居民在杭州市西湖區(qū)古蕩街道民生綜合體練習(xí)書法。
張聞濤攝
古蕩街道民生綜合體內(nèi),市民使用智慧屏查看民生綜合體相關(guān)情況。
本報(bào)記者 江 南攝
市民在西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)民生綜合體城市書房閱讀。
張聞濤攝
西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道長埭村民生綜合體內(nèi),居民在健康小屋做健康篩查。
張聞濤攝
引 子
上午在城市書房讀書看報(bào),中午到幸福餐廳吃實(shí)惠午餐,下午去百姓健身房打乒乓球。作為浙江杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)民生綜合體的???,居民金傳錦說:“在這棟樓里,看書、娛樂、健身、吃飯,應(yīng)有盡有。哪怕待上一整天,也不乏味?!?/p>
社區(qū)雖小,連著千家萬戶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“社區(qū)工作是一門學(xué)問,要積極探索創(chuàng)新,通過多種形式延伸管理鏈條,提高服務(wù)水平,讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖?!?/p>
2020年起,杭州市西湖區(qū)試點(diǎn)建設(shè)民生綜合體項(xiàng)目,通過整合空間場地、服務(wù)力量、財(cái)力資源,推動實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)綜合集成,為群眾提供家門口一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。截至目前,全區(qū)共建成民生綜合體58個(gè),實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋;依托民生綜合體開展5400余場活動,服務(wù)群眾逾320萬人次。2022年2月,西湖區(qū)“以民生綜合體打造社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新樣本”,入選民政部發(fā)布的2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例。
2023年11月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》,提出“重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)(改造)功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心),為居民提供一站式服務(wù)?!?/p>
民生綜合體怎么建?場地、資金從哪來?多種服務(wù)如何集成和保障?記者在杭州市西湖區(qū)作了實(shí)地探訪。
緣 ?起
民有所呼、我有所應(yīng),民有所呼、我有所為
“民生綜合體共有九層,室內(nèi)面積6900多平方米。我們把助老、文體、教育等公共服務(wù)設(shè)施和功能都‘裝’了進(jìn)來。”站在一樓電梯口,指著樓層分布索引圖,三墩鎮(zhèn)民生綜合體運(yùn)營負(fù)責(zé)人徐曜介紹。
一層的城市書房溫馨敞亮,書架上書籍琳瑯滿目。從二層到四層,時(shí)而傳來朗讀聲,時(shí)而聽到合唱聲,三層樓共21間教室,社區(qū)學(xué)院、青少年宮和老年大學(xué)的學(xué)員錯(cuò)時(shí)共享,一張張課程表排得滿滿當(dāng)當(dāng)。五層是百姓健身房,運(yùn)動愛好者們或圍著乒乓球桌一較高下,或在跑步機(jī)上揮汗如雨。再往上,還有心理咨詢室、無障礙電影室……
中午時(shí)分,一層的幸福餐廳飄來菜香。正在城市書房看書的居民金傳錦起身來到餐廳,點(diǎn)了一葷兩素,花費(fèi)10元?!安蛷d提供主食和幾十種菜品,價(jià)格實(shí)惠花樣多?!?/p>
“來這就餐的多是老年人,我們根據(jù)他們的意見,把雜糧盡量做得軟一點(diǎn),多準(zhǔn)備些小菜,少放鹽,讓飯菜健康合口?!辈蛷d負(fù)責(zé)人胡俊說。
居民的需求和意見,是民生綜合體服務(wù)改進(jìn)的方向。在三墩鎮(zhèn)民生綜合體,大到整合哪些公共服務(wù)資源,小到健身房淋浴間數(shù)量,便民理發(fā)、縫紉等服務(wù)頻次,無不來自前期收集到的數(shù)十條居民意見。
