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? ?　界面新聞記者 | 趙孟

　　近日，四川攀枝花市發(fā)布2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2023年末攀枝花戶籍總?cè)丝?06.65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50.98萬人，非農(nóng)業(yè)人口55.67萬人。當年出生人口8296人，當年死亡人口8993人，人口自然增長率為-0.57個‰。年末常住人口121.8萬人，城鎮(zhèn)人口86.21萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率70.78%。全年辦理結(jié)婚登記6090對，離婚登記2577對。

　　作為三孩政策實施后中國第一個推出育兒補貼政策的地區(qū)，攀枝花的人口形勢變化備受關(guān)注。通常，人口政策的效果會在政策出臺后2-3年全面釋放出來，2023年是攀枝花實施育兒補貼政策的第三年，如何評估三孩政策及其育兒補貼政策的效果呢？

　　界面新聞梳理2021-2023年的攀枝花人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，單從出生人口來看，該市出生人口從2021年的8432人減少到2022年的7629人，再略微回升到2023年的8296人，出現(xiàn)一定的波動性，但總體呈下降趨勢；從出生率指標來看，2023年的出生率（6.81‰）比2022年（6.27‰）略高，但仍低于2021年（6.95‰），總體同樣呈下降趨勢。

　　因三孩政策及配套的育兒補貼等政策于2021年下半年推出，無法影響當年的出生人口數(shù)據(jù)，政策效果主要體現(xiàn)在2022年和2023年的出生人口數(shù)據(jù)上。因2023年的出生人數(shù)和出生率均高于2022年，顯示三孩政策及其育兒補貼等支持政策在減緩出生人口下降方面可能起到了一定作用，但由于2023年的數(shù)據(jù)低于2021年，意味著政策效果正在隨著時間遞減。

　　值得注意的是，育兒補貼政策實施兩年后，攀枝花的人口自然增長率轉(zhuǎn)為負。盡管2023年的出生人數(shù)和出生率均高于2022年，但由于老齡化帶來的死亡率高于出生率，自然增長率不可避免的走向負增長。七普數(shù)據(jù)顯示，2020年攀枝花60歲以上人口23.9萬人，老齡化率達到19.76%，高于全國18.70%的平均水平，逼近中度老齡化階段。

　　曾多次前往攀枝花調(diào)研的中國人口學(xué)會副會長、西南財經(jīng)大學(xué)教授楊成鋼曾向界面新聞指出，自然增長率并不能準確反映一個地區(qū)生育意愿的變化，這一指標不僅與出生率有關(guān)，還與死亡率有關(guān)，而出生率不僅受生育意愿的影響，也受到育齡婦女數(shù)，結(jié)婚人數(shù)等因素影響。在全國育齡婦女人數(shù)逐步下降的結(jié)構(gòu)性大背景下，出生人口減少在一定程度上是必然趨勢。

　　楊成鋼指出，要準確評估育兒補貼政策對人們生育意愿和行為的影響，需要考察當年的生育率（即每對夫妻平均生育子女數(shù)）變化情況，但生育率不同于一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并不是由統(tǒng)計部門直接調(diào)查得出，而需要通過測算。

　　雖然2023年攀枝花人口轉(zhuǎn)入負增長，但2023的常住人口比前兩年有所上升，從2021年的121.4萬人微增至2023年的121.8萬人，城鎮(zhèn)化率從69.92%上升至70.78%。這顯示，盡管戶籍人口減少，但該市人口吸引力增強，外來人口流入或城鎮(zhèn)化進程支撐了人口總量的提升。

　　這一現(xiàn)象與江蘇、浙江等省份的情形相似。雖然自然增長率轉(zhuǎn)負，但常住人口仍有所增加，這是當?shù)亟?jīng)濟競爭力的表現(xiàn)。但一些學(xué)者認為，這種區(qū)域間的人口競爭是不可持續(xù)的。

　　另一個值得注意的現(xiàn)象是攀枝花近三年的結(jié)婚登記數(shù)，從2021年的6240對，下降至2022年的5880對，再微升至2023年的6090對，雖然經(jīng)歷波動，但總體也呈下降趨勢，與全國一致。中國結(jié)婚人數(shù)已連續(xù)9年下降。這預(yù)示著，未來出生人口可能進一步萎縮。

　　2021年7月28日，即三孩政策消息發(fā)布8天后，攀枝花市召開新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，其中提出，“對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲?！边@讓攀枝花成為中國第一個推出育兒補貼政策的地區(qū)，攀枝花市副市長許軍峰受邀請出席國家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會，介紹該市育兒補貼政策有關(guān)情況，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　楊成鋼表示，目前各地發(fā)放的育兒補貼金，尚不足以讓生育家庭感受到高昂的生育成本有所緩解，支持生育效果可能并不理想，但如果沒有育兒補貼政策，“生育率下降可能會更快”。總之，拿出“真金白銀”支持生育，反映出了地方政府落實優(yōu)化生育政策的態(tài)度，有助于在全社會營造友好生育的氛圍。