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編輯同志：

前不久，我?guī)е?0歲的孩子逛街，走到街角處，突然沖出來(lái)一只大黑狗，看起來(lái)特別兇。我心里一驚，趕緊拉著孩子走開(kāi)了。

犬平時(shí)看起來(lái)再溫順，也存在傷人可能。一般的小型寵物犬還好，體型龐大的烈性犬就不一樣了，攻擊性非常強(qiáng)，存在很大公共安全隱患，違法家養(yǎng)實(shí)在太危險(xiǎn)。希望犬主能嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不要讓烈性犬傷人事件再次發(fā)生。

甘肅酒泉市 孫先生

犬是人們選擇飼養(yǎng)的熱門(mén)寵物之一，給許多人的生活增添不少樂(lè)趣。但有些種類的犬生性兇猛、攻擊性強(qiáng)，可能給犬主和他人帶來(lái)人身安全威脅。近年來(lái)，烈性犬傷人事件屢有發(fā)生，對(duì)此，讀者、專家紛紛呼吁，應(yīng)多措并舉，將法律法規(guī)已經(jīng)明確的禁養(yǎng)限制落到實(shí)處，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

多地出臺(tái)條例，明確烈性犬禁養(yǎng)限制

2021年8月，山東聊城市一只狼青犬和一只馬犬半個(gè)月內(nèi)咬傷兩名幼童；2023年11月，湖南邵陽(yáng)市一名10歲男孩被一只阿拉斯加犬咬傷，男孩頭后枕、右耳和右肩部受傷嚴(yán)重……近年來(lái)，烈性犬傷人事件屢有發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

對(duì)此，江西南昌市公安局治安管理支隊(duì)四大隊(duì)二級(jí)警長(zhǎng)周鵬表示，有的烈性犬性情不穩(wěn)定、不易馴服、攻擊性強(qiáng)；有的雖然對(duì)犬主溫順、忠誠(chéng)，但對(duì)陌生人尤其是老人、小孩等保持?jǐn)骋猓爱?dāng)它們感到受威脅或性情失控時(shí)，就會(huì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的攻擊性，僅靠拴繩難以對(duì)其形成有效約束”。

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)寵物傷人事件有明確規(guī)定。民法典規(guī)定，禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。“如果造成被咬人重傷以上，犬主涉嫌過(guò)失致人重傷罪或過(guò)失致人死亡罪；如果發(fā)生在公共場(chǎng)所，犬主還涉嫌過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪?！睋?jù)江西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮帆介紹，類似事件已有多起法院判例，有犬主因構(gòu)成過(guò)失致人死亡罪，被判處有期徒刑2年。

據(jù)了解，許多地方制定出臺(tái)了地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)烈性犬明確禁養(yǎng)限制。《西安市限制養(yǎng)犬條例》規(guī)定，重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，單位飼養(yǎng)或者一般限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，必須實(shí)行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)；《石家莊市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，在重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，處1000元以上2000元以下罰款，沒(méi)收犬只。

“一些危險(xiǎn)烈性犬本就不適合被當(dāng)成寵物犬家養(yǎng)，目前主要充當(dāng)工作犬，利用它們的特性，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練成為警犬、搜救犬、軍犬、導(dǎo)盲犬等，它們往往展現(xiàn)出出色的工作能力?！敝荠i舉例說(shuō)，羅威納犬身體高大強(qiáng)健、動(dòng)作迅猛，是警務(wù)、軍事等工作場(chǎng)景常用犬種；德國(guó)牧羊犬等犬種嗅覺(jué)靈敏、動(dòng)作迅捷、耐性好，多被訓(xùn)練成搜救犬。

文明養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程

禁養(yǎng)烈性犬可以說(shuō)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，并且在多地有規(guī)可依，一次次犬傷人事件的教訓(xùn)也不可謂不深刻。但為什么烈性犬傷人事件仍然屢屢發(fā)生？

