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漫步在福建廈門筼筜湖畔，眼前芳草萋萋、水鳥游弋，身后則是成片挺拔翠綠的竹林。清風(fēng)吹過，竹林沙沙作響。真可謂“城有水則秀，居有水則靈”！

筼筜，指的是生長在水岸邊的竹子。三四十年前，筼筜湖并非眼前這般光景，因為生活污水和工業(yè)廢水排放，這里還是一片臭水湖，垃圾遍地、魚蝦絕跡。

筼筜湖蝶變，經(jīng)歷了什么？1988年，筼筜湖綜合治理開展，依據(jù)的“20字方針”第一句就是“依法治湖”。廈門市人大常委會先后制定筼筜湖管理辦法、保護辦法等多部法規(guī)，開展監(jiān)督檢查，以法治方式推動筼筜湖成為今日廈門的“城市會客廳”。

5月9日至11日，全國人大環(huán)境與資源保護工作座談會暨環(huán)資業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在廈門舉行，其中一項安排便是到筼筜湖考察學(xué)習(xí)。座談會指出，要牢牢把握人大環(huán)境資源工作正確方向，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力法治保障。借鑒廈門筼筜湖綜合治理經(jīng)驗，全國及地方人大環(huán)資委有關(guān)同志分享經(jīng)驗、交流體會，探討如何更好為生態(tài)文明法治建設(shè)貢獻人大力量。

地方立法針對問題“量身定制”

2023年11月，湖南省人大常委會正式通過《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》，這是我國首個針對重污染天氣防治的省級地方性法規(guī)。

地方性法規(guī)的功能體現(xiàn)在實施性、補充性、探索性三個方面，促進上位法規(guī)定更加細化、更具可操作性，為地方發(fā)展和地方治理提供法治保障。

大氣污染防治法確立了重污染天氣應(yīng)對機制，但湖南省的大氣污染防治條例對重污染天氣防治未作相應(yīng)規(guī)定，缺乏針對性強的法治保障。湖南省人大常委會有關(guān)負責(zé)同志表示，立法重點放在法規(guī)內(nèi)容的針對性和有效性上，針對問題“量身定制”，力求切實解決問題。

大氣污染防治，首先要了解污染物從哪里來。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖南存在重污染天氣成因分析不經(jīng)常等重點問題。對此，規(guī)定明確要求，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的縣（市、區(qū)）人民政府每年組織開展大氣污染成因分析，解決了湖南各地此前開展成因分析“動力不足”的問題。

對于國家尚未立法的事項，按照“不抵觸”原則，地方立法先行先試、積累經(jīng)驗。

2023年，江西省人大常委會制定出臺《江西省鄱陽湖總磷污染防治條例》，這是全國首部湖泊總磷污染防治地方性法規(guī)，用法規(guī)條文將近年來江西省總磷污染防控工作的經(jīng)驗做法、政策措施固化下來。

江西省人大常委會有關(guān)負責(zé)同志介紹，條例對陽臺露臺洗滌污水直排問題、鄱陽湖流域含磷洗滌劑使用問題、流域濱湖地區(qū)重點管控等作出規(guī)定，突出了地方特色、適應(yīng)了地方需要。

協(xié)同立法成為解決區(qū)域性問題的“金鑰匙”

2023年3月，新修改的立法法增加了區(qū)域協(xié)同立法相關(guān)規(guī)定，將其從地方實踐探索上升到國家法律制度層面，明確地方人大及其常委會“可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施”、地方“可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制”。

區(qū)域協(xié)同立法，成為解決瀘沽湖保護難題的一把“鑰匙”。

從地圖上看，瀘沽湖猶如一塊馬蹄形碧玉，鑲嵌在群山之中，而這塊“碧玉”被川滇省界分割，由兩省共轄。

過去幾年，云南和四川為保護瀘沽湖流域生態(tài)，制定出臺了《麗江市瀘沽湖保護條例》《涼山彝族自治州瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》等，但“一湖分治”的現(xiàn)實情況使得瀘沽湖保護存在標準、原則、范圍、措施及處罰標準不統(tǒng)一等諸多問題。

從2023年4月開始，四川省人大常委會和云南省人大常委會開展聯(lián)合調(diào)研，分別起草條例草案，雙方共同召開協(xié)同立法協(xié)商會，對條例草案進行逐條逐款逐項的認真研究和修改完善。當年9月，《云南省瀘沽湖保護條例》《四川省瀘沽湖保護條例》先后審議通過，自2023年12月1日起施行。

