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天津市寧河區(qū)因河得名，魚(yú)米之鄉(xiāng)，每年成訟案件約1.6萬(wàn)件，對(duì)一個(gè)有著42萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)來(lái)說(shuō)不算多，但如果其中首執(zhí)案件占比超30%，且首執(zhí)案件中又有四成因無(wú)財(cái)產(chǎn)等原因而被迫終結(jié)本次執(zhí)行程序，這樣，經(jīng)年累積的“終本”案件勢(shì)必像“雪球”一樣越滾越大。

如何破局？

天津市寧河區(qū)人民法院以區(qū)委部署的“民生案件執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)”為抓手，敢創(chuàng)新解難題、用巧干克難關(guān)、優(yōu)服務(wù)疏堵點(diǎn)、強(qiáng)協(xié)作建機(jī)制，蹚出了一條積案出清、兌現(xiàn)勝訴權(quán)益的新路徑——

利用網(wǎng)購(gòu)蹤跡巧執(zhí)行

“咱市場(chǎng)有沒(méi)有一家做吊裝的，老板30多歲，河南口音……”8時(shí)的建材市場(chǎng)人群熙熙攘攘，正在四處打聽(tīng)的是寧河區(qū)法院執(zhí)行法官?gòu)埲鸨?，他和同事天蒙蒙亮就從寧河區(qū)趕往東麗區(qū)的這家建材市場(chǎng)，找一個(gè)叫王凱的被執(zhí)行人。

2019年，家住河北省廊坊市的27歲小伙兒毛磊經(jīng)介紹到寧河區(qū)為王凱承包的航吊工程做高空安裝，高空作業(yè)中意外墜落，因傷致殘，不僅不能工作，還欠下了巨額的治療費(fèi)用，這讓毛磊五口之家陷入絕境，無(wú)奈以提供勞務(wù)受傷責(zé)任糾紛向?qū)幒訁^(qū)法院呈訟。

毛磊拿到勝訴判決后，王凱卻再次玩起了“躲貓貓”，不僅拒接電話，人又在外地?zé)o法確定行蹤，26萬(wàn)賠償款幾乎成了“白條”——

這個(gè)案子就這么“終本”了？張瑞斌不死心。一天，他突然想到，王凱是做工程的，少不了網(wǎng)購(gòu)，如果能調(diào)取他的網(wǎng)絡(luò)收貨地址，是不是就能順藤摸瓜找到他？順著這一思路，張瑞斌和同事隨即趕赴浙江某網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)協(xié)作中心。

很快，平臺(tái)就鎖定王凱的常用收貨地址為東麗區(qū)某建材市場(chǎng)。張瑞斌和同事如獲至寶，連夜返津，清晨趕赴市場(chǎng)，因沒(méi)有更詳細(xì)的信息，他們只好在偌大的市場(chǎng)里一戶戶、一個(gè)個(gè)格子去打聽(tīng)。臨近中午，終于在一個(gè)轉(zhuǎn)角掛著破舊牌子寫(xiě)著“吊裝”二字處，找到了王凱的母親，從她驚訝的眼神中看出，她沒(méi)想到法官居然能找到這里，她知道，這回是躲不過(guò)去了。

“我兒子在西藏打工，我們會(huì)積極籌錢(qián)?！痹诜ü俚墓?shì)下，促成雙方和解，王凱先行賠付了5萬(wàn)元，其余按月給付。

此案執(zhí)結(jié)，讓寧河區(qū)法院嘗到了“大數(shù)據(jù)”執(zhí)行的“甜頭”，就此與網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)達(dá)成協(xié)作，為執(zhí)行查人找物再添利器。據(jù)了解，目前通過(guò)該平臺(tái)已查到23名被執(zhí)行人。除此之外，寧河區(qū)法院依托新媒體矩陣發(fā)布懸賞公告15期，失信曝光百余人，12名被執(zhí)行人迫于壓力履行了義務(wù)，執(zhí)行到位金額100余萬(wàn)元。

打出“感情牌”借力執(zhí)行

在基層，百姓把“你”當(dāng)自己人，很多工作就好辦，這是寧河區(qū)法院執(zhí)行攻堅(jiān)的法寶之一。

“劉法官，交通事故糾紛那個(gè)被執(zhí)行人王鳳和她工友來(lái)找你主動(dòng)還款了，在大廳”……一大早，寧河區(qū)法院執(zhí)行局工作群被這條消息刷屏了！大家好奇本是“終本”的“骨頭案”，為何主動(dòng)來(lái)還款？

申請(qǐng)執(zhí)行人呂亮，家住岳龍鎮(zhèn)的一個(gè)村莊，春節(jié)，他騎著摩托車去姑父家拜年，被電動(dòng)三輪車意外撞傷，導(dǎo)致多處粉碎性骨折,左胳膊落下傷殘。肇事人王鳳逃逸承擔(dān)主責(zé)，呂亮也因無(wú)證駕駛承擔(dān)次責(zé)。拿著勝訴判決的他沒(méi)想到連到期取出骨折部位鋼板的二次手術(shù)都沒(méi)錢(qián)做。

