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溫臺(tái)海灣生態(tài)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作會(huì)議在浙江玉環(huán)召開。

玉環(huán)法院綜合審判庭干警在漩門灣國(guó)家濕地公園，向小學(xué)生講解普法展板。

有一種美，被稱為“海上千春住玉環(huán)”，它是徐霞客筆下的“海中一抹”，是謝靈運(yùn)詩中的“海上仙山”。玉環(huán)市地處浙江省東南沿海，是全國(guó)首個(gè)縣級(jí)海島市，玉環(huán)海域面積廣闊，自然資源豐富，曾獲國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“和美海島”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。近年來，玉環(huán)市人民法院堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)并舉，保護(hù)發(fā)展與治理環(huán)境并重，為這片綠島藍(lán)灣的高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

審判+修復(fù) 織生態(tài)環(huán)境“防護(hù)網(wǎng)”

“被告人陶某、王某違反狩獵法規(guī)，在禁獵期、禁獵區(qū)使用禁用工具進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成非法狩獵罪……分別判處被告人陶某、王某拘役五個(gè)月，緩刑八個(gè)月，并共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用2000元。”

2022年4月13日，玉環(huán)公園廣場(chǎng)的大屏幕上，正在直播的一起刑事案件庭審，吸引了園內(nèi)賞春觀鳥的游客們。

“這是此前園內(nèi)發(fā)生的非法狩獵案件，在犯罪地進(jìn)行庭審直播不僅具有普法意義，還能對(duì)犯罪分子起到震懾效果?！庇慰蛡儽硎尽?/p>

在秋季的玉環(huán)菜市場(chǎng)，梭子蟹、小黃魚等海鮮深受市民青睞。這些東海伏休期結(jié)束后的漁獲，鮮甜肥美，正是踐行綠色發(fā)展理念帶來的豐收，可總有不法分子行涸澤而漁之舉。

2022年9月，漁民黃某、陳某結(jié)伙在禁漁期、禁漁區(qū)使用禁用的工具捕撈水產(chǎn)品，在碼頭卸貨時(shí)被漁業(yè)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲，現(xiàn)場(chǎng)起獲漁獲物9357.7公斤及拖網(wǎng)1頂。

玉環(huán)市人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求依法追究二人刑事責(zé)任，并共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用70余萬元。

案件審理過程中，被告人黃某主動(dòng)繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用50萬元。二被告人因經(jīng)濟(jì)能力有限，無法全額賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。剩余部分，該如何補(bǔ)足？

綜合全案情況，玉環(huán)法院在作出刑事判決的基礎(chǔ)上，秉持恢復(fù)性司法理念，創(chuàng)新附帶民事公益訴訟判決方式，除判決共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用50萬元外，還判決通過增殖放流形式和公益護(hù)漁宣傳勞務(wù)，替代履行剩余經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

“禁漁期是恢復(fù)魚類物種多樣性、修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境的重要時(shí)期，非法捕撈不僅造成漁業(yè)資源的損失，更嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益?！碑?dāng)庭宣判后，該案審判長(zhǎng)、玉環(huán)法院院長(zhǎng)趙東福對(duì)二被告人進(jìn)行了法庭教育。

對(duì)于旁聽席上的漁民，趙東福也不忘“寄語”：希望大家能牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺履行保護(hù)海洋漁業(yè)資源的責(zé)任義務(wù)，共同守護(hù)這片綠島藍(lán)灣，造福我們的子孫后代。

后續(xù)真的履行相應(yīng)義務(wù)，從“破壞者”變成“保護(hù)者”了嗎？玉環(huán)法院對(duì)黃某、陳某的動(dòng)態(tài)持續(xù)“跟蹤”。得知二人怠于履行，法官第一時(shí)間帶著“護(hù)漁督促令”，前往碼頭“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)督。

“依法捕撈、守法致富”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代”……黃某用鮮紅的油漆，在潔白的船身上一筆一劃寫著，隨后駕駛著這艘承擔(dān)著護(hù)漁宣傳使命的漁船駛向遠(yuǎn)方的碧海藍(lán)天。

立足審判，鼎力護(hù)“綠”，專業(yè)的審判離不開專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。2022年3月以來，玉環(huán)法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件實(shí)行“三合一”審判機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)依法全面追責(zé)與刑事、民事、行政責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。截至目前，該院共審結(jié)各類環(huán)資案件58件，對(duì)51名被告人依法判處刑罰，同時(shí)判處罰金及承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用289萬余元，彰顯了以司法力量守護(hù)綠島藍(lán)灣的態(tài)度和決心。