三墩鎮(zhèn)民生綜合體門前的呼應(yīng)為廣場,正是在大家的呼聲中建成。記者采訪時(shí),一場公益市集正在廣場舉辦。中醫(yī)保健、口腔義診、聽力測試……多種免費(fèi)服務(wù)引來不少居民咨詢、問診,其中就有新星社區(qū)居民陳阿娟。
“廣場名稱的‘呼’字里,有我的聲音?!标惏⒕暾f。
2021年初,為讓民生綜合體建設(shè)契合居民實(shí)際需求,三墩鎮(zhèn)專門舉辦“民意小圓桌”活動。十幾把椅子圍成一圈,區(qū)里、鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)人和陳阿娟等熱心居民,以及社區(qū)工作者、社會組織代表等坐在一起,聊得坦誠:
“我們老舊小區(qū)公共空間小,還停滿了車,居民沒有休閑、活動的地方,希望有個(gè)大一點(diǎn)的廣場。”陳阿娟的發(fā)言,引發(fā)共鳴。
“我們會深入調(diào)研,詳細(xì)制定建設(shè)方案,一定把事情辦到大家心坎上?!辨?zhèn)里相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,辦好民生綜合體這樣的民生實(shí)事,要充分傾聽群眾聲音、服務(wù)群眾需求。
“廣場的名字‘呼應(yīng)為’,體現(xiàn)了民生綜合體建設(shè)的初衷:民有所呼、我有所應(yīng),民有所呼、我有所為?!比真?zhèn)黨委書記張文新解釋說。
這一理念貫穿西湖區(qū)民生綜合體建設(shè)、運(yùn)行全過程。民生圓桌會、入戶訪談、問卷調(diào)研……西湖區(qū)多措并舉,聽民聲、問民需、集民意,努力找準(zhǔn)居民關(guān)切的“最大公約數(shù)”,力求讓民生綜合體的功能布局、硬件設(shè)施、特色服務(wù)等,都能貼近居民需求。
在翠苑街道翠苑一區(qū)社區(qū)民生綜合體,有一處名為“翠科館”的服務(wù)場所。在這里,面向社區(qū)青少年,每年由專業(yè)社會組織開展100多場科普活動?!斑@是我們采納居民建議,專為孩子們開辟的課外活動場所。”翠苑一區(qū)社區(qū)黨委書記項(xiàng)菲菲說,為提升民生綜合體建設(shè)實(shí)效和群眾滿意度,在民生綜合體正式開建前的兩個(gè)多月里,社區(qū)黨委組織召開了22次民生圓桌會,還發(fā)放問卷、入戶訪談,征集3100余戶居民意見,采納了其中300多條建議。
“我們以民生綜合體建設(shè)為重要抓手,助推民生服務(wù)更加精準(zhǔn)和專業(yè)?!蔽骱^(qū)委主要負(fù)責(zé)同志說。
布 ?局
宜建則建、宜改則改,講求規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效
呼應(yīng)為廣場位于三墩鎮(zhèn)中心位置,這里原本交錯(cuò)分布著各類設(shè)施、建筑,2400平方米的廣場怎么建起來的?
“鎮(zhèn)里擠出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),拆掉民生綜合體原大樓外的封閉式圍墻,又優(yōu)化整合樓前車道、停車場、綠化帶等,這才‘湊’出一座廣場?!睆埼男抡f,以往各類服務(wù)設(shè)施零散分布,難以為居民提供一站式便利服務(wù),而要建設(shè)民生綜合體,對三墩鎮(zhèn)而言,場地不夠是一大難題。
如何破題?三墩鎮(zhèn)詳細(xì)排查全鎮(zhèn)空置房,最終物色到這棟地處中心區(qū)域、原本利用率不高的大樓,通過置換、整合、收回原出租房屋等辦法,獲得整棟樓9個(gè)樓層的空間。這才有了如今服務(wù)周邊14個(gè)社區(qū)、10余萬居民、月均人流量超過3萬人次的三墩鎮(zhèn)民生綜合體。
“民生綜合體怎樣選點(diǎn)、如何布局,都是結(jié)合實(shí)際,一步步摸索著來。”西湖區(qū)民政局副局長顧余丹介紹,像三墩鎮(zhèn)民生綜合體這類體量大、功能全的一棟整樓,被稱作“旗艦式民生綜合體”。但在許多街道,來回摸排好幾遍,也難以找出一整棟樓。
緊挨西湖、寸土寸金的北山街道,就被“逼”出了新思路:依托文化味濃、環(huán)境優(yōu)美的彌陀寺文化公園,收回原先對外出租的幾處房屋,分別改造成西湖書房、北山鄰里坊、長者俱樂部、托育服務(wù)中心……圍繞公園,新建成的這些民生服務(wù)設(shè)施如“眾星托月”,融合互補(bǔ)。