負(fù)責(zé)恢復(fù)執(zhí)行的，是有著8年執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、土生土長(zhǎng)的法官劉玉龍，呂亮的這3萬(wàn)塊錢(qián)手術(shù)費(fèi)成了他的“心事”。

考慮到被執(zhí)行人王鳳是一名農(nóng)村婦女，離異帶娃，無(wú)車無(wú)房無(wú)存款，在外租房住，靠打零工生存，或許這筆賠償是壓倒她的“最后一根稻草”——幾經(jīng)思量，劉玉龍決定還是要去王鳳的父母家再走一趟，上門(mén)尋找突破口。

村莊的一間磚瓦房，堆滿了撿來(lái)的廢品，一件完整的家具都沒(méi)有，父親過(guò)世，母親患心臟病，這種情況讓他再次犯了難。

“她剛?cè)肼氁患沂称菲髽I(yè)，在車間加工。”與王鳳的母親嘮家常的一句話，引起了劉玉龍注意。

“直接凍結(jié)工資，為了生存她肯定辭職”“直接拘留，孩子怎么辦，手術(shù)費(fèi)更無(wú)從著落”……劉玉龍清楚，無(wú)論哪種結(jié)局，雙方都是輸家。

彼時(shí)，擺在絕境面前似乎還有一條路可走，向企業(yè)尋求幫助！貿(mào)然上門(mén)勢(shì)必對(duì)王鳳正常工作、企業(yè)生產(chǎn)造成影響，劉玉龍思忖著，決定先電話聯(lián)系企業(yè)說(shuō)明情況。

“王鳳剛?cè)肼?，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，目前工資3000余元，我們會(huì)配合法院做工作?！逼髽I(yè)經(jīng)理胡某回復(fù)。

劉玉龍乘勝追擊，轉(zhuǎn)天當(dāng)面拜訪。這次會(huì)面后，企業(yè)迅速發(fā)起了員工眾籌幫王鳳渡難關(guān)，短短兩天集齊賠償款，于是有了工友陪同王鳳到法院的一幕。

“劉法官確實(shí)說(shuō)動(dòng)了我，一面是急需做手術(shù)的申請(qǐng)執(zhí)行人，一面是困難的被執(zhí)行人，法官‘千方百計(jì)’找到了線索，還要思慮周全，做了很多工作，很受觸動(dòng)?！焙?jīng)理向記者坦言，招工成本很高，企業(yè)也想留住人才，困難時(shí)拉一把，員工才愿意與企業(yè)共發(fā)展。

這種辦案模式在寧河區(qū)法院不是個(gè)例，辦理一起案件，結(jié)識(shí)一幫鄉(xiāng)親，了解一方風(fēng)土，法官走街串巷細(xì)致入微地付出，對(duì)每起案件講情講理講法地綜合施策，對(duì)于“無(wú)解”的案件，借力激發(fā)傳統(tǒng)的道德觀念，在親人幫扶、好友互助、社會(huì)責(zé)任中尋求了破局。

執(zhí)行服務(wù)走“新”更走“心”

“執(zhí)行法官常外出辦案，有時(shí)電話、見(jiàn)面確實(shí)不方便，在寧河代理的兩起案件卻‘一改往?！币淮温?tīng)取意見(jiàn)的座談會(huì)上，天津市人大代表陳鳳莉律師為寧河區(qū)法院執(zhí)行工作點(diǎn)贊。

這得益于2023年8月，一個(gè)集立案、信息查詢、材料收轉(zhuǎn)、案款收發(fā)、來(lái)訪接待等職能的一站式執(zhí)行服務(wù)中心在寧河區(qū)法院落成，實(shí)現(xiàn)了事務(wù)集約、案件分流、窗口服務(wù)的三重效果。

以往，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)聯(lián)系不上法官，當(dāng)事人極易產(chǎn)生誤解、不滿，陳鳳莉代理的兩起執(zhí)行案件恰逢服務(wù)中心成立，中心架起了高效溝通的橋梁，從立案到查控到凍結(jié)拍賣(mài)，她沒(méi)有像以往一樣聯(lián)系不同法官，而是直接向中心反饋訴求，高效溝通下，法官及時(shí)采取執(zhí)行措施，讓300萬(wàn)標(biāo)的民生案件順利執(zhí)結(jié)。除此之外，寧河區(qū)法院在服務(wù)中心還設(shè)置專人負(fù)責(zé)首次約談，全程講解執(zhí)行實(shí)施流程，對(duì)從沒(méi)接觸過(guò)執(zhí)行的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，也能清楚知道不同節(jié)點(diǎn)應(yīng)該如何與法官配合。