能動(dòng)+延伸 書司法保護(hù)“綠篇章”

玉環(huán)市是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第二批試點(diǎn)地區(qū)之一，干江鎮(zhèn)上棧頭村更是其中“翹楚”?！?951”（村民占股49%，村集體占股51%）的共富密碼推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目落地生根，鄉(xiāng)村的顏值靚了，村民的錢袋子也都鼓了起來。

但其中有些項(xiàng)目卻成為了環(huán)境資源違法的典型，被自然資源和規(guī)劃部門行政處罰。

2022年10月，在審查完一起行政非訴申請(qǐng)執(zhí)行案件后，玉環(huán)法院綜合審判庭庭長(zhǎng)陳巧峰敏銳地察覺到案件中的違建行為可能并非偶發(fā)。

“共富的重頭在于基層村集體經(jīng)濟(jì)組織，但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的先行者，一不小心就會(huì)成破壞林地等環(huán)境資源的違法典型?！脠?zhí)分離’若不能做到兼顧共富先行，則易使群眾對(duì)政府行政行為的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑?！苯?jīng)過梳理類案，陳巧峰從普遍存在的問題中分析原因、研討對(duì)策后，向玉環(huán)市人民政府發(fā)出司法建議。

該司法建議針對(duì)項(xiàng)目開發(fā)存在跨部門協(xié)調(diào)不足的問題，建議設(shè)置專人代跑制度，以助力共富協(xié)作專班推動(dòng)審批合規(guī)；針對(duì)建后違法問題，建議形成制度保障，例如設(shè)立保證金制度、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)面考核項(xiàng)目等。

玉環(huán)市政府收到司法建議書后認(rèn)真研究，反饋表示將對(duì)當(dāng)年‘裁執(zhí)分離’未執(zhí)行案件通過考核會(huì)商、法治督察等方式，督促實(shí)施單位抓好落實(shí)。

“法院既要牢固樹立辦案‘質(zhì)量第一’意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)資案件審判專業(yè)化，也要做到延伸職能，助推美麗家園建設(shè)?！庇癍h(huán)法院審判委員會(huì)專職委員陳紹青表示。

綠色發(fā)展理念注重的是解決人與自然和諧共生問題，“越界”的行為歸屬自然資源和規(guī)劃部門管理，屬于環(huán)資審判范疇。可人與人之間產(chǎn)生的問題，又是否與環(huán)資審判相關(guān)？

2023年，家住玉環(huán)市清港鎮(zhèn)的顏某再也無法忍受隔壁臺(tái)球室產(chǎn)生的噪音，將對(duì)方起訴到法院。

“這是我院受理的首起噪聲污染責(zé)任糾紛案件?！惫竦男菹?quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)孰輕孰重？案件承辦法官洪暉面臨著選擇。立案次日，原告顏某提交了一份“噪音禁止令”申請(qǐng)。

為及時(shí)保障當(dāng)事人權(quán)益，洪暉及時(shí)勘察了臺(tái)球室和顏某住所，發(fā)現(xiàn)臺(tái)球室“未依法采取防控措施”防止噪聲污染。此外，原告還提供了錄音證據(jù)以證明噪聲存在的事實(shí)，同時(shí)還有當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩淖C明一份，反映其為此報(bào)過警。

確認(rèn)案件基本事實(shí)后，洪暉根據(jù)2022年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，作出“還靜于民”的“噪音禁止令”。

“被告臺(tái)球室屬于經(jīng)過審批的合法經(jīng)營(yíng)，租賃期限剩余尚久，如貿(mào)然要求搬離，經(jīng)營(yíng)者的損失怎么辦？有沒有雙方共贏的辦法？”洪暉一直有平衡權(quán)益和權(quán)利以及尋求“和諧”的考慮。

案件審理過程中，在被告臺(tái)球室對(duì)噪音的分貝大小提出懷疑、認(rèn)為并未超標(biāo)時(shí)，洪暉對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)解釋：如今已不再以“超標(biāo)+擾民”來界定噪聲污染，對(duì)于“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，也界定為噪聲污染。