對比來看，兩部條例核心內(nèi)容基本保持一致，同時又結(jié)合各自實際情況提出相應(yīng)條款，做到了“求大同，存小異”。四川省人大常委會有關(guān)負責(zé)同志指出，川滇兩省主動開展瀘沽湖保護協(xié)同立法，依法助力瀘沽湖保護實現(xiàn)從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升，2023年兩省條例同步審議、同步通過、同步實施，推動瀘沽湖保護治理達到最佳效果。

除瀘沽湖保護外，四川還與重慶完成嘉陵江流域保護協(xié)同立法，與陜西、甘肅開展大熊貓國家公園保護管理協(xié)同立法，與云南、貴州開展赤水河流域保護協(xié)同立法。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進的背景下，更多地方積極探索協(xié)同立法新模式，以更好適應(yīng)區(qū)域治理和一體化發(fā)展需要。在長三角，滬蘇浙皖四地協(xié)同就大氣污染防治、長江流域保護等立法；在京津冀，三地協(xié)同立法，共同發(fā)布各自的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例。

剛性監(jiān)督推動法律落地見效

“天堂之美在于太湖美”，如今的太湖，青山掩映，鷗鷺翔集。作為長三角地區(qū)的“母親湖”，江蘇太湖流域以全省17.5%的國土面積，承載了超過30%的人口，創(chuàng)造了40%以上的GDP。

在經(jīng)濟粗放發(fā)展的年代，因為工廠排污，太湖曾出現(xiàn)大面積藍藻污染，讓這顆“江南明珠”黯然失色。

治理太湖，事關(guān)千秋萬代?！督K省太湖水污染防治條例》出臺并多次修訂，為太湖治理提供了法治支撐。在2023年度監(jiān)督計劃中，江蘇省人大常委會專門增加《江蘇省太湖水污染防治條例》執(zhí)法檢查項目。

據(jù)了解，執(zhí)法檢查組先后赴太湖周邊以及上游重點地區(qū)11個縣（市、區(qū)）實地查看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)面源治理、生態(tài)保護修復(fù)等典型項目。在前期摸排和暗訪過程中，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)不少問題，有的地方生活污水直排入河，有的支流支浜水質(zhì)黑臭，有的地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，有的農(nóng)村污水處理設(shè)施存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，有的企業(yè)還涉嫌違法排污。

在宜興了解河道治理情況時，附近一位年近八旬的老人直接把執(zhí)法檢查組帶到一個排污口，反映當?shù)卣M織了截污納管，但仍有跑冒滴漏的問題。

江蘇省人大常委會有關(guān)負責(zé)同志表示，對于摸排出的環(huán)境問題線索，執(zhí)法檢查組及時交辦給屬地政府和省有關(guān)部門進行整改，時隔幾個月后，再以暗訪形式殺個“回馬槍”，始終盯著不放，直到整改到位！

太湖污染非一日之寒，系統(tǒng)根治也須久久為功。上述負責(zé)人表示，今年將以工業(yè)污染防治為切口，持續(xù)加強對太湖治理的監(jiān)督。

近年來，全國及地方人大常委會綜合運用執(zhí)法檢查、聽取專項報告、專題詢問等多種形式加強人大監(jiān)督，推動法律落地見效。

在濕地保護法實施一周年之際，2023年6月到9月，全國人大常委會分3個執(zhí)法檢查小組赴6個省開展實地檢查，同時委托8個?。▍^(qū)、市）同步對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護法的實施情況進行檢查，推動各地各部門嚴格落實法定職責(zé)、加大濕地生態(tài)保護修復(fù)投入、完善配套法規(guī)標準、促進濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。

今年4月起，京津冀三地人大常委會就大運河文化保護傳承利用情況開展協(xié)同監(jiān)督，重點檢查政府工作協(xié)調(diào)機制建立、強化文化遺產(chǎn)保護傳承、推進河道水系治理管護、加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、推動文旅融合發(fā)展等相關(guān)情況。

當前，我國生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴峻，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。此次全國人大環(huán)境與資源保護工作座談會強調(diào)，要明確人大環(huán)境資源工作主要目標任務(wù)，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快綠色低碳發(fā)展、加強生態(tài)系統(tǒng)保護、筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)安全底線、提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平等推進立法監(jiān)督，為推動人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

（本報記者 張文驍）