“如果事事都要找法官，執(zhí)行法官也負(fù)重難行?！睂幒訁^(qū)法院副院長(zhǎng)張立國(guó)深有感觸，該中心建設(shè)初衷是便利當(dāng)事人，更是方便法官，首次查控、恢復(fù)執(zhí)行線索核查、線下財(cái)產(chǎn)凍結(jié)等多項(xiàng)事務(wù)性工作均由該中心完成，當(dāng)事人有事找中心，讓法官專心辦好案。

據(jù)了解，該中心成立以來(lái)接待群眾2000余人次，接收線索反饋2800余條次，啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行程序895件，執(zhí)結(jié)752件。

與執(zhí)行服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)，寧河區(qū)法院先試先行，在全市率先公布“24小時(shí)執(zhí)行熱線”，群眾可隨時(shí)提供被執(zhí)行人具體行蹤或財(cái)產(chǎn)線索。與此同時(shí)，直面執(zhí)行信訪案件居高不下的棘手問(wèn)題，推行“見(jiàn)面工作法”，設(shè)立庭長(zhǎng)信訪接待日，庭長(zhǎng)每天下午在中心輪值。2023年，該院案訪比低至萬(wàn)分之2.38，同比降低了0.73個(gè)百分點(diǎn)，群眾認(rèn)可度大幅提升。

合力讓“沉睡”的案件“活”起來(lái)

“終本”案件大部分都是常年積累的“骨頭案”，僅憑法院一己之力難以扭轉(zhuǎn)局面。2023年年初，一場(chǎng)由寧河區(qū)委部署，舉全區(qū)之力的“民生案件執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)”被列為寧河區(qū)“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，作為主責(zé)單位，寧河區(qū)法院起底近千件“終本”案件，選定200件疑難雜案示范攻堅(jiān)。

區(qū)委主要負(fù)責(zé)人先后6次召開(kāi)調(diào)研推動(dòng)會(huì)，區(qū)委政法委主要負(fù)責(zé)人牽頭公安、檢察、發(fā)改、民政等相關(guān)部門(mén)組成攻堅(jiān)戰(zhàn)專班，每月調(diào)度；法院黨組書(shū)記靠前指揮，每周碰頭，“梳梗阻”百余次。

騰房案件是執(zhí)行中的“老大難”，尤其強(qiáng)制騰退，往往對(duì)抗情緒激烈，突發(fā)情況難料。某村委會(huì)因村民老張一家超期占用集體土地搭建建筑物，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制騰退。誰(shuí)承想，老張一家極力阻撓，法官多次勸說(shuō)主動(dòng)騰退無(wú)效，老張的母親甚至將自己反鎖在騰退建筑房里，不開(kāi)門(mén)鎖，多次執(zhí)行被迫中斷——

“重啟強(qiáng)制騰退！”經(jīng)攻堅(jiān)戰(zhàn)專班研判決定?？紤]可能出現(xiàn)的意外情況，寧河區(qū)法院制訂了詳細(xì)的集中執(zhí)行預(yù)案，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)警力、醫(yī)療、消防、電力等多部門(mén)齊上陣，在人大代表、政協(xié)委員的見(jiàn)證下，最終一場(chǎng)跨越6年的騰退案件得以實(shí)質(zhì)執(zhí)行。

攻堅(jiān)“騰房難”僅是依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，多元賦能的一個(gè)縮影，開(kāi)啟司法拘留“綠色通道”、協(xié)助完成查控被執(zhí)行人行蹤、研判拒執(zhí)犯罪線索……從法院“小馬拉大車”到全區(qū)“群馬齊上陣”。

“春日破冰”“夏日雷霆”“秋季風(fēng)暴”“假日?qǐng)?zhí)行”“凌晨出擊”集中執(zhí)行更是紛紛告捷。最終，攻堅(jiān)戰(zhàn)案件全部執(zhí)結(jié)，執(zhí)行到位金額1200余萬(wàn)元。

趁熱打鐵，寧河區(qū)法院推動(dòng)建立民事執(zhí)行協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建了“區(qū)委政法委—各司法單位—街鎮(zhèn)村居”縱向體系，橫線上建立了“法院+”機(jī)制。在攻堅(jiān)戰(zhàn)的帶動(dòng)下，2023年，執(zhí)結(jié)案件7894件，首執(zhí)案件執(zhí)畢率達(dá)35.35%，到位率53.51%，執(zhí)行到位金額11.6億元，執(zhí)行工作單獨(dú)考核位列全市首位。

有“判”必行，不留“白條”。不怕“揭短亮丑”，扭轉(zhuǎn)“一畝三分地”思維，贏得黨委支持，民生案件執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全勝，讓“無(wú)解”案件變成“有解”?！皩幒訁^(qū)法院將攻堅(jiān)戰(zhàn)中多部門(mén)協(xié)作的臨時(shí)性措施升級(jí)為跨系統(tǒng)合作長(zhǎng)效機(jī)制，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)機(jī)制，為天津法院下一步‘終本清倉(cāng)’作出了探索。”天津省高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)何朝暉說(shuō)道。（記者 李小芳 通訊員 張 圓 陳長(zhǎng)凱）