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朝之悅（左一）實(shí)地查看飯店排煙情況。盧曉遜 攝

人間煙火氣，最撫凡人心。對于北國冰城黑龍江哈爾濱來說，這煙火氣是中華巴洛克街區(qū)傳承經(jīng)典的百年老店，是道里菜市場的人來人往，是紅專街早市里一碗熱氣騰騰的“元寶”小餛飩，更是滋滋冒油的烤串和夜晚的浪漫邂逅……而現(xiàn)在，因?yàn)橐黄鹦姓讣?，這煙火氣里多了一分“司法味道”。

老建筑面對新法規(guī) 該何去何從

“哈爾濱是一座充滿魅力的城市，特別是百年老街中央大街，更是別有一番風(fēng)情。”朝之悅于2014年底來到黑龍江省哈爾濱市中級人民法院工作，后來成為行政審判第一庭的一名員額法官。閑來無事，朝之悅總喜歡到中央大街逛逛，感受這里獨(dú)特的人文魅力和浪漫風(fēng)情。

中央大街始建于1900年，是全國第一條商業(yè)步行街，也是名副其實(shí)的建筑藝術(shù)長廊。以中央大街為主線，兩側(cè)街路呈非字型分布，遍布各色商服、餐飲、攤位等，形成了獨(dú)具冰城特色的商業(yè)文化和飲食文化。但作為老城區(qū)，這里也面臨了一個(gè)頗具爭議的“歷史遺留問題”。

“老城區(qū)中的傳統(tǒng)商圈受制于建設(shè)年代早、規(guī)劃不科學(xué)等歷史原因，配套設(shè)施往往存在不完善的情況，與當(dāng)下城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)要求不相匹配?！背異偯翡J地發(fā)現(xiàn)了問題的關(guān)鍵所在。

引發(fā)這些思考的源頭，是一起看似普通的行政案件。2022年，哈爾濱北村大鍋家飯店收到了一封責(zé)令改正通知書，上面“罰款55000元”及“予以關(guān)閉”的字樣讓飯店經(jīng)營者劉某頓感不解：“我們?nèi)〉昧讼鄳?yīng)行政許可，正常經(jīng)營了半年，突然接到道里區(qū)市場監(jiān)督管理局的責(zé)令改正通知，說我們選址不當(dāng)。”

原來，北村大鍋家飯店位于中央大街商圈內(nèi)，周圍飯店餐館林立，但均位于未配套設(shè)立專用煙道的老式商住綜合樓中。由于接到舉報(bào)，哈爾濱市道里區(qū)生態(tài)環(huán)境局向道里區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)函，建議對北村大鍋家飯店進(jìn)行查處。市場監(jiān)督管理局遂作出責(zé)令改正通知，但《通知書》中“改正內(nèi)容及要求”處卻無內(nèi)容。

大氣污染防治法規(guī)定：“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。”當(dāng)老建筑面對新法規(guī)，經(jīng)營者與執(zhí)法者都面臨了無所適從的困境。

小案件帶來大影響

法官如何破局

“這片樓都是20世紀(jì)90年代建的，當(dāng)時(shí)根本就沒有專用煙道，為了達(dá)到排煙標(biāo)準(zhǔn)，我們下了大力氣，花了不少錢?！眲⒛秤X得自己十分冤枉。

此后，生態(tài)環(huán)境局委托鑒定機(jī)構(gòu)對排放廢氣及噪聲進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果均符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。于是，再次向市場監(jiān)督管理局發(fā)函，告知其鑒定結(jié)論并明確說明北村大鍋家飯店現(xiàn)用煙道功能與樓體配套設(shè)立的專用煙道相近。但市場監(jiān)督管理局收函后，未予以采信，依據(jù)生態(tài)環(huán)境局第一封函件內(nèi)容作出了行政處罰決定。

租用樓體廢棄鍋爐房煙道，加裝油煙噪聲凈化設(shè)備，各項(xiàng)檢測結(jié)果也都符合標(biāo)準(zhǔn)，只是因?yàn)闆]有專用煙道，就被處以罰款并責(zé)令關(guān)停，劉某不服，便向道里區(qū)人民法院起訴，請求撤銷市場監(jiān)督管理局作出的行政處罰決定，道里區(qū)法院一審判決駁回其訴訟請求。劉某上訴至哈爾濱中院。

“接到案子后，我很快意識到，這起案件看似‘小案’，但如果處理不好，會對整個(gè)中央大街商圈，甚至全市范圍內(nèi)老城區(qū)的餐飲行業(yè)帶來不良影響。案件雖是‘小案’，但決不能小辦?！背異偘蛋迪露Q心。

于是，朝之悅多次來到現(xiàn)場查看問詢、了解情況，發(fā)現(xiàn)飯店的排煙條件為商圈內(nèi)同類型餐飲業(yè)中較高標(biāo)準(zhǔn)，避免油煙噪聲污染的積極做法也廣受好評。

違法行為不能歸責(zé)于行政相對人，未產(chǎn)生危害后果且不存在危害可能性，機(jī)械僵化執(zhí)法必然會寒了周圍餐飲業(yè)市場主體的心。朝之悅在尋找案件破局之法的同時(shí)，也在思考一個(gè)問題——在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，法院該發(fā)揮什么樣的作用？在法律框架內(nèi)，如何尋求案件處理的最佳方案，使司法裁判“文本法”的適用符合人民群眾感受的“內(nèi)心法”，應(yīng)該成為法官追求的目標(biāo)。

“冷”判決帶來熱效應(yīng)

老城區(qū)提振“精氣神”

哈爾濱的冬天是冷的，但也應(yīng)該是溫暖而充滿煙火氣的。經(jīng)過仔細(xì)研究和反復(fù)討論，合議庭認(rèn)為根據(jù)行政處罰法規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。道里區(qū)市場監(jiān)督管理局的處罰決定屬于認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，違反了法定程序，亦違反了“過罰相當(dāng)”原則。最終，哈爾濱中院二審判決撤銷一審判決，同時(shí)撤銷案涉行政處罰決定。

案子結(jié)了，事情還在朝著更好的方向發(fā)展。附近商戶紛紛前來，向北村大鍋家飯店“取經(jīng)”，改良排煙設(shè)備，提高凈化等級，盡力避免油煙噪聲污染。道里區(qū)市場監(jiān)督管理局也調(diào)整了相關(guān)領(lǐng)域行政管理理念和執(zhí)法方式，重振市場主體的經(jīng)營信心。

“有了法院的判決，我們再也不用擔(dān)心自己也被關(guān)停了，可以安安心心好好經(jīng)營了?！敝苓咃埖杲?jīng)營者聽說了判決結(jié)果后，紛紛表達(dá)了自己的欣喜之情。

一次行政審判，一次多贏共贏優(yōu)化營商環(huán)境的“長跑”，一場司法融入社會治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，不僅提振了老城區(qū)傳統(tǒng)商圈整體、綠色、健康發(fā)展的“精氣神”，守住了這份溫暖熱鬧的“煙火氣”，更為行政機(jī)關(guān)在老城區(qū)綜合治理方面指出了新的價(jià)值追求和管理路徑。2023年10月11日，該案入選最高人民法院發(fā)布的十大司法服務(wù)新時(shí)代東北全面振興典型案例。

“只有百姓內(nèi)心充盈著幸福滿溢的獲得感，才能匯聚起城市向前行進(jìn)的歌?！笨粗诸^巷尾喧囂漫卷的煙火氣，朝之悅感慨地說。（記者 李博）