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　　位于北京市豐臺區(qū)六里橋蓮寶路的公交便民驛棧。王 超攝

　　今年的《政府工作報告》提出，切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。近年來，我國不斷完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。本版聚焦“加強和創(chuàng)新社會治理”推出系列報道，充分反映各地在社會治理方面的創(chuàng)新實踐。

　　——編 ?者

　　3月，行走在北京市朝陽區(qū)和平里北街，柳芳公交場站北側(cè)，一處藍白相間的果蔬攤格外打眼。

　　定睛細看，這處攤位不太尋?！^上連了“天線”，腳底長了“輪子”。原來這“小型菜場”是由一輛公交車變身而來，車廂頂部的幾個大字——“公交便民驛棧”分外醒目。

　　小小“公交便民驛?！边@道城市里獨特的風(fēng)景線，將如何啟迪城市治理？記者近日走近公交便民驛棧，解碼新業(yè)態(tài)背后的新實踐。

　　何以吸引客流？

　　便利又便宜，驛棧選址有巧思，合作運營更專業(yè)

　　“豌豆兩塊五，西葫蘆一塊九，耙耙柑五塊六……”清晨7點，柳芳公交場站北側(cè)，工作人員敞開車窗、支起貨架，路旁停駐的一輛公交車搖身一變，成為一處“生鮮商超”。

　　30平方米左右的車廂里，分成4個檔口。三層貨架上，青綠鮮嫩的菠菜、翠綠帶刺的黃瓜、飽滿紅潤的西紅柿一溜兒排開，琳瑯滿目，甚是熱鬧。不一會兒，附近街坊三三兩兩聚攏過來。

　　“這里位置便利，果蔬價格也便宜?！奔易「浇睦钅棠趟屯陮O子上學(xué)，遛彎兒的工夫順道走進驛棧，挑選蔬菜，“這兒的果蔬水靈，價格也比周邊的超市便宜，我隔兩天就會來買一趟?！?/p>

　　說話的工夫，前來采買的居民絡(luò)繹不絕?！懊刻焐霞艿钠奉惒簧儆?20種，當(dāng)天上貨當(dāng)天就能售罄?！毖b袋、稱重、結(jié)賬……售貨員范師傅忙個不停，早7點開門，一直忙到晚10點閉店。

　　“便利又便宜”，老百姓的心聲里，凝結(jié)著運營者的心思。

　　選址有巧思。以驛棧為圓心，向南，緊鄰柳芳公交總站，來往車次頻繁；向東，不足百米便是地鐵站，人流量大；再向外擴，1公里內(nèi)輻射5個大型社區(qū)的上萬戶居民，還有學(xué)校、醫(yī)院分布其間?！皟?yōu)越的地理位置，既方便了市民，也保證了客流?！北本┕槐忝耋A棧項目運營負責(zé)人吳宏偉說，他們曾在路口實地測算，驛棧所在路口每小時約有上千人流量。

　　運營更專業(yè)?！绑A棧采取公交公司和專業(yè)第三方合作的模式?！眳呛陚ソ忉?，前者的場站資源疊加后者的供應(yīng)鏈資源，使銷售的商品價格比市場價低10%—20%，為居民帶來了實惠。

　　公交車變身便民驛棧，讓場站的邊邊角角變成“金邊銀角”。以柳芳便民驛棧為例，自去年3月底開業(yè)以來，不到一年時間，累計服務(wù)人群約21萬人次，銷售蔬果總量近35萬公斤?！叭諣I業(yè)額能達到1萬元左右，相當(dāng)于一家80平方米左右果蔬超市的水平?！眳呛陚フf。

　　創(chuàng)意從何而來？

　　缺什么補什么，融入一刻鐘便民生活圈，促進公交服務(wù)轉(zhuǎn)型

　　成熟一個、運營一個。如今，公交便民驛棧的探索正逐漸推開。

　　“近一年來，已投入運營或試運營的公交便民驛棧項目達23處，覆蓋北京7個城區(qū)，累計客流約73萬人次?！眳呛陚ソ榻B，今年春節(jié)期間，柳芳、馬官營、南湖渠等多個棧點不打烊，供應(yīng)不斷檔，貨品不漲價，2月10日至17日，便民驛?？土髁烤统^1.6萬人次，成為不少市民街坊的“心頭好”。

　　棧點數(shù)量在增加，服務(wù)品類也在擴充。北京市豐臺區(qū)六里橋馬官營公交場站西南角，4臺公交車改裝而成的便民驛棧里，不僅果蔬、肉類、冷飲等商品一應(yīng)俱全，營養(yǎng)早餐、自助洗衣、十元理發(fā)等便民服務(wù)也應(yīng)有盡有。經(jīng)過拆圍欄、鋪地磚、修臺階、安座椅等一系列整治，曾經(jīng)封閉在場站的內(nèi)部邊角煥然一新，成為一方整潔的街角公園。

