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圖一：2021年至2023年蘭山區(qū)未成年人涉違法犯罪案件人數(shù)情況

圖二：2017年至2023年蘭山區(qū)未成年人犯罪案件人數(shù)比例變化情況

編者按：人民法院貫徹落實習近平法治思想，堅持最有利于未成年人的原則，全面保障未成年人合法權益，不斷推動新時代未成年人權益司法保護邁向更高水平。在“六一”國際兒童節(jié)即將到來之際，本報特推出未成年人司法保護調(diào)研專版，聚焦構建未成年人綜合司法保護體系、加強未成年人網(wǎng)絡刑事司法保護，并約請專家點評。敬請關注。

近年來，未成年人違法犯罪惡性事件頻發(fā)，犯罪低齡化問題凸顯，學生欺凌問題一再成為熱議焦點。為了凝聚少年司法合力，強化府院聯(lián)動社會支持體系建設，探索司法先議新路徑，助推“六大保護”深度融合，有效預防未成年人違法犯罪，山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院成立課題組，對2021年至2023年蘭山區(qū)未成年人涉違法犯罪案件情況進行了深入調(diào)研。

一、基本情況

2021年至2023年，蘭山區(qū)公檢法部門共辦理涉未成年人違法犯罪案件涉案總人數(shù)為3321人（見圖一）。各部門涉未成年人案件數(shù)量總體上呈增長態(tài)勢，性侵未成年人刑事案件逐年增長，涉罪未成年人幾乎都存在家庭教育問題。經(jīng)分析，涉未成年人違法犯罪案件呈現(xiàn)以下特點：

1.違法犯罪主體低齡化趨勢明顯。數(shù)據(jù)顯示，未成年人行政違法案件增長迅速，其中14周歲至16周歲違法人數(shù)增長尤為明顯。重復行政違法占比約為35%，涉罪未成年人存在行政違法行為的比例為86%，其中受行政處罰次數(shù)最高達18次。在團伙犯罪中，主犯不達刑事責任年齡案件的比例持續(xù)升高，有些未成年人達到刑事責任年齡后轉(zhuǎn)向幕后組織、領導低齡未成年人繼續(xù)從事違法犯罪活動。

2.性侵未成年人刑事案件逐年增長。數(shù)據(jù)顯示，該類案件約占涉未成年人刑事案件總數(shù)的70.6%。其中，未成年人實施性侵案件約占10%，成年人性侵未成年人案件占90%，其中熟人作案約占85%。未成年人遭遇性侵后主動告知信任的人、第一時間主動報警的案件占比不足8%，主動告知父母的被害人均為低齡兒童。

3.涉罪未成年人的家庭普遍存在監(jiān)護失職現(xiàn)象。涉罪未成年人中，來自完整家庭的約占70%，來自單親和重組家庭的占21%，可見家庭變故并非導致未成年人犯罪的主要原因。約80.3%的涉案家庭存在不同程度的家庭教育問題，其中專制、放任、驕縱型占比73.7%，監(jiān)護失職現(xiàn)象嚴重。涉罪未成年人中專及以下學歷占比89.7%，輟學比例達65%。社會調(diào)查報告顯示，涉罪行為幾乎均受到不良社交圈影響，不良朋友圈成為導致未成年人犯罪的一大誘因。

二、問題分析

當前，全社會對未成年人犯罪預防傾注了大量心血，但未成年人受成長環(huán)境、網(wǎng)絡等影響導致違法犯罪的問題仍大量存在，這與罪錯分級預防不夠精準、不均衡等有關。具體分析如下：

1.預防教育形式單一、范圍局限。預防教育為預防犯罪法分級干預第一層級，其主要內(nèi)容為法治教育，犯罪低齡化說明適齡法治教育的必要性。法治報告、開放日、模擬法庭是普法教育的常見形式，全校共上一節(jié)課、定期定點式普法仍為常態(tài)，無法滿足全年齡段、全區(qū)域普法教育需求，不能實現(xiàn)違法犯罪超前預防。性侵案件占比高，說明防性侵教育應當作為法治教育的重點內(nèi)容，但其專業(yè)性、敏感性特點導致課程普及率較低。

2.預防犯罪干預矯治體系不夠完善。一是法律條款未充分激活。數(shù)據(jù)顯示，行政違法階段是犯罪預防重點區(qū)域。預防未成年人犯罪法針對行政違法前置階段的不良行為和嚴重不良行為明確了管理矯治教育的責任主體及措施，應為犯罪預防的核心內(nèi)容。但當學生欺凌行為達到犯罪程度，引發(fā)廣泛關注時，頻繁提及的仍是降低刑事責任年齡，應當被重點強化的核心預防環(huán)節(jié)卻被忽視，甚至一些責任主體亦缺少相應預防理念，導致前期阻斷效果不明顯。二是缺少干預矯治法定程序。以學生欺凌事件性質(zhì)認定為例，未成年人保護法規(guī)定學校為認定主體，但缺少認定程序。實踐中，因?qū)W校不具備法律適用專業(yè)性、權威性，認定標準亦不相同，認定結論難以獲得家長認同，多發(fā)申訴信訪情況，成為教育部門的難題。又如，不良行為和嚴重不良行為均涵蓋多種情形罪錯行為，事實情節(jié)繁簡不一，法律僅規(guī)定具體行為表現(xiàn)及干預矯治措施，缺少適用標準及程序，增加了實操難度。