“相關(guān)養(yǎng)犬法規(guī)執(zhí)行不到位是重要原因，沒(méi)有真正將禁養(yǎng)落到實(shí)處?！蹦喜髮W(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長(zhǎng)袁小平表示，有關(guān)部門(mén)難以采取有效措施對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民飼養(yǎng)烈性犬情況做到精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)掌握，而發(fā)現(xiàn)居民飼養(yǎng)烈性犬后，又較少采取收繳犬只、處罰犬主等強(qiáng)力措施。在實(shí)際執(zhí)行中，如果被咬人傷勢(shì)不重或僅受驚嚇，一般只要求犬主賠償并對(duì)犬主開(kāi)展批評(píng)教育，缺乏有力度的懲處，沒(méi)能有效發(fā)揮法律法規(guī)的威懾作用。

“文明養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)協(xié)同配合，齊抓共管?，F(xiàn)在城市養(yǎng)犬群體日益龐大，單靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗是不夠的。”周鵬說(shuō)。

除了執(zhí)行不到位，有些地方的養(yǎng)犬法規(guī)未能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，養(yǎng)犬規(guī)模、范圍、理念不斷變化，然而養(yǎng)犬法規(guī)多年未修訂的情況不在少數(shù)，過(guò)時(shí)的法規(guī)往往脫離實(shí)際情況，讓執(zhí)行效果大打折扣。比如，有的劃定了禁養(yǎng)區(qū)域，但是隨著城市發(fā)展，原來(lái)的城郊等人口稀疏區(qū)域人口逐漸稠密，然而法規(guī)修訂卻不及時(shí)；有的規(guī)定城區(qū)禁養(yǎng)或重點(diǎn)區(qū)域禁養(yǎng)，未提及縣城等其他區(qū)域。飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬會(huì)對(duì)公眾人身安全構(gòu)成威脅，究竟是按城區(qū)和非城區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，在部分區(qū)域?qū)嵭薪B(yǎng)，還是全域禁養(yǎng)，這都是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

目前，對(duì)于應(yīng)禁養(yǎng)烈性犬的認(rèn)定，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和禁養(yǎng)名單，各地對(duì)這一問(wèn)題的規(guī)定也存在較大差異。有的地方列出的禁養(yǎng)犬名單只包含20余種，而有的地方多達(dá)五六十種。比如羅威納犬，在北京等大部分城市早就被禁養(yǎng)，但有的城市并未將其列入禁養(yǎng)名單。

“各地對(duì)大型犬、烈性犬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也滋生出犬只交易市場(chǎng)偷賣偷買等亂象，在一地被禁售禁養(yǎng)的犬種，卻在另一地可以正常售賣飼養(yǎng)，個(gè)別商家就鉆空子，違規(guī)倒賣禁養(yǎng)犬只?！痹∑奖硎荆跇?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，社會(huì)公眾也不能形成對(duì)禁養(yǎng)犬只的統(tǒng)一認(rèn)知，降低了普法宣傳效果。

此外，還有讀者反映違規(guī)給禁養(yǎng)犬只辦證的亂象?！拔易⒁獾?，一些禁養(yǎng)犬只竟然有養(yǎng)犬登記證、免疫證等正規(guī)證件。既然明令禁養(yǎng)，這些證又是怎么辦下來(lái)的呢？說(shuō)明相關(guān)辦證機(jī)構(gòu)存在管理漏洞，要么是工作人員違規(guī)操作，要么是工作人員辨別不清禁養(yǎng)犬種，或者烈性犬年幼，特征不明顯，或者有人違規(guī)以單位或公司的名義辦證等?！焙祥L(zhǎng)沙市讀者吳慶華在來(lái)信中說(shuō)。

廣東東莞市讀者劉女士說(shuō)：“有的犬主明知是禁養(yǎng)犬，卻堅(jiān)持飼養(yǎng)，帶出去遛，甚至還不牽繩、不戴嘴套，堅(jiān)信‘我家狗狗很乖，不咬人’‘我能管好我的狗’。一起起悲劇的發(fā)生，犬主負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”

各方應(yīng)協(xié)同治理，形成全過(guò)程有效監(jiān)督

禁養(yǎng)烈性犬不僅要做到有規(guī)可依，更要做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，真正將“禁養(yǎng)”落到實(shí)處。

