偉健、劉新吾參與采寫)
《 人民日報 》( 2024年06月03日 08 版)
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