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六盤山壯闊的林海。資料圖片

寧夏固原市彭陽(yáng)縣的紅梅杏迎來(lái)采摘。資料圖片

寧夏六盤山區(qū)的村民在林下養(yǎng)殖中華蜂。資料圖片

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國(guó)式現(xiàn)代化】

打開中國(guó)地圖，被騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠、沙地夾擊的寧夏，好似嵌在沙海中的“半島”。因常年干旱少雨，自然生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，可利用林地資源匱乏，擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠一直是寧夏大地上的“必修課”。

數(shù)據(jù)顯示，“三北”防護(hù)林工程實(shí)施以來(lái)，寧夏森林覆蓋率由2.4%提高到了11.35%，實(shí)現(xiàn)了荒漠化土地和沙化土地面積“雙減”。國(guó)土增綠的同時(shí)，林業(yè)如何增效？農(nóng)民怎樣增收？

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)以林地承包經(jīng)營(yíng)到戶、完善集體林權(quán)制度為核心的兩輪改革，寧夏深化集體林權(quán)制度改革邁入“增綠提質(zhì)、以林養(yǎng)林”的3.0時(shí)代。近日，記者深入寧夏多地采訪，探究集體林權(quán)制度改革推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑。

確權(quán)登記 農(nóng)民吃了“定心丸”

夏季的寧夏六盤山區(qū)，碧峰千疊翠相連，綠水悠悠繞山轉(zhuǎn)。固原市彭陽(yáng)縣白陽(yáng)鎮(zhèn)中莊村的山坡上，山桃、山杏即將迎來(lái)碩果掛枝?！霸炝值降资怯刑痤^呢！不光荒山變綠了，一畝山桃、山杏一年有兩千元的收益，況且現(xiàn)在林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書也到手了，能抵押能流轉(zhuǎn)，心里踏實(shí)多了。”村民楊秀榮感慨道。

楊秀榮的“踏實(shí)”最初源于一本“山林地確權(quán)明白書”。彭陽(yáng)縣自2000年實(shí)施退耕還林以來(lái)，退耕還林面積達(dá)到70萬(wàn)畝左右，且已全部確權(quán)到戶。自2017年開始，寧夏將林權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可換證工作卻遇到了麻煩。

“按照不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)一宗地一本證的登記規(guī)則，退耕還林地?fù)Q發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證存在‘一戶多證’的問(wèn)題。”彭陽(yáng)縣林業(yè)和草原局林權(quán)管理服務(wù)中心主任張偉正坦言，退耕還林地大多比較分散零碎，東山兩畝、西山三畝，一戶可能有好幾宗地，光頒證就得十幾本。

換證難造成林權(quán)流轉(zhuǎn)交易難、抵押登記貸款難，引發(fā)農(nóng)民對(duì)手中林權(quán)穩(wěn)定性的“不托底”。為解決“一戶多證”問(wèn)題，彭陽(yáng)縣在全自治區(qū)首創(chuàng)“山林地確權(quán)明白書”，將多宗退耕還林地的不動(dòng)產(chǎn)登記信息匯總到一本“明白書”上，確有抵押貸款需求的農(nóng)戶，再申請(qǐng)辦理抵押林地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

當(dāng)時(shí)，“山林地確權(quán)明白書”雖然暫時(shí)破解了“一戶多證”難題，但依舊無(wú)法直接申請(qǐng)抵押貸款。為此，寧夏林草部門與自然資源部門及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，不斷優(yōu)化完善不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，最終促成全自治區(qū)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書可以記載多宗林地權(quán)屬。

“一本‘明白書’變成一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，農(nóng)民真正吃下了‘定心丸’?！睆垈フf(shuō)。

在吳忠市鹽池縣，“大證”與“小證”相結(jié)合的辦法，邁出了盤活森林資源的第一步。

“以前，林地確權(quán)到每家每戶，太零碎了，想進(jìn)行規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)和抵押，只要一戶不同意，這事就辦不成！”鹽池縣林業(yè)和草原局林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任郭永勝說(shuō)。