——一個(gè)主體,多處配套,相對集中在一片區(qū)域,形成設(shè)施集群,這是“星月式民生綜合體”。
在翠苑街道翠苑一區(qū)社區(qū),一條小路串聯(lián)起社區(qū)文化家園、日間照料中心、老年食堂、托育園、青少年科普活動中心等服務(wù)空間?!安⒉皇呛唵蔚亟o分散的服務(wù)空間掛牌,而是對空間優(yōu)化重組、科學(xué)布局?!表?xiàng)菲菲帶著記者走在小路上,用雙腳實(shí)地丈量:改造后,任意兩處相鄰的服務(wù)空間距離最遠(yuǎn)不超過150米,社區(qū)居民從家步行到任一服務(wù)空間一般不超過15分鐘。
——一條主路,將縱向分布的服務(wù)設(shè)施“串珠成鏈”,彼此間快速互通互達(dá),這是“珠鏈?zhǔn)矫裆C合體”。
“從群眾需求出發(fā),各鎮(zhèn)街因地制宜創(chuàng)新思路?!蔽骱^(qū)民政局局長樓穎平說,民生綜合體并非將服務(wù)設(shè)施都“裝”進(jìn)一棟大樓,“而是宜建則建、宜改則改,講求規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效,盡可能花小錢辦大事?!?/p>
建好更要用好。民生綜合體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營,配套資金使用至關(guān)重要。
作為杭州市西湖區(qū)文澤社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人,徐曜和團(tuán)隊(duì)2021年6月承接起三墩鎮(zhèn)民生綜合體日常運(yùn)營工作?!?023年,獲得鎮(zhèn)政府購買運(yùn)營服務(wù)經(jīng)費(fèi)75萬元、鎮(zhèn)級公益創(chuàng)投特色項(xiàng)目專項(xiàng)資助8萬元、未成年人保護(hù)工作站專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)5萬元?!毙礻讋庸P算了算,“這些資金加在一起,與民生綜合體每年的運(yùn)營支出基本持平?!?/p>
“各部門和各鎮(zhèn)街的資金原本是分散的,用于建設(shè)單一的服務(wù)設(shè)施,難以形成規(guī)模效應(yīng)。如今各類資金高效整合,共同支撐起民生綜合體的運(yùn)營?!鳖櫽嗟づe例說,民政部門將原本分別用于老年食堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營補(bǔ)助,匯集到民生綜合體統(tǒng)籌使用,“我們還將構(gòu)建財(cái)政資金、集體資產(chǎn)、社會資本等多方保障機(jī)制,發(fā)揮社會企業(yè)、社會公益基金等社會慈善資源作用,推動民生綜合體建設(shè)運(yùn)營提質(zhì)增效?!?/p>
集 ?成
整合優(yōu)化各部門單位、各組織機(jī)構(gòu)的政策和資源,形成服務(wù)合力
“我已經(jīng)簽了就業(yè)合同,到軟件公司上班啦……”在古蕩街道民生綜合體二層的助聯(lián)體服務(wù)中心,聽到華星社區(qū)居民楊蕾帶來的好消息,幾名工作人員都格外高興。
助聯(lián)體,全稱是社會救助服務(wù)聯(lián)合體,2021年7月由西湖區(qū)民政局牽頭成立,面向低收入群體提供綜合救助服務(wù),迄今服務(wù)群眾11萬余人次。目前,全區(qū)11家鎮(zhèn)街級助聯(lián)體都已入駐民生綜合體。
楊蕾是低保對象,聽力一級殘疾,雖然一直想就業(yè),但遲遲找不到合適崗位。半年多前,她聽說古蕩街道助聯(lián)體服務(wù)中心設(shè)有零工市場,便過來試試看。這個(gè)零工市場自2023年6月開始運(yùn)行,集求職信息發(fā)布、勞動維權(quán)、法律咨詢、勞務(wù)派遣等公益性功能于一體。
“你雖然有聽力障礙,但是大專畢業(yè),再通過相關(guān)培訓(xùn),能勝任一般的文字處理工作?!钡谝淮我娒妫A星社區(qū)人社專員幫著楊蕾出主意。助聯(lián)體工作人員則登錄西湖區(qū)靈活就業(yè)人員信息庫,把楊蕾的聯(lián)系方式、個(gè)人情況等信息一一錄入,并將她加入古蕩街道就業(yè)意向招聘專用微信群實(shí)時(shí)接收崗位信息,還請她來參加民生綜合體里的專項(xiàng)技能培訓(xùn)。