如何有效地“禁養(yǎng)”？這是一道城市治理題，考驗(yàn)著城市管理者的能力和水平。“不能只靠公安、城管等執(zhí)法部門(mén)使勁，街道、社區(qū)、物業(yè)、居民、寵物醫(yī)院等相關(guān)方都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，協(xié)同治理，形成合力，對(duì)繁育、交易、辦證、就醫(yī)、日常飼養(yǎng)等城市養(yǎng)犬全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，各個(gè)環(huán)節(jié)都要有禁的舉措，著重加強(qiáng)定期、主動(dòng)摸排并處置。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。

朱巍認(rèn)為，要充分發(fā)揮社區(qū)和物業(yè)貼近居民生活的作用，開(kāi)展協(xié)商自治，依靠社區(qū)和物業(yè)對(duì)居民養(yǎng)犬情況進(jìn)行定期摸排了解，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，做到心中有數(shù)；建立暢通便捷的線上舉報(bào)渠道，居民一旦發(fā)現(xiàn)疑似被禁養(yǎng)的烈性犬后，即可向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，做到發(fā)現(xiàn)一只，收繳一只；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬證登記辦理部門(mén)、寵物醫(yī)院等相關(guān)單位機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，嚴(yán)禁為個(gè)人飼養(yǎng)的禁養(yǎng)犬只辦理業(yè)務(wù)，自身也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)禁養(yǎng)犬只的辨別能力。

近年來(lái)，不少城市加大治理力度，開(kāi)展了一些有益探索。河南鄭州市規(guī)定，每周開(kāi)展不少于兩次聯(lián)合執(zhí)法，飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只將被處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收犬只；陜西西安市向各小區(qū)物業(yè)宣傳個(gè)人禁止飼養(yǎng)的34種犬種，要求各小區(qū)物業(yè)人員要能辨別禁養(yǎng)犬只，以便做好摸排登記工作。對(duì)于違規(guī)飼養(yǎng)的烈性犬，上海市物業(yè)管理事務(wù)中心要求，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于違規(guī)養(yǎng)寵行為，應(yīng)立即勸阻。勸阻制止無(wú)效的，應(yīng)通過(guò)線上平臺(tái)上報(bào)，由網(wǎng)格化平臺(tái)進(jìn)一步處置。

不少讀者認(rèn)為，對(duì)城市禁養(yǎng)烈性犬工作，相關(guān)方都要高度重視?！跋嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位，和重視程度不夠有很大關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)其巨大的危害性，這個(gè)問(wèn)題解決得好不好直接關(guān)乎人民群眾的幸福感、安全感?！北本┏?yáng)區(qū)讀者沈茂表示。

“要壓實(shí)各方責(zé)任，相關(guān)犬只管理部門(mén)、街道等有監(jiān)管責(zé)任，物業(yè)也有協(xié)助做好管理區(qū)域內(nèi)安全防范工作的責(zé)任，如果發(fā)生烈性犬傷人事件，相關(guān)方都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！边|寧沈陽(yáng)市讀者李先生建議。

還有讀者來(lái)信建議，要進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的懲處力度，提高違規(guī)成本。此外，還要規(guī)范大型犬、烈性犬的繁育和交易，嚴(yán)厲打擊黑色交易產(chǎn)業(yè)鏈。

針對(duì)各地養(yǎng)犬條例內(nèi)容差異、禁養(yǎng)犬只認(rèn)定不統(tǒng)一等問(wèn)題，馮帆建議，國(guó)家層面應(yīng)考慮制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，或給出指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)建立禁養(yǎng)犬只認(rèn)定、違法懲處、相關(guān)部門(mén)責(zé)權(quán)劃分等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

“有些犬主明知是禁養(yǎng)犬，卻還明目張膽地養(yǎng)，也有的犬主并不知道自己養(yǎng)的是禁養(yǎng)犬。要進(jìn)一步加強(qiáng)普法和文明養(yǎng)犬宣傳教育，讓人們更加清晰地知曉什么犬能養(yǎng)、什么犬不能養(yǎng)，以及養(yǎng)禁養(yǎng)犬可能會(huì)造成的重大公共安全問(wèn)題?！瘪T帆說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月15日 16 版）