　　“本著‘缺什么補什么’的原則，從周邊社區(qū)居民實際需求出發(fā)，我們不斷延伸驛棧的服務(wù)觸角。”北京公交集團基建行政部業(yè)務(wù)主管楊躍告訴記者，去年7月，集團開展大調(diào)研，發(fā)動職工進社區(qū)、訪居民、做調(diào)研，半數(shù)受訪者希望在家門口開辦果蔬店，餐飲、理發(fā)、縫補等需求緊隨其后。正是根據(jù)這些需求，項目團隊“一棧一策”豐富更新驛棧功能，為市民提供更加精準(zhǔn)的便民服務(wù)。

　　散落在北京多個城區(qū)的公交便民驛棧，在加速融入一刻鐘便民生活圈的同時，也記錄下傳統(tǒng)公交轉(zhuǎn)型的身影。

　　2022年，北京市商務(wù)局等12個部門聯(lián)合印發(fā)《加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈 ?促進生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施》，其中提出，“挖掘交通場站、公園、園區(qū)等空間資源”，強調(diào)“公交、地鐵等公共服務(wù)企業(yè)，梳理、開放所屬空間資源，布設(shè)便利店（社區(qū)超市）等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施”。

　　“我們擁有700余個公交場站，遍及城區(qū)各個角落。以此為契機，通過整合邊角資源打造便民平臺，不僅能補齊社區(qū)便民服務(wù)短板，打通民生服務(wù)‘最后一公里’，還將助力公交從城市公共交通提供者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)型?！睏钴S告訴記者，目前，以公交場站為支撐，以便民驛棧為主體，通過為市民提供從交通出行到生活休閑的一站式服務(wù)體驗，一個個以場站為中心的微生活圈正在加速形成。

　　如何持續(xù)發(fā)展？

　　進一步優(yōu)化運營模式，提升管理水平

　　公交公司跨界經(jīng)營，新業(yè)態(tài)是否可持續(xù)？變身“小菜場”的公交車，未來將駛向何方？

　　“公交便民驛棧既解決了老百姓買菜難的問題，又拓展了公交業(yè)務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)了多方共贏，為城市空間創(chuàng)新利用做出了新的探索?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說。

　　事實上，在一刻鐘便民生活圈的建設(shè)中，除了公交車的改造，各地還有許多創(chuàng)新探索。比如，人防隧道被改造為科普長廊，人行步道變身成“潮汐攤區(qū)”……近年來，一些地方通過盤活內(nèi)部資源，提升空間利用率，實現(xiàn)“一點多用、一店多能”。在馬亮看來，推進這些新業(yè)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有利于把閑置的空間、時段和資源最大化利用，從而實現(xiàn)城市空間的再開發(fā)和再利用。

　　如何讓新業(yè)態(tài)可持續(xù)、有優(yōu)勢，不淪為“曇花一現(xiàn)”？

　　一方面，有賴于社會治理持續(xù)創(chuàng)新。

　　“對于公交便民驛棧這類新業(yè)態(tài)，相關(guān)部門要加強監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展?！瘪R亮提出，與此同時，也要為此類創(chuàng)新提供一個相對寬松和包容的制度環(huán)境和文化氛圍，鼓勵更多相關(guān)主體積極參與其中，使城市治理和公共服務(wù)更加便民惠民。

　　“在改裝的公交車上售賣生鮮尚屬首創(chuàng)。每個棧點的規(guī)劃、建設(shè)、運營都需要與多個部門對接辦理相關(guān)證照及許可?！眳呛陚テ诖?，有關(guān)部門能盡快出臺促進便民服務(wù)業(yè)態(tài)的相關(guān)細則，助力公交便民驛棧在更多街道社區(qū)落地。

　　另一方面，經(jīng)營主體也需積極作為。

　　“項目運營一年來，基本實現(xiàn)‘微利可持續(xù)’目標(biāo)。要想走得長遠，必須形成規(guī)模效應(yīng)?！睏钴S介紹，下一步，公交集團將進一步優(yōu)化運營模式，提升管理水平，努力確?！伴_一個成一個”，將驛棧打造成為基于公交網(wǎng)絡(luò)的全方位智能服務(wù)平臺，力爭未來完成全市上百個棧點建設(shè)，成為一刻鐘便民生活圈的重要組成部分。

　　3月19日一早，在一聲聲叫賣吆喝中，安河橋驛棧開啟試營業(yè)，這是海淀區(qū)第三家、北京市第二十四家公交便民驛棧。全新升級的兩輛公交車沐浴在晨光里，扮靚了街巷、聚攏了人氣，為更多鄰里街坊帶來便利。