2023年底,了解到轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)在招文員,楊蕾條件正合適,古蕩街道助聯(lián)體工作人員立即幫她和企業(yè)牽線。很快,雙方簽訂了就業(yè)合同。隨后,華星社區(qū)人社專員還幫楊蕾辦好靈活就業(yè)相關(guān)手續(xù),對接“社會保險(xiǎn)先繳后補(bǔ)”等政策。
“像楊蕾這樣的殘疾人低保對象,民政、人社、殘聯(lián)等都有幫扶政策和資金扶持?,F(xiàn)在,通過民生綜合體和助聯(lián)體一體化發(fā)揮作用,他們只需登門一次,就能享受‘一站式’優(yōu)質(zhì)服務(wù)?!蔽骱^(qū)民政局幫扶救助服務(wù)中心負(fù)責(zé)人蔣躍平說,“在民生綜合體,各部門單位、各組織機(jī)構(gòu)的政策和資源得以有效整合優(yōu)化。”
民政部門主管的助餐、托老等服務(wù),衛(wèi)健部門的醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù),文體部門的城市書房、全民健身等服務(wù),教育部門的校外課堂、托幼等服務(wù)……民生綜合體匯集西湖區(qū)20多個(gè)部門力量和11個(gè)鎮(zhèn)街資源,集中建設(shè)、集約服務(wù),攥指成拳、形成合力。
“單靠政府部門提供服務(wù),力量有限。我們持續(xù)推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等‘五社聯(lián)動’,探索民生綜合體集成供給機(jī)制?!鳖櫽嗟そ榻B。
政府購買服務(wù),引導(dǎo)社會組織參與民生綜合體運(yùn)營或承接具體服務(wù)項(xiàng)目。
在古蕩街道民生綜合體助聯(lián)體服務(wù)中心,墻上的一張表格把服務(wù)項(xiàng)目、認(rèn)領(lǐng)組織列得清清楚楚——困難群眾精準(zhǔn)化幫扶項(xiàng)目,由西湖區(qū)心匯西溪社會公益事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)實(shí)施;關(guān)愛社會救助對象的“幸福走訪”項(xiàng)目,由西湖區(qū)雨露社會工作服務(wù)中心承擔(dān)……
“目前,古蕩街道民生綜合體已引入7家社會組織入駐,并與11家社會組織開展項(xiàng)目合作?!惫攀幗值傈h工委書記王盛介紹,7400多平方米的綜合體內(nèi),有為隨遷老人提供的交流聚會空間,為低保對象等困難人員兌換愛心食品、用品的“善糧公社”,為居民提供健康服務(wù)的“便民診所”……專業(yè)的人干專業(yè)的事,各類社會組織在綜合體內(nèi)各盡其能、各展所長。
搭平臺、暢渠道,支持社區(qū)志愿者參與民生綜合體服務(wù)活動。
每月底的那天,志愿者、三墩鎮(zhèn)居民馬勝利便會準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在三墩鎮(zhèn)民生綜合體一層,那間便民服務(wù)工作室里擺放著兩套理發(fā)椅,預(yù)約本上寫著當(dāng)天要來理發(fā)的居民姓名。在六層,身材矮小、身有殘疾的三墩鎮(zhèn)居民孫菊萍,則在鎮(zhèn)里支持下創(chuàng)辦起“一米之家公益中心”,帶動社區(qū)10多名志愿者,為附近社區(qū)殘疾人等特殊人群提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理咨詢等服務(wù)。
“以居民需求為導(dǎo)向,我們協(xié)同多方合作,激發(fā)形成服務(wù)合力,努力把每一個(gè)綜合體都建成民心工程?!鳖櫽嗟ふf。
優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),離不開務(wù)實(shí)管用的考核評價(jià)機(jī)制。目前,西湖區(qū)為民生綜合體制定了23項(xiàng)評價(jià)指標(biāo),包括服務(wù)空間規(guī)劃、組織運(yùn)營管理、服務(wù)開展情況、“五社聯(lián)動”成效和社會評價(jià)影響等方面,探索完善管理運(yùn)營模式。
“以社會評價(jià)影響為例,我們請人大代表、政協(xié)委員、居民議事會成員等對綜合體建設(shè)進(jìn)行評議,強(qiáng)化民主監(jiān)督,健全社會滿意度評價(jià)體系?!鳖櫽嗟ふf。
賦 ?能
打造群眾家門口的“便捷空間”“智慧空間”
走進(jìn)轉(zhuǎn)塘街道長埭村民生綜合體二層,健康小屋內(nèi),68歲的長埭村村民鄭大金正在醫(yī)生指導(dǎo)下使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療。