2023年，鹽池縣在推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，以自然村集體林地聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)合同為依據(jù)，登記村民共有林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，頒發(fā)一本林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（即“大證”）。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，再將“大證”中村民共有林權(quán)量化為股權(quán)，由合作社給農(nóng)戶頒發(fā)股權(quán)證（即“小證”），農(nóng)民持“小證”可以享受分紅。

“分利不分林，林權(quán)變股權(quán)，村民變股民，我們還借機(jī)建立全縣林地確權(quán)登記的檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步解決地類重疊、權(quán)屬交叉的問(wèn)題?！惫绖俑嬖V記者，不少村子通過(guò)將零碎的集體林地打包，與有高效經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)合作，發(fā)展林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全自治區(qū)林地確權(quán)面積1371.11萬(wàn)畝，確權(quán)率為93.1%，頒發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書27911本。

金融賦能 林業(yè)資源“可變現(xiàn)”

炎炎夏日，固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)雙泉村的南山農(nóng)場(chǎng)迎來(lái)不少避暑納涼的游客。農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李永平帶著工人在林子里忙碌，準(zhǔn)備在林下種植黃芪?！坝辛诵蓍e農(nóng)業(yè)還不夠，我們還計(jì)劃依托現(xiàn)有的林地和森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?！崩钣榔降牡讱?，就是林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證抵押貸款帶來(lái)的資金支持。

20多年前，南山農(nóng)場(chǎng)還是一片村集體荒山地，當(dāng)時(shí)，政府鼓勵(lì)植樹造林，李永平承包了200畝地種柳樹、刺槐、落葉松等。隨著林子慢慢長(zhǎng)起來(lái)，2015年前后，他開始發(fā)展林下養(yǎng)雞、湖邊垂釣、林家樂(lè)，正打算進(jìn)一步做大生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)時(shí)，資金周轉(zhuǎn)卻遇到困難。

林權(quán)可以抵押貸款的消息，讓李永平眼前一亮。“2023年年底，我申請(qǐng)換發(fā)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，林草局還幫著聯(lián)系，從固原農(nóng)村商業(yè)銀行貸了30萬(wàn)元，半個(gè)多月，資金就下來(lái)了。以后可以隨用隨貸，靈活方便得很！”李永平笑著說(shuō)，沒(méi)想到林子也可以“變現(xiàn)”了。

集體林作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品供應(yīng)基地，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要陣地，也是提升碳匯能力的重要載體、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

“和雨水充沛、立地條件好的南方地區(qū)相比，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，林木種植和管護(hù)成本相對(duì)較高，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到很大制約。我們一直在探索使國(guó)土披綠的同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效，金融賦能就是很好的突破口。”寧夏林權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任朱莉華說(shuō)。

2021年以來(lái)，寧夏將林權(quán)抵押貸款融資納入金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍，建立林業(yè)金融支持體系，構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)開發(fā)適合山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)者愿意借貸、金融機(jī)構(gòu)敢于放貸的金融產(chǎn)品，有效解決山林資源融資難、融資貴問(wèn)題。

在“中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)”中衛(wèi)市中寧縣，荒山地上的枸杞林憑借拿到的“身份證”，讓“融資難”迎刃而解。“過(guò)去，我們開發(fā)荒山地種枸杞，因政策不明、手續(xù)不全，一直沒(méi)能辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。林草部門了解到困難后，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書3本，登記經(jīng)營(yíng)權(quán)面積1224.5畝，抵押貸款3000萬(wàn)元，一下子提振了企業(yè)的發(fā)展信心。”寧夏璽贊莊園枸杞有限公司常務(wù)副總經(jīng)理聶正寶說(shuō)。

