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核心閱讀

河南省新鄉(xiāng)市搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會治理綜合服務中心，集納多個部門，建成統(tǒng)一平臺。群眾在一個窗口反映訴求，多方共同參與問題處理。一站式調處，為群眾精準、高效化解矛盾糾紛。

初夏，走進河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)小店鎮(zhèn)，只見一片繁忙景象——省道一側，各式卡車運載著建材奔向工地；另一側，許多貨車拉著農副產品駛向遠方。處在中心城區(qū)與兩個開發(fā)區(qū)之間，小店鎮(zhèn)流動人口多，有時會出現(xiàn)經濟糾紛。遇到矛盾去哪里找個說法？

走進小店鎮(zhèn)社會治理綜合服務中心，正在接訪的鎮(zhèn)黨委書記郝思奇給出答案：區(qū)里建設了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會治理綜合服務機構，搭建綜合調處化解平臺，群眾只跑一地就可實現(xiàn)矛盾糾紛“閉環(huán)式流轉、全鏈條解決”。

新鄉(xiāng)市注重把預防抓在前，通過建設綜治中心、堅持調解優(yōu)先、推進共建共享等工作，著力加大基層矛盾糾紛防范化解工作。這些做法如何開展？效果如何？記者來到新鄉(xiāng)展開調研。

預防在先，網格員及時發(fā)現(xiàn)問題

前段時間，紅旗區(qū)寶龍社區(qū)一家培訓機構出現(xiàn)經營困難，引發(fā)了報名家長的緊張情緒。這個情況被日常巡訪的網格員劉德康獲知，隨即向上一級網格員反映。新鄉(xiāng)市社會穩(wěn)定前線指揮部公共安全專班立即協(xié)同文旅部門迅速反應。很快，在文旅等部門的介入下，所有涉事居民的孩子被協(xié)調到另一家培訓機構繼續(xù)完成所報課程。

“經過大數(shù)據(jù)平臺分析，近期還有兩起這類事件發(fā)生。建議在全市對這類事項展開排查。”看到平臺提示，新鄉(xiāng)市文旅部門聯(lián)合金融機構，將全市116家培訓機構錄入資金監(jiān)管平臺，避免其因經營困難等而無法提供有效服務。半年多來，新鄉(xiāng)市再無此類事件發(fā)生。

社情民意反映上來，讓預警跑在糾紛前。2023年以來，新鄉(xiāng)市組建社會穩(wěn)定前線指揮部，成立11個工作專班，聯(lián)合21個部門，建立了風險聯(lián)席研判、聯(lián)動處置等機制，做到日清日結、即交即辦。

“通過督導督辦、倒查復盤，我們對落后部門采取約談警示，防止了矛盾糾紛的激化?！毙锣l(xiāng)市社會穩(wěn)定前線指揮部指揮長、副市長、市公安局局長朱東亞說。

做到預防在先，新鄉(xiāng)市著力完善“網格化治理、精細化服務、信息化支撐”的治理平臺。目前，新鄉(xiāng)依照“區(qū)域合理、便民利民”的原則，在全市劃分了1.5萬個基礎網格，建立縣、鄉(xiāng)、村、組（片）四級網格化管理體系。

網格劃定，誰來辦事？在紅旗區(qū)，建立了“政務+警務+社務”的模式，把村（社區(qū)）主任、民輔警、網格員、志愿者等人員都動員起來；在封丘縣，選用村組長、黨員、村級后備干部等人員作為網格長，形成“共治共管、人人參與”的格局。

“腳底板”跑得快，還要大數(shù)據(jù)算得準?！捌桨残锣l(xiāng)”手機應用在基層治理中發(fā)揮了大作用。前幾日，延津縣文巖街道網格員段煥彬發(fā)現(xiàn)路邊一處交通提示牌破損。他將此事匯報上傳至“平安新鄉(xiāng)”手機應用。2分鐘后，轄區(qū)居委會的任春平提請上級處理。30分鐘后，縣城管局收到信息，立即派人到現(xiàn)場維修。

“平安新鄉(xiāng)”手機應用上線3年來，已錄入各類信息860萬件，基本全部辦結，實現(xiàn)了采集、流轉、處置、監(jiān)督實時化。

集中辦理，群眾解決糾紛只跑一地

因合作利潤分紅談不攏，合伙人強搬設備并堵門，咋辦？在紅旗區(qū)東街街道開設影樓的貴州商戶李達有些疑惑：“想找個地方說理，但不知道去哪里?！?/P>

解決矛盾能否讓百姓只跑一地？2022年10月，紅旗區(qū)成立了新鄉(xiāng)市首家城區(qū)社會治理綜合服務中心，整合8個工作平臺，推動人社局、法院等12家單位常駐辦公，10家單位輪駐接待，打造矛盾糾紛化解綜合平臺。