“老伴說我打呼嚕太吵,沒想到在健康小屋睡一覺,測出來我呼吸暫停最長達(dá)到70秒?!编嵈蠼鹫f,長埭村民生綜合體健康小屋配備了睡眠監(jiān)測設(shè)備,經(jīng)過對村里中老年人的篩查,他和另外兩名村民被查出患有睡眠呼吸障礙,于是定期來這里做治療。
不只治療,鄭大金還時(shí)常到這里用健康檢測一體機(jī)測血壓、血氧等,幾分鐘就出結(jié)果。這些健康數(shù)據(jù)連同體檢報(bào)告等信息,共同生成村民的電子健康檔案,上傳至全民健康數(shù)字管理平臺,與家庭醫(yī)生、相關(guān)醫(yī)院等“云共享”。“進(jìn)市區(qū)的醫(yī)院看病,不用總拿著一沓沓檢查報(bào)告了?!编嵈蠼鹫f。
信息“上云”,便捷就在身邊。治療結(jié)束,鄭大金夫婦走進(jìn)民生綜合體里的老年食堂,“刷臉”之后,取餐窗口上方顯示屏立即顯示“您有高血壓病史,飲食應(yīng)注重低鹽、低油”的提示,還推薦了健康菜譜。鄭大金選好三菜一湯,再次“刷臉”,一鍵確認(rèn)并付款。
在長埭村民生綜合體一層大廳的“長埭共富云”智慧大屏上,數(shù)據(jù)不時(shí)跳動?!斑@塊大屏與區(qū)民政局建立的‘幸福薈’數(shù)智平臺相連,可以查看全區(qū)民生綜合體分布情況?!遍L埭村黨總支書記李衛(wèi)東邊說邊點(diǎn)開西湖區(qū)民生綜合體分布圖,“每個(gè)街道已建成民生綜合體的名稱、位置及鏈接的社會組織一目了然,各民生綜合體的實(shí)時(shí)人流量、場館舉辦活動場次等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新,方便村民預(yù)約參加活動、體驗(yàn)項(xiàng)目等。”
這也為民生綜合體的績效考評、服務(wù)改進(jìn)提供了數(shù)據(jù)支撐。“通過分析平臺數(shù)據(jù),能更科學(xué)地掌握民生綜合體的人流量、服務(wù)質(zhì)量等情況。”西湖區(qū)民政局社會工作科工作人員周淼淼說,“如果有些活動、有的區(qū)域熱度太低,我們就要考慮改進(jìn),或者調(diào)整引入新的資源?!?/p>
在西湖區(qū),不少民生綜合體都有這樣一面智慧大屏,大屏連著“幸福薈”數(shù)智平臺,平臺又通過小程序等連接居民的手機(jī)小屏,帶給居民更“智慧”的民生服務(wù)體驗(yàn)?!懊看蔚浇】敌∥葑鲋委?,我都通過村里開發(fā)的‘長富云’微信小程序預(yù)約,一鍵操作,方便快捷。”鄭大金說。
“聚焦群眾實(shí)際需求,通過數(shù)字化賦能,讓民生綜合體實(shí)起來、活起來、好起來,打造群眾家門口的‘便捷空間’‘智慧空間’?!鳖櫽嗟ふf。
北疆新聞:內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站(客戶端),內(nèi)蒙古出版集團(tuán)新華報(bào)業(yè)中心旗下國家互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)一類資質(zhì)網(wǎng)站(客戶端)。
北疆新聞版權(quán)與免責(zé)聲明:
一、凡本站中注明“來源:北疆新聞”的所有文字、圖片和音視頻,版權(quán)均屬北疆新聞所有,轉(zhuǎn)載時(shí)必須注明“來源:北疆新聞”,并附上原文鏈接。
二、凡來源非北疆新聞的新聞(作品)只代表本網(wǎng)傳播該消息,并不代表贊同其觀點(diǎn)。
如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請?jiān)谝娋W(wǎng)后30日內(nèi)進(jìn)行,聯(lián)系郵箱:bjwmaster@163.com。
版權(quán)聲明:北疆新聞版權(quán)所有,未經(jīng)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載或建立鏡像,違者依法必究。 本站違法和不良信息舉報(bào)電話:15648148811蒙ICP備16001043號-1
Copyright © 2016- 北疆新聞網(wǎng) All Rights Reserved互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證:15120200009-1蒙公網(wǎng)安備:15010502001245