認(rèn)識(shí)到自身確實(shí)存在侵權(quán)行為的被告，主動(dòng)提出調(diào)解方案，請(qǐng)求原告給予半年時(shí)間讓其另找場(chǎng)所；原告也表態(tài)愿意讓步，但要求夜間停止經(jīng)營(yíng)。最終，雙方在法官的見證下，自愿簽署了調(diào)解協(xié)議。

靠前+聯(lián)動(dòng) 奏司法服務(wù)“協(xié)作曲”

白鷺齊飛，水天一色；游客駐足，人景交融。地處樂清灣東部的玉環(huán)漩門灣國(guó)家濕地公園，被譽(yù)為中國(guó)生態(tài)保護(hù)最佳濕地、浙江省十佳最美濕地，是不折不扣的“鳥類天堂”。目前，該濕地公園共發(fā)現(xiàn)鳥類230多種，其中國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)鳥類10余種。

“濕”意盎然的公園廣場(chǎng)，每到世界濕地日、世界環(huán)境日、愛鳥周等重要節(jié)點(diǎn)，總是格外熱鬧。玉環(huán)法院與玉環(huán)檢察院、自然資源和規(guī)劃局等多部門相約，通過有獎(jiǎng)問答、展板講解、聯(lián)合發(fā)起電子倡議書和環(huán)境資源保護(hù)電子宣傳冊(cè)等多樣形式，將綠色發(fā)展理念傳遞給景區(qū)游客。

2022年4月，玉環(huán)法院聯(lián)合公安局、檢察院、自然資源和規(guī)劃局等單位，共同揭牌成立玉環(huán)漩門灣國(guó)家濕地保護(hù)公園司法保護(hù)實(shí)踐基地。該基地集懲治犯罪、法治教育、生態(tài)修復(fù)“三位一體”，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源等一系列犯罪行為，加大濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

與濕地公園相鄰的新城社區(qū)，有廣闊的玉環(huán)湖水域，是當(dāng)前和今后全市生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，在此集中處理環(huán)資類型的案件十分合適。于是，玉環(huán)法院環(huán)境資源“共享法庭”應(yīng)運(yùn)而生。

除了常規(guī)的在線訴訟、庭審直播、普法宣傳功能，該共享法庭還可加強(qiáng)與調(diào)解員、網(wǎng)格員的信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，在線指導(dǎo)對(duì)環(huán)資糾紛涉及的法律知識(shí)及調(diào)解技巧，從源頭減少生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域矛盾糾紛。

除了開展市域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，玉環(huán)法院還借助地處臺(tái)州與溫州交界區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)構(gòu)建跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。

2023年11月16日，溫臺(tái)海灣生態(tài)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作會(huì)議在玉環(huán)隆重舉行。當(dāng)天，“五地法檢十院”共同巡護(hù)了玉環(huán)漩門灣國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境。

早在2021年，臺(tái)州玉環(huán)、溫嶺與溫州龍灣、洞頭、樂清“五地法檢十院”溫臺(tái)海灣生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制正式簽約，拉開了兩地海灣生態(tài)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作新藍(lán)圖。

陳巧峰介紹，該機(jī)制重點(diǎn)對(duì)環(huán)樂清灣、溫州灣等五地可能存在的破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法行為進(jìn)行有效治理，規(guī)范相關(guān)環(huán)資案件的審判流程管理、法律適用標(biāo)準(zhǔn)、裁判文書樣式等，并通過五地輪流、定期召開聯(lián)席會(huì)議，深入分析遇到的新情況、新問題，持續(xù)筑實(shí)筑牢生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)防線。

綠色發(fā)展理念的踐行不止在當(dāng)下，更要做好傳承。為此，玉環(huán)法院不定期將環(huán)資案例和環(huán)保法律知識(shí)送進(jìn)校園，通過普法課堂、庭審展播、有獎(jiǎng)問答等形式寓教于樂，引導(dǎo)學(xué)生們從小樹立環(huán)保意識(shí)。

“濕地公園多部門巡檢活動(dòng)”“楊柳枝枯再抽青”……該院綜合審判庭干警還通過積極撰寫信息、宣傳文章，為綠島藍(lán)灣的“濕”意添上文字的翅膀，讓綠色發(fā)展理念傳播更遠(yuǎn)，繪制出一幅幅人與自然和諧相處的絕美畫卷。（記者 余建華 本報(bào)通訊員 劉竹柯君 王經(jīng)展 鄭維倫 文/圖）