來到紅旗區(qū)社會治理綜合服務中心，李達在信訪窗口反映了訴求。紅旗區(qū)司法局工作人員牛秀麗接下訪情。4天后，牛秀麗召集涉事雙方、公安民警、律師等一起參與問題協(xié)商，李達的合理訴求得到圓滿解決。

“如今，這樣的中心已實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級覆蓋，并實現(xiàn)聯(lián)動。下一級解決不了的問題，可以向上一級‘吹哨’，上級部門需限時辦理。今年一季度，中心已受理、流轉等各類事項2514件，辦結2303件?！奔t旗區(qū)委書記劉宏鋒介紹。

在新鄉(xiāng)市，多地都設立了這樣的社會治理綜合服務中心。以前“多頭管”“管不好”的難題得到破解，群眾只跑一地，即可說事解難。

群眾跑一地后，是訴訟、仲裁，還是調解？新鄉(xiāng)的答案是：調解優(yōu)先、應調盡調，實現(xiàn)“調解搞上去、案件降下來”。

“邵老師，請您幫忙先調解，調解不成我們再走司法程序。”獲嘉縣法院立案庭法官岳艷給調解員邵澤祥遞來一張單子——鄭州一公司起訴本縣某公司拖欠廣告費。邵澤祥了解好案情，給涉事雙方撥去電話。講法律條文、算訴訟成本……經過邵澤祥調解，被告支付了費用，訴前調解成功。

調解工作專業(yè)性強，去哪里尋找專業(yè)力量？新鄉(xiāng)市吸納律師、仲裁、公證、心理咨詢等社會調解力量。目前，該市配備了3694名專職調解員。2023年以來，新鄉(xiāng)市人民調解組織共接受信訪、公安、法院等部門委托移送案件1410件，調解成功1392件，有效分擔和化解信訪壓力、法院審案壓力。

共建共享，多方參與基層社會治理

好一幅和美鄉(xiāng)村圖——太陽尚未偏西，封丘縣孫杏頭村村西頭廣場上，廣場舞已經跳了起來。彩扇飛旋、動作整齊，村民們舞得起勁；背后的麥田一望無垠，豐收在即。

之前，這片廣場還是一處雜物聚集的收糧點。時值村里要開展“清危拆違”行動，有的村民主張拆除，卻遭到建設村民翟大友的抵觸：“我花錢建的，有合同嘞，不許拆！”拆違行動尚未開始，收糧點的雜物絆倒了村里一名老人。老人家屬向翟大友討說法，眼看要起沖突。

幸好村里建立了聯(lián)系機制，讓黨員聯(lián)系村民，有事商量著辦。在村西頭片區(qū)，聯(lián)戶代表是黨員翟金文。翟金文召集村民們和翟大友一起召開議事會，還邀請到駐村律師仝方瑞來參會。大家你一言、我一語：“絆倒了人要賠償”“違建不受法律保護”“話說回來，你建收糧點也不容易，我們幫你找新地，建個更好的”……

村民們一番話合情合理，翟大友同意了。在村北新建收糧點后，村里拆了舊收糧點，改建成文體廣場。

把矛盾化解在基層，新鄉(xiāng)市堅持黨建引領，同時依托“一村一警一法律顧問一支民調員隊伍”等力量，常態(tài)化開展隱患排查、矛盾化解、普法、解難等工作，一大批基層矛盾化解在萌芽狀態(tài)。新鄉(xiāng)市還注重發(fā)揮群眾自身的力量，“自己的事自己商量著辦”，實現(xiàn)矛盾自我化解。

要壯大集體經濟，得把集體資源規(guī)范化。然而，過去村里存在一些條目明顯不合理的合同，這些合同到底算數(shù)不算數(shù)？誰說了算？去年5月，獲嘉縣推動農村事務管理規(guī)范化，著手清理不合規(guī)合同。這項工作做好了，能消除一大批矛盾。

獲嘉縣是怎么做的？在獲嘉縣亢北村，村黨總支書記李勝才介紹，村里召集黨員代表、村民共同議事，公示所有合同，依據(jù)法規(guī)，逐一審議，清除不規(guī)范的、留下合法的。然后，逐地塊重新丈量，每一塊地如何定價都上議事會商議，集體決定后再公示。

公眾參與、共建共享的做法不僅讓村民服氣，也使基層黨組織的威信大大提升，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。2023年，亢北村村集體收入從過去的40萬元增加到120多萬元。獲嘉縣全縣共清理不規(guī)范合同1523份，村集體收入增加1462萬元。

《 人民日報 》（ 2024年05月21日 13 版）