3.社會支持體系不夠健全。罪錯行為干預矯治措施中的行為干預、心理疏導、社會觀護、家庭教育指導等環(huán)節(jié)，均需社會工作者、心理咨詢師等參與，單憑學校等責任部門，難以實現(xiàn)干預矯治。而相應社會力量未經(jīng)資源整合，缺少支持體系統(tǒng)籌，即便實施職能轉(zhuǎn)介，也無從尋覓承接組織。同一罪錯行為也會出現(xiàn)學校、教育、公安、檢察院、法院不同主體分段教育矯治情況，陷入“責任稀釋”困境，矯治效果大打折扣。

4.家庭教育指導落地難。家庭教育促進法實施后，家庭教育指導令等切實推動了家庭教育指導工作發(fā)展，但因不具備強制性，部分工作還停留在口頭教育、書面教育層面，難以有效提升監(jiān)護人家庭教育能力。家庭教育問題愈是嚴重，相應監(jiān)護人配合度愈低，而在不良行為、嚴重不良行為階段介入家庭教育指導的效果最佳，但沒有引起足夠重視。

三、對策建議

結合蘭山區(qū)法院未成年人綜合司法保護和罪錯分級處遇相關做法，就應對違法犯罪低齡化、學生欺凌等難題，課題組提出以下建議：

1.構建系統(tǒng)化法治教育模式。一是堅持項目機制引領。將法治教育作為犯罪預防第一層級，以所有未成年人為目標群體，將中小學校作為主陣地，由法院聯(lián)合機關工委、教育、團委、婦聯(lián)、司法局等職能部門發(fā)起普法、防性侵志愿服務項目，由法官、律師、思政老師擔任普法志愿者，由女教師擔任防性侵志愿者，將法治教育課程納入中小學校教學計劃，系統(tǒng)化開展法治宣傳教育工作。二是突出專業(yè)化規(guī)范化。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)普法教材，按照學齡段設置校園普法課程，實行小班制授課；針對低齡兒童，以繪本漫畫形式做好普法啟蒙教育。防性侵教育積極聯(lián)動社會公益組織，提升專業(yè)性和準確性；制作法治教育家長版課程，向家長普及預防犯罪、性侵防護知識。強化法治教育基地、主題公園陣地建設，豐富普法主題實踐活動，不斷提高未成年人法律認知。以該院“青檸計劃”普法志愿者項目為例，自2017年5月至今，209名講師實現(xiàn)全區(qū)182所中小學校普法教育全覆蓋，累計線下開課14251節(jié)，受教育學生逾46.8萬人，未成年人超前犯罪預防效果顯著（見圖二）。

2.創(chuàng)新少年審判保護處分機制。一是預警機制先行識別。加強與高校未成年人違法犯罪識別和預警機制課題研究合作，強化不良行為、嚴重不良行為監(jiān)測，探究分級干預矯治措施。制作區(qū)域基本元素常模，整合背景經(jīng)歷、犯罪成因及監(jiān)護能力評估等功能，優(yōu)化社會調(diào)查標準，構建罪錯行為、家庭監(jiān)護能力識別評價及矯治教育機制。二是安全先議訴源治理。立足少年審判“三審合一”審理機制，試點罪錯行為保護處分新案件類型，建立校園安全先議制度，明確學生欺凌行為認定，暢通不良行為干預轉(zhuǎn)介渠道，聯(lián)動法治副校長機制，優(yōu)化學校管理教育職能；由法院行使先議權，探索矯治教育司法流程，審查確認嚴重不良行為，決定以教代罰措施，建議公安機關依法對嚴重不良行為進行司法轉(zhuǎn)介，填補專門教育司法銜接程序空白，在治安管理處罰前提前干預挽救罪錯未成年人，實現(xiàn)未成年人民事侵權、違法犯罪預防綜合訴源治理。

3.構建綜合司法保護體系。一是強化社會支持體系建設。以司法社工為軸線，以科研專家為核心，以志愿服務為載體，以項目清單為抓手，構建多層次人才體系，全面整合法治教育、調(diào)查評估、矯治教育、社會觀護等社會服務資源，立足研究成果轉(zhuǎn)化實踐，內(nèi)化干預矯治、家庭教育指導等職能，推動社會支持體系實體機構構建。二是府院聯(lián)動凝聚少年司法合力。深入落實少年審判“三審合一”，聯(lián)動政法系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，對未成年人罪錯行為實行一體處置、分級干預，銜接法治教育超前預防、涉民事行政案件未成年人權益保護、司法先議干預矯治、專門教育、治安處罰、不起訴、判后幫教、社區(qū)矯正重新犯罪預防全流程，做實做強少年司法政法一條龍機制，助推“六大保護”深度融合，探索構建以少年審判為中心的綜合司法保護體系。

（課題組成員：鄒海龍 王 紅 蘇雅楠 韓 鋒）