點(diǎn)“林”成“金”的覆蓋面不斷擴(kuò)大。中寧一家農(nóng)場(chǎng)與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司簽署全自治區(qū)首單商業(yè)性林業(yè)碳匯價(jià)值保險(xiǎn)，保單面積8600畝，價(jià)值111.6萬(wàn)元，開啟了商業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)定碳匯價(jià)值的先河。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)創(chuàng)新探索“林票”運(yùn)行機(jī)制，對(duì)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議林地，以造林成本為主要依據(jù)頒發(fā)“林票”、確定“林票”價(jià)值，實(shí)行工業(yè)能耗與林票換購(gòu)機(jī)制，推動(dòng)林木資源就地變現(xiàn)。

在金融賦能下，目前，寧夏林權(quán)抵押貸款余額8億元，有力撬動(dòng)了社會(huì)資本投資林業(yè)建設(shè)。

以林養(yǎng)林 農(nóng)民鼓起“錢袋子”

深化集體林改的目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。但長(zhǎng)期以來(lái)，受“人種天養(yǎng)”的自然條件限制，不少人守著森林資源“空嗟嘆”。

如今，六盤山區(qū)日漸興旺的林下經(jīng)濟(jì)證明，山林資源是“財(cái)富”不是“包袱”。

5月24日早上5點(diǎn)多，固原市涇源縣香水鎮(zhèn)暖水村村民惠文杰顧不上墊肚子，就匆匆趕往鄰近的米崗村菌菇種植園區(qū)?！暗谝徊绯龉剑刹桓荫R虎了。”今年第一次在林下試種菌菇的惠文杰，既緊張又興奮。

惠文杰介紹，他所在的暖水村與周邊三個(gè)村子成立了黨建聯(lián)盟，整合退耕還林地，布設(shè)了3000架林下菌菇架，鎮(zhèn)上還派來(lái)技術(shù)人員手把手教農(nóng)戶種植技術(shù)?！拔易约壕头N了2萬(wàn)棒，一棒能產(chǎn)1斤多菇，可以連續(xù)產(chǎn)四茬，這兩天一等菇每斤能賣到6塊錢，效益很可觀呢！”惠文杰說(shuō)。

香水鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心主任安永建告訴記者，近兩年，在縣委、縣政府的大力支持和林草、科技等部門協(xié)同推廣下，鎮(zhèn)上盤活退耕還林地，在林下種植菌菇、中草藥等，打造了米崗片區(qū)“百畝林下特色菌菇種植樣板區(qū)”和“千畝道地中藥材種植區(qū)”，在推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展中，蹚出了群眾增收致富的新路子。

林下“掘金”的路子越走越寬，林菌、林禽、林草、林藥等越來(lái)越多“以林養(yǎng)林”模式逐漸得到推廣。

固原市西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩村嘗到了綠水青山的“甜頭”。“合作社牽頭整合村上2100多畝退耕還林地，在林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，種黃芪、芍藥，又整合各部門扶持資金開發(fā)窯洞賓館、采摘基地、生態(tài)旅游等，創(chuàng)收7300多萬(wàn)元，脫貧戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戶均收入1.6萬(wàn)多元呢?！饼埻鯄未妩h支部副書記、心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人焦建鵬說(shuō)，2023年，合作社還拿到自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金60萬(wàn)元。

據(jù)了解，寧夏專門設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)工商資本進(jìn)山入林，2023年以來(lái)下?lián)苎a(bǔ)助資金3000萬(wàn)元，直補(bǔ)到林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，吸引社會(huì)資本投資5.5億元發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

目前，全自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)利用面積258萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元，培育林下經(jīng)濟(jì)基地50余家，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)5.9萬(wàn)人，林下產(chǎn)品種類已發(fā)展為9大系列、20多個(gè)品種，實(shí)現(xiàn)“近期得利，長(zhǎng)期得林，以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短協(xié)調(diào)”的良性循環(huán)發(fā)展。

“作為寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵一招，集體林權(quán)制度改革有力促進(jìn)了國(guó)土增綠、林業(yè)增效和農(nóng)民增收。下一步我們將持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。”寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)王自新說(shuō)。

（本報(bào)記者 張文攀 閆磊）